天然氣價(jià)改再邁關(guān)鍵一步 促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展

國家發(fā)改委28日發(fā)出通知，決定自7月10日起調整非居民用天然氣價(jià)格，天然氣價(jià)格改革再邁關(guān)鍵一步。

天然氣是指自然生產(chǎn)，在一定壓力下蘊藏于地下巖層空隙或裂縫中的混合氣體，主要成分是甲烷，它被廣泛地應用于家庭、商業(yè)、工業(yè)、發(fā)電、交通燈用戶(hù)部門(mén)。

根據測算，在產(chǎn)生相同能量的情況下，天然氣的二氧化碳排放量分別為煤炭和石油的56%和71%，氮氧化物的排放量為煤炭和石油的20%，二氧化硫排放量不到煤炭和石油的1%，天然氣的粉塵顆粒排放量可以忽略不計。

近幾十年來(lái)，世界天然氣發(fā)展迅速，天然氣在世界一次能源消費中的比重逐漸上升，已同石油、煤炭并列成為世界三大能源支柱。根據國際能源署的預測，在未來(lái)25年全球對能源的需求以天然氣的增長(cháng)為最快。

盡管我國在2000多年前就開(kāi)始使用天然氣，是世界上最早使用天然氣的國家，但是直到20世紀末，我國天然氣工業(yè)的發(fā)展一直比較緩慢，天然氣的利用規模也處于一種較低水平。1999年天然氣在我國一次能源消費中的比重僅為2.07%，遠低于同期世界23.2%和亞洲9.9%的平均水平。

進(jìn)入21世紀，我國加大了對天然氣資源的開(kāi)發(fā)和利用力度，天然氣生產(chǎn)和消費均呈現快速增長(cháng)趨勢。從2000年至2012年，我國天然氣產(chǎn)量年均增長(cháng)率達到13.3%，消費量的年均增長(cháng)率達到17.7%，遠高于世界同期2.9%的平均增長(cháng)速度。天然氣在一次能源消費中的比重也由1999年的2%提高到2012年的5%。

盡管如此，天然氣在我國能源供應與消費中的比重仍然偏低，不僅遠低于24%的世界平均水平，也低于11%的亞洲平均水平。

國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，清潔能源比重過(guò)低，成為影響我國大氣質(zhì)量，造成霧霾天氣多發(fā)的原因之一。在推進(jìn)城鎮化的過(guò)程中，為了改善人民生活環(huán)境，應當大力鼓勵發(fā)展天然氣，增加天然氣供應。但我國天然氣資源相對貧乏，剩余可采儲量不足世界總量的2%，人均探明剩余儲量只有世界平均水平的7%左右，利用價(jià)格機制鼓勵企業(yè)增加進(jìn)口，加大資源勘探開(kāi)發(fā)力度，是增加天然氣供應、改善能源結構的重要保障。

我國是一個(gè)天然氣資源相對貧乏的國家。根據BP世界能源統計，截至2012年底，世界天然氣探明儲量187.3萬(wàn)億立方米，其中我國天然氣探明儲量3.1萬(wàn)億立方米，約占世界總量的1.7%；按世界人口65億、我國人口13億計算，世界人均剩余可采儲量為2.88萬(wàn)立方米，我國人均剩余可采儲量?jì)H為0.24萬(wàn)立方米，約為世界人均值的8%左右。

我國在全球天然氣市場(chǎng)中所處的位置，決定了我國需要以較高的使用成本才能引進(jìn)境外資源。為保障我國的油氣供應安全，我國正在加緊構建東北、西北、西南和海上四大油氣進(jìn)口通道。就天然氣而言，從西北陸上通道進(jìn)口管道氣和海上通道進(jìn)口LNG，是我國大規模引進(jìn)境外資源的兩天主要途徑，但通過(guò)這兩條通道引進(jìn)境外資源的成本都很高。

另一方面，隨著(zhù)國民經(jīng)濟的發(fā)展，國內天然氣產(chǎn)量已不能滿(mǎn)足日益增長(cháng)的需要，對外依存度不斷提高。據統計，2007至2012年，我國天然氣進(jìn)口量從40億立方米增加到425億立方米，進(jìn)口依存度從2%提高到27%，每年提高5個(gè)百分點(diǎn)。

國家發(fā)改委有關(guān)負責人說(shuō)，為保障能源安全，必須盡可能地開(kāi)拓多種途徑增加能源供應，既要增加進(jìn)口，又要鼓勵國內頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣發(fā)展。但這次調價(jià)前的國內天然氣出廠(chǎng)價(jià)格比中亞進(jìn)口天然氣到岸完稅價(jià)格每立方米還要低1.5元，這既不利于擴大進(jìn)口天然氣，也無(wú)法激勵包括民營(yíng)資本在內的投資者勘探開(kāi)發(fā)天然氣資源的積極性。

除了在少數特殊場(chǎng)合，天然氣始終是一種可替代能源。例如，在民用領(lǐng)域，即使已經(jīng)接通了管道天然氣的居住小區，天然氣也面臨著(zhù)與電力的競爭，居民可以使用天然氣作為燃料燒水、煮飯，也可以使用電熱水器、電飯鍋燒水、煮飯；在工業(yè)領(lǐng)域，天然氣則面臨著(zhù)與燃料油、煤炭等的競爭。因此，天然氣與可替代能源客觀(guān)上存在一定比價(jià)關(guān)系。

然而，2012年我國陸上天然氣不含稅出廠(chǎng)價(jià)平均為1.06元/立方米(含稅價(jià)為1.2元/立方米)，僅相當于同期WTI原油價(jià)格的四分之一，相當于同期我國進(jìn)口液化石油氣(LPG)到岸價(jià)格的四分之一、進(jìn)口燃料油到岸價(jià)格的三分之一、進(jìn)口中亞天然氣到岸價(jià)格的一半，進(jìn)口卡塔爾LNG到岸價(jià)格的四分之一。

在居民使用的液化石油氣相比，天然氣具有節省空間(不占用廚房?jì)Υ婵臻g)和使用便捷(無(wú)需換灌及發(fā)生搬運成本)的特點(diǎn)。即使不考慮這些優(yōu)點(diǎn)，在獲得相同能量的情況下，天然氣具有明顯的價(jià)格優(yōu)勢。

2012年我國36個(gè)大中城市居民用氣的平均價(jià)格為每立方米2.43元，而同期液化石油氣平均價(jià)格為每公斤7.65元，按照天然氣熱值8000千卡/立方米，液化石油氣熱值12000千卡/公斤測算，等熱值天然氣價(jià)格僅為液化石油氣的48%。

與電相比，在天然氣與電可互相替代的場(chǎng)合下，兩者在使用上都很便捷，但使用天然氣的成本要低于電。2012年我國36個(gè)大中城市居民用氣的平均價(jià)格為每立方米2.43元，而同期居民用電價(jià)格為0.53元/度，按照天然氣熱值8000千卡/立方米，電的熱值860千卡/立方米測算，等熱值天然氣價(jià)格僅為電的49%。

國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，天然氣價(jià)格過(guò)低，不能反映清潔高效能源的市場(chǎng)價(jià)值，短期內雖然有利于促進(jìn)天然氣的推廣使用，但長(cháng)此以往，勢必削弱發(fā)展后勁，影響資源供應和天然氣市場(chǎng)的持續健康發(fā)展，也不利于企業(yè)增強節約意識，提高資源利用效率，將造成天然氣的盲目發(fā)展，擴大供求矛盾。調整天然氣價(jià)格，有利于促進(jìn)企業(yè)節能減排，加快淘汰落后產(chǎn)能。

卓創(chuàng )資訊天然氣市場(chǎng)分析師王曉坤認為，一般來(lái)說(shuō)，直接的發(fā)電成本由以下幾個(gè)部分構成：總投資的折舊成本、運行和維護成本、燃料成本。此次國家發(fā)改委調整非居民用天然氣價(jià)格，下游行業(yè)中，天然氣發(fā)電受影響較大。