能源價(jià)格讓市場(chǎng)說(shuō)了算

近期，長(cháng)春、無(wú)錫、邯鄲等地天然氣價(jià)格悄然上漲。其中，長(cháng)春將民用天然氣價(jià)格從2元/立方米調整至2.8元/立方米，漲價(jià)幅度達40％。與此同時(shí)，蘇州、南通、天津等地也召開(kāi)了天然氣漲價(jià)聽(tīng)證會(huì )，準備將天然氣價(jià)格上調9％-15％。

在一些城市，天然氣漲價(jià)前數日，關(guān)于天然氣漲價(jià)的消息便開(kāi)始傳播，多地出現市民排隊集中購氣的現象，有人甚至一次就購買(mǎi)了3000立方米的天然氣，按照普通家庭每個(gè)月二三十立方米的消費量，幾乎可以用10年。

面對百姓“搶氣潮”，國家發(fā)改委價(jià)格司對傳聞進(jìn)行了辟謠，但在一些地方反而成為了精準預言。一邊是權威部門(mén)的辟謠，一邊卻是買(mǎi)氣的大爺大媽們提著(zhù)小板凳、揣著(zhù)速效救心丸、擠破了燃氣公司營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的卷閘門(mén)。

價(jià)格倒掛

有一個(gè)政治學(xué)名詞叫“塔西佗陷阱”，或許可以用來(lái)解釋上述現象及其背后的原因。這個(gè)對公眾來(lái)說(shuō)還略感陌生的詞匯，得名于古羅馬時(shí)代的歷史學(xué)家塔西佗。“塔西佗陷阱”通俗地講，就是指當公權力遭遇公信力危機時(shí)，無(wú)論說(shuō)真話(huà)還是假話(huà)，做好事還是壞事，都會(huì )被認為是說(shuō)假話(huà)、做壞事。在頻頻經(jīng)歷“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你軍”的時(shí)代，事關(guān)民生的能源價(jià)格改革問(wèn)題，只要稍欠謹慎，任何一個(gè)舉動(dòng)都有可能陷入此種惡性循環(huán)。

天然氣價(jià)格為什么“漲聲響起來(lái)”？官方的解釋是因為我國天然氣對外依存度高達28％，進(jìn)口天然氣成本倒掛，導致天然氣的入戶(hù)價(jià)格低于出廠(chǎng)價(jià)。據有關(guān)方面提供的數據，以西氣東輸二線(xiàn)進(jìn)口中亞天然氣為例，2012年前三季度，到達新疆霍爾果斯口岸的天然氣平均不含稅到岸價(jià)格為2.48元/立方米，但國內天然氣出廠(chǎng)價(jià)僅為1.1元/立方米，每立方米虧損超過(guò)一半。

而媒體綜合分析認為，此輪多地天然氣調價(jià)屬于遲來(lái)的傳導。2010年6月，天然氣出廠(chǎng)價(jià)提高0.23元/立方米，但在國家發(fā)改委的要求和調控下，天然氣出廠(chǎng)價(jià)格上漲帶來(lái)的影響并未傳導到終端價(jià)格，天然氣價(jià)格大范圍調整的壓力被消解。

數據顯示，近五年來(lái)，在國內天然氣上游價(jià)格上漲50％的情況下，終端均價(jià)漲幅只有24％，個(gè)別城市已有6年未調整過(guò)居民天然氣價(jià)格。

2012年冬，由于我國多地供氣緊張，天然氣價(jià)格調整重新被提出。也就是說(shuō)，2010年出廠(chǎng)價(jià)上漲的效應傳導到了現在。無(wú)論是成本倒掛，還是價(jià)格上漲效應的延遲傳導，都反映了一個(gè)基本事實(shí)，即在國內天然氣產(chǎn)能不足、高度依賴(lài)進(jìn)口的前提下，扭曲天然氣的價(jià)格機制必然導致供需矛盾，從而產(chǎn)生倒逼天然氣價(jià)格調整的需求。

不可否認，中國除非像美國一樣用一場(chǎng)技術(shù)革命極大增加頁(yè)巖氣等非常規油氣的供給，否則天然氣漲價(jià)不可避免。然而，由于能源價(jià)格關(guān)乎國計民生，能源價(jià)格改革始終在平衡改革力度和居民承受力中進(jìn)退維谷。

全國人大財經(jīng)委副主任委員彭森在今年全國“兩會(huì )”期間透露，全面實(shí)施天然氣價(jià)格改革、完善成品油價(jià)格形成機制等方案已制訂好，總的原則是由政府定價(jià)轉為市場(chǎng)定價(jià)。

讓市場(chǎng)定價(jià)

但是，回顧此前的能源價(jià)格調整，無(wú)論是水價(jià)調整聽(tīng)證，還是階梯電價(jià)試點(diǎn)，“逢聽(tīng)必漲”現象司空見(jiàn)慣。與此同時(shí)，能源供給成本不透明、市場(chǎng)管理監督弱化、通貨膨脹壓力等在客觀(guān)上又加劇了民眾對能源價(jià)格改革的抵觸心?理，產(chǎn)生了越來(lái)越多的不安和懷疑。

于是把屢屢出現的油荒、氣荒等問(wèn)題，以及因信息不對稱(chēng)造成的搶購潮等種種“亂象”，都慣性地歸因于政府。網(wǎng)絡(luò )流行語(yǔ)言“不管你信不信，反正大家都不信”了，對政府公信力的“塔西佗陷阱”進(jìn)行了調侃式的詮釋。

信任是建立良性社會(huì )關(guān)系及其和諧有序運轉的基礎?？梢韵胍?jiàn)，當社會(huì )處于“低度信任”結構中，原本就舉步維艱的能源價(jià)格改革難度就會(huì )大大增加。“民無(wú)信而不立”，最終不可或缺的是一個(gè)“信”字。如果不在“信”上做好文章，能源價(jià)格改革難免滑入“塔西佗陷阱”。

要跨出能源價(jià)格改革的“塔西佗陷阱”，首先，我們要樹(shù)立逐步理順長(cháng)期扭曲的能源要素價(jià)格的目標，要按照新一屆政府轉變政府職能的改革方向，盡可能減少政府在能源定價(jià)上的人為干預，把定價(jià)權更多地交還給市場(chǎng)。

我國政府應通過(guò)建立市場(chǎng)化定價(jià)機制、透明化能源生產(chǎn)成本、實(shí)施公平有效的價(jià)格補貼政策和鼓勵多元化的能源投資，抑制行政干預過(guò)度等非市場(chǎng)化因素蔓延，使市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”在價(jià)格形成中起到主導地位，在資源配置中起到基礎性作用，逐步建立起真正反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系和環(huán)境補償成本的能源價(jià)格體系。這樣，既有利于解決和疏導價(jià)格扭曲引發(fā)的各種矛盾，平息民眾的各種非議，也有利于能源的高效利用，通過(guò)價(jià)格杠桿更好地促進(jìn)企業(yè)和個(gè)人的節能行為。

其次，我國政府要形成能源價(jià)格改革的明確時(shí)間表。能源價(jià)格改革雖每每在《政府工作報告》中作為重要議程提出，卻常常因為各種顧慮而投鼠忌器，一而再、再而三地淡化或擱淺。當“摸著(zhù)石頭過(guò)河”的改革遭遇阻力時(shí)，往往會(huì )被解讀為利益集團左右政府決策，既損害政府形象，也損傷民眾對政府的信任。“小步快跑”也罷，“小步慢跑”也罷，只有跑了，才能到達目的地。

（作者系中國海洋石油總公司干部學(xué)院主管）