中國能源自給之路：應當走市場(chǎng)化道路

中國能源問(wèn)題主要不是資源稟賦不足或生產(chǎn)能力不夠造成的，而是因為現有能源體制脫胎于傳統計劃經(jīng)濟，能源政策還不能完全適應市場(chǎng)經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化的要求

中國雖然能源消費總量達到世界第一，但人均能源消費量?jì)H與世界平均水平相當，與發(fā)達國家相差甚遠，油氣等優(yōu)質(zhì)能源的消費水平甚至低于很多低收入國家。近幾年，美國的頁(yè)巖氣革命促進(jìn)其能源獨立，能源價(jià)格出現下降，油價(jià)、工商業(yè)電價(jià)已低于中國，極大地提高了其制造業(yè)競爭力。這對于長(cháng)期靠低成本優(yōu)勢發(fā)展制造業(yè)的中國來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是巨大的壓力。我們作為一個(gè)發(fā)展中大國，要在2020年實(shí)現全面小康，離不開(kāi)充足、廉價(jià)、清潔、安全的能源供給。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國能源工業(yè)迅速壯大，能源自給率超過(guò)90%，有力支撐了經(jīng)濟快速發(fā)展。但是其存在的問(wèn)題，如能源結構不合理、煤電矛盾加劇、用能成本上升、節能減排壓力加大等，也成為發(fā)展的重要制約。這些問(wèn)題主要不是資源稟賦不足或生產(chǎn)能力不夠造成的，而是因為現有能源體制脫胎于傳統計劃經(jīng)濟，能源政策還不能完全適應市場(chǎng)經(jīng)濟和經(jīng)濟全球化的要求。

十八大提出了“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命”，成為解決中國能源問(wèn)題的重要指導思想。所謂革命，不僅指能源技術(shù)上的進(jìn)步，也包括能源結構、能源體制、能源安全觀(guān)念上的重大變化。

一、能源發(fā)展應當走市場(chǎng)化道路

能源是我國計劃經(jīng)濟時(shí)期嚴格實(shí)行計劃管理的產(chǎn)品，這成為能源供應長(cháng)期短缺、利用效率較低的重要原因。隨著(zhù)中國確立市場(chǎng)化改革方向，國家首先放開(kāi)了煤炭?jì)r(jià)格，又在電力行業(yè)實(shí)行廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)。通過(guò)引入競爭機制，煤炭、電力的供給能力明顯增加，效率大幅提高。

但是，能源市場(chǎng)化改革的步伐是緩慢的。迄今為止，生產(chǎn)計劃、電量計劃、運輸計劃、項目審批、國家定價(jià)仍普遍存在，能源消費計劃正在醞釀。一些國有能源企業(yè)仍在代行政府職能。各種行政審批數量眾多，耗費大量時(shí)間和金錢(qián)，提高了交易成本?？梢哉f(shuō)，能源領(lǐng)域普遍存在著(zhù)計劃與市場(chǎng)并存的雙軌制，價(jià)格機制在能源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的自動(dòng)調節作用受到了抑制。

能源是否要進(jìn)行市場(chǎng)化改革，各方面認識并不統一。拖延能源市場(chǎng)化改革的觀(guān)點(diǎn)包括：“特殊論”，煤炭、電力、油氣是特殊商品，是市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域；“安全論”，改革會(huì )影響社會(huì )穩定和生產(chǎn)安全；“控制論”，這些領(lǐng)域是國民經(jīng)濟命脈，必須壟斷經(jīng)營(yíng)等。其實(shí)不僅僅是能源，很多領(lǐng)域在面臨市場(chǎng)化改革時(shí)都會(huì )有人舉出這幾面旗幟作為擋箭牌。而發(fā)達市場(chǎng)經(jīng)濟國家的歷史則表明，這些領(lǐng)域完全可以市場(chǎng)化。

中國應當通過(guò)深化改革，建立起現代能源市場(chǎng)體系，做到由供求關(guān)系決定價(jià)格，由競爭優(yōu)化資源配置，由契約規范交易活動(dòng)。改革關(guān)鍵是將各能源行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)與非競爭性業(yè)務(wù)分開(kāi)。競爭性領(lǐng)域完全放給市場(chǎng)，非競爭性業(yè)務(wù)應當實(shí)行公平接入，提高普遍服務(wù)水平，加強政府監管。