中國距離“新一代能源體系”還有多遠？

新型城鎮化建設如火如荼的宏觀(guān)背景下，蘊含著(zhù)未來(lái)中國對能源的巨大需求。

由中科院可持續發(fā)展戰略研究組主持編寫(xiě)的《2012中國新型城市化報告》稱(chēng)，近十年來(lái)，中國城鎮化進(jìn)程明顯加快，城鎮化率每年大約提高1個(gè)百分點(diǎn)；據此速度預計，到2020年，中國城鎮化率將超過(guò)60%。同時(shí)，有研究顯示，城鎮化每提高一個(gè)百分點(diǎn)，推動(dòng)能源消費8000萬(wàn)噸標準煤。2020年城鎮化達到60%時(shí)，將拉動(dòng)全國8億噸標準煤能源消費。這個(gè)數字，意味著(zhù)法國、意大利和西班牙三個(gè)國家能源消費之和，接近南美洲能源消費總量。

企業(yè)的“發(fā)力”與“無(wú)力”

城鎮化巨大的能源缺口也意味著(zhù)巨大的商機。在地方政府還在“摸石頭”的同時(shí)，嗅覺(jué)敏銳的商人已經(jīng)開(kāi)始試著(zhù)“過(guò)河”了。

在河北廊坊，崛起于燃氣分銷(xiāo)的新奧集團，正在其掌舵人王玉鎖帶領(lǐng)下轉型為清潔能源整體解決方案服務(wù)商和泛能網(wǎng)接入服務(wù)商。王玉鎖認為中國燃氣分銷(xiāo)的版圖已趨于飽和，新奧必須盡快完成角色轉變。顯然，城鎮化亟待解決的能源問(wèn)題便是新奧未來(lái)10年最大的機會(huì )。

如何把握住機會(huì )？新奧自主創(chuàng )新的“泛能網(wǎng)”技術(shù)被王玉鎖寄予厚望。“泛能網(wǎng)”是一個(gè)統籌各種技術(shù)和分布式能源的平臺。通過(guò)它連接生產(chǎn)端和應用端，并與計算機云服務(wù)系統相接，實(shí)現能量和信息的協(xié)同，從而降低能源成本。

新奧已開(kāi)發(fā)了二三十個(gè)“泛能站”（泛能網(wǎng)的一部分），并相繼與洛陽(yáng)、長(cháng)沙、福建等21個(gè)省、市、工業(yè)園區簽訂了節能減排框架協(xié)議，幫助用戶(hù)提高能效。同時(shí)，青島中德生態(tài)園項目也是新奧“泛能網(wǎng)”項目落地的一個(gè)典型范本。目前，中德生態(tài)園的運營(yíng)中心和初期的泛能站都已經(jīng)完成建設。根據新奧給出的數據，與常規供能方式相比，利用泛能網(wǎng)技術(shù)可實(shí)現系統節能率達到40.6%，二氧化碳減排率達57%，二氧化硫減排率達80.2%，粉塵減排率達75.2%，中德生態(tài)園的萬(wàn)元GDP能耗能達到世界先進(jìn)水平，與發(fā)達國家不相上下。

不過(guò)，更多的能源企業(yè)在試水城鎮化建設，尤其是試圖涉足城鎮化中能源規劃時(shí)遇到了政策瓶頸。

2012年以來(lái)，公共經(jīng)濟研究會(huì )中國鄉村文明研究中心主任、國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部副主任張孝德已就新型城鎮化課題在各地官員中進(jìn)行了20多場(chǎng)講座，但令他失望的是，還沒(méi)有哪一個(gè)地方政府真正將新能源利用提高到城鎮化發(fā)展的戰略高度。

目前地方政府最容易想到的辦法，無(wú)非是在城鎮化過(guò)程中多應用幾種新能源產(chǎn)品或技術(shù)。過(guò)去幾年，中國以此冠名為生態(tài)城市、新能源城市的做法已非常流行。

現有大、中城市周邊的新開(kāi)發(fā)區是城鎮化的主力。但是，迄今數百個(gè)各類(lèi)新區已經(jīng)制訂的“總體發(fā)展規劃”和“控制性詳規”中，絕大部分包括了土地、人口、產(chǎn)業(yè)、市政建設、道路、綠化，水、電、燃氣供應等幾十種專(zhuān)項規劃，卻唯獨沒(méi)有一次能源到終端利用的規劃。依舊是沿襲幾十年來(lái)的傳統利用模式，政府只管按歷史消耗數據外推來(lái)規劃燃料（煤碳、石油）和電力的供應。除大城市的集中供暖之外，其他終端耗能都由企業(yè)和單位、居民自己解決。須知，這種分散、低效的能源利用模式和煤碳占70%的一次能源生產(chǎn)正是中國能源利用效率低于世均達13個(gè)百分點(diǎn)的主要原因。
政府的“猶豫”及政策支持的乏力，或多或少都導致了企業(yè)的“無(wú)力”。

必須重構“新一代能源體系”

而今，城鎮化已經(jīng)在轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的號角聲中全面推進(jìn)，能源革命也在經(jīng)濟發(fā)展的迫切需求和低碳轉型的倒逼作用下蓄勢待發(fā)。事實(shí)上，城鎮化與能源革命二者相輔相成、密切關(guān)聯(lián)。在當前嚴峻的能源環(huán)境形勢下，需要通過(guò)能源革命，建立新的能源體系，才能為城鎮化經(jīng)濟社會(huì )的平穩較快發(fā)展提供有效的能源供應保障。

“十二五”規劃在強調構建現代產(chǎn)業(yè)體系的基礎上，明確提出，要堅持節約優(yōu)先、立足國內、多元發(fā)展、保護環(huán)境，加強國際互利合作，調整優(yōu)化能源結構，構建安全、穩定、經(jīng)濟、清潔的現代能源產(chǎn)業(yè)體系。

對此，中國社科院研究生院教授崔民選表示，新一代能源體系將包含兩方面含義：一是結構效益優(yōu)化，即能源產(chǎn)業(yè)結構演進(jìn)過(guò)程中經(jīng)濟效益不斷提高；二是轉換能力優(yōu)化，即能源產(chǎn)業(yè)結構對技術(shù)進(jìn)步、社會(huì )資源供給狀況和市場(chǎng)需求狀況的適應能力的優(yōu)化。

廟堂之下，企業(yè)界對新一代能源體系有著(zhù)自己的思考，新奧董事局主席王玉鎖經(jīng)過(guò)多年產(chǎn)業(yè)實(shí)踐，對“新一代能源體系”提出了自己的見(jiàn)解。他認為當前正需要建立與發(fā)展可再生能源相適應的優(yōu)勢互補的“現代能源體系”。“現代能源體系”應該具有可再生能源優(yōu)先、化石能源補充，因地制宜的多元能源結構；具有以分布式為主、集中式為輔，相互協(xié)同的平衡供應模式；具有供需互動(dòng)，有序配置，節約高效的智能用能方式。

這套理論不無(wú)道理，從總體上看，合理控制能源消費總量，提高清潔能源、高效能源比重，減少化石能源使用是能源結構優(yōu)化趨勢所在。而我國能源資源主要分布在西部，能源消費主要集中在東部，長(cháng)距離、大規模的北煤南運、西電東送、北油南運、西氣東輸是我國能源運輸的基本格局。這一格局決定了現代能源產(chǎn)業(yè)體系的構建必須要統籌考慮我國能源分布狀況和區域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化能源布局和運輸布局，著(zhù)力提高一些能源供求壓力較大省區的能源保障能力。

然而，構建“新一代能源體系”不僅要達成能源結構的合理化，還需加速中國現有能源體制機制的市場(chǎng)化。同樣，也只有實(shí)現能源體制與機制的市場(chǎng)化，提高用能端的參與度，才能夠實(shí)現“供需互動(dòng)，有序配置，節約高效的智能用能方式。”加快能源行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，是構建現代能源產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵所在，也是難點(diǎn)所在。以市場(chǎng)體系最為核心的能源價(jià)格為例，我國的能源價(jià)格機制并沒(méi)有真正反映市場(chǎng)供需、資源稀缺程度和環(huán)境污染等外在成本。

能源結構如何趨向合理、多元、低碳，產(chǎn)業(yè)組織如何走向現代化，如何盡快建立市場(chǎng)化的能源體制機制？這一系列矛盾勢必阻礙中國能源體系變革的路徑抉擇與速度，達成“美麗中國”之下的城鎮化建設，正亟需各方破局既有能源體系，共同推動(dòng)“新一代能源體系”。