設備供應商訴苦：階梯電價(jià)給國網(wǎng)帶來(lái)更多暴利

近日，國家發(fā)改委相關(guān)部門(mén)透露，各地將于6月中旬陸續推出階梯電價(jià)實(shí)施方案，7月1日正式實(shí)施。至此，醞釀了4年之久的階梯電價(jià)實(shí)施方案，終于釋放了明確的實(shí)施信號。

階梯電價(jià)可行嗎？

根據目前確定方案，居民階梯電價(jià)分為三檔，第一檔為基礎電量，要求覆蓋80%居民家庭用電，保障這些家庭用電價(jià)格不上漲；第二檔用電量要求覆蓋95%的家庭，超出基礎電量的部分每度電價(jià)上漲0.05元；第三檔覆蓋5%用電量最高的家庭，這一檔電價(jià)每度上調0.3元。

國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，建立“多用者多付費”的階梯電價(jià)制度是利用價(jià)格杠桿促進(jìn)節能減排的又一次實(shí)踐。有數據顯示，2000年以來(lái)，我國能源消費年均增長(cháng)約8%，其中電力消費年均增長(cháng)約12%，天然氣約20%，石油約7%。如果不發(fā)現可大范圍推廣的新能源，按照目前的消耗速度推算，我國剩余的石油可采年限不到15年，天然氣39年，煤炭108年。

此外，按照官方的表態(tài)，我國長(cháng)期實(shí)行工業(yè)電價(jià)補貼居民電價(jià)的交叉補貼制度。從我國居民電力消費結構看，5%的高收入家庭消費了約24%的電量，這就意味著(zhù)低電價(jià)政策的福利更多地由高收入群體享受。階梯電價(jià)的實(shí)施將有利于社會(huì )公平。

中國階梯電價(jià)政策形成歷時(shí)4年。2008年醞釀研究，2010年形成初步指導意見(jiàn)，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)征求社會(huì )意見(jiàn)。今年5月以來(lái)，除西藏和新疆之外的29個(gè)省份密集舉行居民階梯電價(jià)聽(tīng)證會(huì )，這是中國有史以來(lái)最大范圍的階梯電價(jià)聽(tīng)證會(huì )。發(fā)改委相關(guān)負責人表示，聽(tīng)證會(huì )進(jìn)展總體順利；聽(tīng)證會(huì )以后，各地價(jià)格主管部門(mén)對方案進(jìn)行了修改和完善，6月中旬后，各地方案將陸續出臺。

目前，絕大部分省份上調了第一檔電量，絕大部分地區的覆蓋率大大超過(guò)80%，甚至有些地區達到90%。第一檔電量高的月均260度，低的150度。

階梯電價(jià)方案實(shí)施后，居民擔憂(yōu)的就是用電費用將會(huì )明顯增加。有居民為《中國聯(lián)合商報》記者算了一筆賬：若40%的居民用電量實(shí)施階梯電價(jià)的方案，第二檔電價(jià)漲價(jià)5分錢(qián)/度，第三檔漲價(jià)0.2元/度，以全國平均居民用電價(jià)格0.5元/度計算，平均漲幅約為15%。對此，有居民認為，這是在“變相漲價(jià)”，會(huì )影響CPI的增幅。

對于“變相漲價(jià)”的爭議，發(fā)改委并未作出具體的回應。但申銀萬(wàn)國證券分析師對《中國聯(lián)合商報》表示，上升的居民用電費用并不會(huì )影響CPI的增幅。居住價(jià)格占CPI的比重不到1/5，而且因為其中包含了房租價(jià)格，所以水、電、煤等資源品占比就更小，再加上階梯電價(jià)影響的人群只占20%到10%，因此影響進(jìn)一步被縮減?；谌ツ辍峨妰r(jià)上調對工業(yè)成本和CPI的投入產(chǎn)出表分析》中測算的結果，估算這次階梯電價(jià)制度對CPI的影響遠低于0.05個(gè)百分點(diǎn)。

設備商該喜還是憂(yōu)？

盡管這一方案還未正式實(shí)施，但在電力設備供應市場(chǎng)卻充斥著(zhù)各種不同的聲音。是高興，還是擔憂(yōu)，抑或其它，沒(méi)有人能給出答案。

“階梯電價(jià)的實(shí)施將在一定程度上促進(jìn)電力設備的改造與更新?lián)Q代。”某電力設備供應商對《中國聯(lián)合商報》表示，階梯電價(jià)實(shí)施后，多余的費用將拿出一部分用來(lái)彌補脫硫脫硝電力的成本上升，這將進(jìn)一步推動(dòng)脫硫脫銷(xiāo)技術(shù)在煤電廠(chǎng)中的推廣，脫硫脫銷(xiāo)設備市場(chǎng)將受益。

目前，我國現階段火電脫硝率僅為16.9%，且多為新建機組同步建造工程，未進(jìn)行脫硝改造的存量機組達6.33億千瓦，“十二五”整個(gè)脫硝市場(chǎng)的總投資規模超過(guò)1000億元；“十一五”期間，火電脫硫特許經(jīng)營(yíng)模式已完成3年試點(diǎn)，在保障脫硫運行效率較高的前提下兼具良好的投資回報率，目前6.7億千瓦脫硫機組中僅有6007萬(wàn)千瓦簽訂了特許經(jīng)營(yíng)合同，未來(lái)該模式推廣空間廣闊。

同時(shí)，智能電表、新型節能變壓器等新型節能電力設備的市場(chǎng)前景也將看好。上述電力設備供應商對《中國聯(lián)合商報》記者表示，一種新型的節能變壓器非晶合金變壓器正在悄悄火起來(lái)。與傳統的S9型硅鋼變壓器相比，非晶合金變壓器的空載損耗可降低80%左右，同S11型相比，可降低65%左右。

盡管如此，還是有部分設備供應商高興不起來(lái)。此次階梯電價(jià)改革明確要求各地要加快對居民用電“一戶(hù)一表”改造，以便于階梯電價(jià)全面推行。智能電表的安裝不收取居民任何費用，由電力企業(yè)承擔。

因此，有電力設備供應商表示，“國網(wǎng)既是設備的招標方，也是設備的投標方。這種多年存在的‘雙重身份’將進(jìn)一步擴大國網(wǎng)一家獨大的局面，給國網(wǎng)帶來(lái)更多的的壟斷暴利。”

公開(kāi)資料顯示，早在2002年，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)已控制了近100%的國內輸配電市場(chǎng)，其中國家電網(wǎng)負責了中國約80%的電力供應，南方電網(wǎng)則負責6個(gè)省份約20%的電力供應。同時(shí)，國家電網(wǎng)還憑借其市場(chǎng)壟斷地位持續并購行業(yè)內相關(guān)電力設備制造企業(yè)。

評論人士指出，推行居民階梯電價(jià)并不能有效緩解能源緊張帶來(lái)的電荒。中國電荒的真正原因是價(jià)格管制，與其推行居民階梯電價(jià)，不如加快中國電力市場(chǎng)化改革，打破管制與壟斷。