林伯強：破除頁(yè)巖氣開(kāi)采三大掣肘

有效開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣對中國能源安全和環(huán)境保護的作用不言而喻。但特殊的國情決定了中國頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)可能難以復制美國模式。進(jìn)一步推進(jìn)我國頁(yè)巖氣的大規模商業(yè)開(kāi)發(fā)應用，需要對癥下藥，不僅要處理好頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的環(huán)境保護問(wèn)題，而且要明晰頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)中存在的產(chǎn)權問(wèn)題，同時(shí)還要重整管網(wǎng)市場(chǎng)結構。

破解資源環(huán)境制約難題

頁(yè)巖氣開(kāi)采的核心技術(shù)是水平井鉆井和水力壓裂法。雖然中國的頁(yè)巖氣資源比較豐富，但中國與美國的頁(yè)巖氣在地質(zhì)分布上存在很大差異。美國頁(yè)巖氣分布地區地表條件優(yōu)越、地勢平坦。更重要的是，美國頁(yè)巖氣分布與水資源分布一致，這為美國頁(yè)巖氣開(kāi)采提供了技術(shù)的可行性。

而我國頁(yè)巖氣田大多分布在缺水比較嚴重的地區。只有四川和江漢盆地發(fā)現的頁(yè)巖氣位于水量相對充裕的長(cháng)江流域;而在西北、華北地區，頁(yè)巖氣儲量盡管豐富，當地水資源卻相當緊張。未來(lái)中國頁(yè)巖氣的大規模商業(yè)化首先需要解決水資源問(wèn)題。在進(jìn)行大規模正式開(kāi)采之前，水資源的監管需要做在前面。

受制于地質(zhì)條件和水資源，我國頁(yè)巖氣商業(yè)開(kāi)采有必要采用因地制宜的壓裂技術(shù)。在技術(shù)層面上研究水力壓裂的替代技術(shù)，防止頁(yè)巖氣開(kāi)采對水資源的過(guò)度消耗，需要考慮加大對返排液的處理力度，并運用更先進(jìn)的技術(shù)刻畫(huà)地質(zhì)結構，保護好水資源的安全。

此外，頁(yè)巖氣的大規模開(kāi)采不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，必須在不損害環(huán)境的前提下進(jìn)行。因此，我國要加強環(huán)境立法和環(huán)境監管制度。對于任何頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)項目必須進(jìn)行充分的環(huán)境論證，在確保不對環(huán)境產(chǎn)生損害的情況下才予以批準開(kāi)放。在環(huán)境問(wèn)題上，不能企望或僥幸開(kāi)采企業(yè)會(huì )自覺(jué)保護環(huán)境。

綜合水資源問(wèn)題和環(huán)境保護問(wèn)題，國家及地方環(huán)保部門(mén)和企業(yè)要將頁(yè)巖氣資源的勘探開(kāi)發(fā)與區域水資源規劃和環(huán)境影響評價(jià)相結合，綜合評估開(kāi)發(fā)的可行性。有必要促進(jìn)環(huán)境監測與信息公開(kāi)透明，及時(shí)發(fā)現并修正問(wèn)題。

開(kāi)發(fā)得有產(chǎn)權保障

頁(yè)巖氣開(kāi)采需要巨大的資金投入。有專(zhuān)家提出，如果按照規劃提出的2020年頁(yè)巖氣產(chǎn)量600億至1000億立方米測算，10年內至少需要投入4000億至6000億元進(jìn)行開(kāi)發(fā)。如此巨大的資金投入量，僅依靠有意投入的國有企業(yè)將難以實(shí)現。因此，開(kāi)放市場(chǎng)，積極引入民營(yíng)資本是非常必要的。

與常規油氣相比，政府對頁(yè)巖氣的準入門(mén)檻設得比較低。根據國家的規定，凡是資金實(shí)力雄厚、具有氣體或是石油業(yè)天然氣勘查資質(zhì)的企業(yè)可以獨立進(jìn)入；無(wú)資質(zhì)的企業(yè)可以與有資質(zhì)的單位組成合資企業(yè)或與其合作進(jìn)入。這充分調動(dòng)了民營(yíng)企業(yè)的積極性。

不過(guò)，雖然政府規定頁(yè)巖氣是一種獨立的礦種，但頁(yè)巖氣和常規油氣礦區重疊非常普遍。如何解決企業(yè)間的利益矛盾，協(xié)調它們之間的交叉作業(yè)，劃分具體的責任和義務(wù)，這些也是非常棘手的問(wèn)題。這就可能導致有積極性的企業(yè)開(kāi)發(fā)不了、有開(kāi)發(fā)權的企業(yè)卻沒(méi)有積極性的局面。

對于頁(yè)巖氣商業(yè)開(kāi)發(fā)而言，明晰和保護產(chǎn)權將是關(guān)鍵。針對礦權交叉的情況，需要特殊的制度安排去克服這一先天制度缺陷。具體而言，對于交叉礦區，首先當滿(mǎn)足現有企業(yè)的探礦權，應通過(guò)補貼和懲罰相輔的措施，促使礦權持有者加大頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的投入。同時(shí)，要真正引導民間資本參與到頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)中來(lái)，中央政府需要在法律法規上嚴格限制和規范地方政府的侵犯私有財產(chǎn)行為，為頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)營(yíng)造一個(gè)良好的投資氛圍。

管道上應第三方無(wú)歧視接入

目前中國管道天然氣供應主要被由中石油控制的西氣東輸管道和中石化控制的川氣東送管道壟斷。管網(wǎng)建設所需的巨大資金不是一般企業(yè)所能承擔的。據悉，西氣東輸一二線(xiàn)管道的總投資超過(guò)3000億元，川氣東送的投資額也超過(guò)600億元。即使有民間資本和外資企業(yè)進(jìn)入投資，但讓其自主建設管道進(jìn)行輸送不太現實(shí)。這樣便導致了頁(yè)巖氣商業(yè)開(kāi)采后的管道運輸問(wèn)題。

即便國企壟斷的管網(wǎng)愿意接納其他企業(yè)開(kāi)采的頁(yè)巖氣，但民營(yíng)企業(yè)面對壟斷資源，完全沒(méi)有議價(jià)能力，勢必將長(cháng)期為此付出高昂的買(mǎi)路錢(qián)。管道壟斷帶來(lái)的不確定性勢必將反過(guò)來(lái)影響頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的投資。若無(wú)有效的第三方無(wú)歧視接入，頁(yè)巖氣發(fā)展將難以達到預期目標。

頁(yè)巖氣的商業(yè)開(kāi)發(fā)需要平等開(kāi)放有效的管網(wǎng)建設。我國天然氣管道正處于高速發(fā)展時(shí)期，政府可以考慮組建與天然氣開(kāi)發(fā)商分開(kāi)的獨立管道企業(yè)，實(shí)施全國統一干線(xiàn)管道，天然氣管道公司應當只是交易平臺而不是購銷(xiāo)中間商，只收取輸氣費用?？梢越梃b高速公路等項目投資建設的方法，通過(guò)培育若干的競爭性的管網(wǎng)建設企業(yè)，然后通過(guò)市場(chǎng)招標的方式進(jìn)行管網(wǎng)建設。

在經(jīng)營(yíng)和維護上，也可以通過(guò)市場(chǎng)的競爭降低成本。具體而言，管網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)維護可以通過(guò)滾動(dòng)招標的形式，比如說(shuō)以20年經(jīng)營(yíng)權為期限。另外，政府需要建立相應的監管機構，對管網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行相應的監管，使其做到對頁(yè)巖氣開(kāi)采企業(yè)無(wú)歧視的接入。（作者為國家能源專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )委員、廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任）