碳交易開(kāi)始“學(xué)說(shuō)普通話(huà)” 7市試點(diǎn)都想“一統江湖”

5月21日，深圳市政府宣布，將在今年6月18日正式啟動(dòng)碳交易（即二氧化碳排放權交易）。

中國碳交易試點(diǎn)正式啟動(dòng)。

2011年10月，國家發(fā)改委下發(fā)通知，批準北京、上海、深圳等7省市開(kāi)展碳交易試點(diǎn)工作。我國要在2013年啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)，2015年基本形成碳交易市場(chǎng)雛形，“十三五”期間在全國全面開(kāi)展交易。

另一試點(diǎn)上海市表示，正在進(jìn)行最后階段的準備工作。

工業(yè)企業(yè)是強制性碳交易大戶(hù)

專(zhuān)家：服務(wù)性行業(yè)不該納入試點(diǎn)

碳交易的本質(zhì)是通過(guò)市場(chǎng)化的手段來(lái)推動(dòng)企業(yè)節能減排。2011年10月國家發(fā)改委下發(fā)7省市碳交易試點(diǎn)通知前，國內一些地區已經(jīng)開(kāi)始了以自愿減排為主的碳交易試驗，但受限于各地經(jīng)濟結構模式、計量辦法、交易規則等因素，難以形成一定規模的交易量，難以提高交易效率，也不利于碳交易產(chǎn)品的國際對接，被業(yè)內戲稱(chēng)為“說(shuō)方言的碳交易”。而此次國家層面的試點(diǎn)，主要是探索建立強制性的碳交易市場(chǎng)、國家層面的統一的碳交易辦法和標準。業(yè)內人士稱(chēng)之為：碳交易在學(xué)“普通話(huà)”。

假如試點(diǎn)企業(yè)獲得的碳排放配額是2萬(wàn)噸二氧化碳/年，A企業(yè)實(shí)際排了2.2萬(wàn)噸/年，則政府就要對其多排的0.2萬(wàn)噸進(jìn)行罰款；而B(niǎo)企業(yè)一年的碳排放量為1.6萬(wàn)噸，則其剩余的0.4萬(wàn)噸配額，可以作為商品在碳交易市場(chǎng)上出售。當然，交易價(jià)格一定會(huì )比相關(guān)罰金要便宜。交易的前提是，試點(diǎn)企業(yè)的碳排放量必須經(jīng)過(guò)第三方機構的核查。

據深圳市政府副秘書(shū)長(cháng)吳德林介紹，深圳第一批試點(diǎn)對象包括635家工業(yè)企業(yè)和200多座大型公共建筑。2010年，這635家企業(yè)的碳排放總量是3173萬(wàn)噸，占全市碳排放量的38%。

在目前國內各試點(diǎn)省市公布的碳交易試點(diǎn)名單中，工業(yè)企業(yè)是重點(diǎn)對象。如湖北省的150余家試點(diǎn)企業(yè)，涉及鋼鐵、化工、水泥、電力等行業(yè)，碳排放總量約占該省排放總量的35%。

而上海市公布的197家試點(diǎn)企業(yè)中，除涵蓋鋼鐵、化工等工業(yè)行業(yè)外，還納入了酒店、會(huì )展中心、火車(chē)站、機場(chǎng)、百貨、銀行等服務(wù)場(chǎng)所。

聯(lián)合國環(huán)境規劃署—同濟大學(xué)環(huán)境與可持續發(fā)展學(xué)院責任教授廖振良對《中國經(jīng)濟周刊》表示，對上海將服務(wù)性行業(yè)納入試點(diǎn)持保留意見(jiàn)。“相對于發(fā)達國家，我們的第三產(chǎn)業(yè)碳排放量并不高、減排空間有限，而我國工業(yè)企業(yè)的能效非常低，減排潛力非常大，應該是碳交易試點(diǎn)的重點(diǎn)。”

7試點(diǎn)都想“一統江湖”

專(zhuān)家：向證交所學(xué)習，能搞好兩個(gè)就行

國際上的碳交易市場(chǎng)大都覆蓋本國乃至更大范圍，如澳大利亞是全國企業(yè)在一個(gè)平臺上進(jìn)行交易，歐洲全境企業(yè)則自成體系。相比之下，中國碳交易的“區域試點(diǎn)”在許多人看來(lái)，步伐有點(diǎn)慢。

全國政協(xié)委員、清華大學(xué)教授王名在2011年全國兩會(huì )上就呼吁過(guò)，限制地方碳交易平臺數量，建立國內統一的碳市場(chǎng)。

各試點(diǎn)省市顯然清楚“從區域到全國”的趨勢，都希望能由自己“一統江湖”。

深圳市表示，要在2015年初步建成區域性碳交易市場(chǎng)，最終成為輻射影響全國的碳交易體系。湖北省聲稱(chēng)，湖北碳交易中心的遠期定位為國家級碳交易市場(chǎng)，并要打造國際碳金融中心。而早在2008年就已成立的上海環(huán)境能源交易所，2012年改制為上海環(huán)境能源交易所股份有限公司，以更加“市場(chǎng)化”的形象亮相，以“促進(jìn)全國碳交易市場(chǎng)的建立”。北京市副市長(cháng)洪峰也在去年提出，北京將依托北京環(huán)境交易所打造國家碳交易中心市場(chǎng)。

廖振良對《中國經(jīng)濟周刊》評論道：“市場(chǎng)經(jīng)濟應該是一個(gè)統一的、完整的市場(chǎng)，現在各地都在畫(huà)地為牢，搞地方保護主義。本來(lái)上海做好了，可以輻射到周邊，可是蘇州、杭州也要搞，當地企業(yè)就不會(huì )到上海來(lái)交易。交易所雨后春筍一樣冒出來(lái)，是要搞市場(chǎng)經(jīng)濟還是要地區壟斷？這將是從區域到全國最大的阻礙。”他認為，可以參照證券交易市場(chǎng)，在中國能搞好兩個(gè)碳交易市場(chǎng)就不錯了，南方一個(gè)，北方一個(gè)，目前眾多的碳交易所最終都難免被淘汰或合并的命運。

確保配額公平分配的深圳辦法

專(zhuān)家：免費發(fā)放或導致未來(lái)幾年沒(méi)交易

除了深圳，其他各地并沒(méi)有給出碳交易“第一單”的具體時(shí)間。

上海環(huán)境能源交易所股份有限公司副總經(jīng)理賓暉告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“上海市的碳排放核查比較順利，但碳交易市場(chǎng)的啟動(dòng)是一個(gè)系統的工作，包括硬件軟件、配套制度等，只能按步驟做好，啟動(dòng)的具體時(shí)間不好說(shuō)。”

實(shí)際操作中，碳交易市場(chǎng)真正開(kāi)放面臨著(zhù)重重阻力。

上海丸九環(huán)?？萍加邢薰卷椖拷?jīng)理范超毅說(shuō)，現在碳排放配額的發(fā)放是基于企業(yè)前幾年碳排放情況的約定，同時(shí)輔助“行業(yè)基準線(xiàn)”法，但如果企業(yè)原來(lái)減排工作做得好，碳排放量少，得到的配額就少，這就不公平。

據吳德林介紹，為確保配額分配公平，深圳市的主要措施有三點(diǎn)：第一，市公證處全程參與；第二，專(zhuān)門(mén)做了配額分配的電子化系統，既提高效率，又可避免權力尋租行為；第三，企業(yè)參與，自己在電子系統上計算預測值，系統自動(dòng)生成配額，企業(yè)認同后簽字。

廖振良說(shuō)，很多企業(yè)并不了解碳交易是怎么回事，他們會(huì )認為，碳交易在一定程度上增加了企業(yè)負擔，會(huì )有抵觸情緒。而且，碳交易的價(jià)格本應在市場(chǎng)機制下形成，但試點(diǎn)初期，各地采用的多是免費發(fā)放配額的方式。廖振良建議，有價(jià)分配配額：“有的地方擬將好幾年的配額一次性免費發(fā)放，這樣，未來(lái)幾年中，企業(yè)在減排方面不作為你也拿它無(wú)可奈何。這對碳交易市場(chǎng)是不利的。”他最擔心的是，如果將幾年的配額一次性免費發(fā)放，將導致幾年內沒(méi)有交易。

盡管歐洲碳交易市場(chǎng)價(jià)格一跌再跌，國內試點(diǎn)格局被質(zhì)疑，但很多企業(yè)和碳資產(chǎn)管理從業(yè)者還是對國內碳交易試點(diǎn)非?？春?。

廖振良對《中國經(jīng)濟周刊》表示，中國的碳交易市場(chǎng)跟國際市場(chǎng)沒(méi)什么關(guān)聯(lián)，我們主要不是基于國際壓力來(lái)做這件事，而是基于自己的節能減排壓力，必須這樣做。

賓暉壓根就不同意歐洲碳交易市場(chǎng)“崩潰”一說(shuō)：“價(jià)格并不能反映全部情況，歐洲整個(gè)體系與機制的運行還是很流暢的。國內市場(chǎng)需要從業(yè)者把我們的體系設計得更好，正面推動(dòng)市場(chǎng)的發(fā)展，在中國，碳交易市場(chǎng)剛起步，已經(jīng)有很多人從事這個(gè)行業(yè)，我們很有信心。”

范超毅以前主要從事清潔發(fā)展機制（國與國之間的碳交易機制）項目開(kāi)發(fā)，隨著(zhù)碳交易市場(chǎng)的逐步啟動(dòng)，他表示，以后可能轉向碳資產(chǎn)的管理綜合服務(wù)，比如根據企業(yè)的經(jīng)營(yíng)策略，幫助它們制定企業(yè)碳戰略，管理配額，實(shí)現最小成本化的碳減排。他希望低碳政策能夠保持穩定，政府將來(lái)不要干預太多，要解決公平問(wèn)題，讓企業(yè)能夠獲利。

賓暉和廖振良都表示：既然是試點(diǎn)，就有正確和錯誤的可能，市場(chǎng)自身有糾偏的功能，即使不能一下子完美，但總要先做起來(lái)。

國外碳交易市場(chǎng)的寒流

歐盟：受歐債危機沖擊，工業(yè)活動(dòng)減少，企業(yè)購買(mǎi)排放權的需求銳減，碳排放許可價(jià)格由2008年的40美元以上/噸跌至4美元以下/噸，市場(chǎng)遭遇前所未有的危機。

澳大利亞：歐盟碳價(jià)暴跌，讓將與其碳交易市場(chǎng)進(jìn)行“綁定”的澳大利亞憂(yōu)心忡忡。政府被迫大幅削減財政收入預算，反對黨則乘機呼吁廢除碳交易。

美國：加州已于今年啟動(dòng)碳交易市場(chǎng)。但當地近600家制造商的代表稱(chēng)，如果州政府不修改碳交易計劃，它們將被迫提高售價(jià)、解雇工人或徹底搬離加州。