警惕中國碳交易市場(chǎng)配額不公

經(jīng)過(guò)一年多的醞釀，作為中國碳交易試點(diǎn)之一的深圳市，日前終于宣布將在今年6月18日正式啟動(dòng)碳交易。

碳交易簡(jiǎn)而言之就是將二氧化碳的排放當做商品一樣進(jìn)行交易。交易之前，政府首先需要確定當地的減排總量，然后再將排放權以配額的方式發(fā)放給各個(gè)企業(yè)。

由于不同企業(yè)的二氧化碳減排成本不同，企業(yè)超量完成目標后就可以把多余配額出售，減排成本較高的企業(yè)也可以通過(guò)購買(mǎi)配額實(shí)現達標。

理論上說(shuō)，作為一種激勵手段，碳交易完全可以利用市場(chǎng)機制，以較低的成本達到減排目的。作為一種減排機制，碳配額的交易方式與單純的行政手段相比，其優(yōu)勢也極為明顯。

因為在這種交易機制下，企業(yè)有了更多的回旋余地——可按照相對成本的比較，自行決定是投資減排設施，還是到市場(chǎng)上去購買(mǎi)所需的排放額度，從而實(shí)現以成本效益模式來(lái)管理企業(yè)碳排放問(wèn)題。

不過(guò)，對于碳交易體系尚未完善的中國而言，似乎還沒(méi)有能力打造出理想的市場(chǎng)。筆者認為，目前國內大多數企業(yè)并不了解“碳交易”的好處，反而會(huì )認為碳交易在一定程度上增加企業(yè)負擔。

另外，由于碳交易涉及多方主體的利益關(guān)系，能分配到多少排放量也是企業(yè)最為關(guān)心的問(wèn)題。一旦政府給企業(yè)的配額分配不當，將會(huì )在一定程度上造成市場(chǎng)的扭曲，最后導致企業(yè)集體不合作或者形成黑市經(jīng)濟，這樣反而有悖碳交易建立的初衷。

某位企業(yè)老總就曾表示，如今碳排放配額的發(fā)放基于企業(yè)前幾年的碳排放情況，同時(shí)又參照整個(gè)行業(yè)的同類(lèi)排放。如果企業(yè)原本減排工作做得好，碳排放量少，也就會(huì )得到較少的初始配額，這反而會(huì )相應增加了企業(yè)的后續成本，對企業(yè)來(lái)說(shuō)很不公平。

因此在這種情況下，要想建立中國特色的碳排放交易體系，當務(wù)之急還是首先要建全公平、合理的碳交易利益分配制度。

對于即將啟動(dòng)碳交易市場(chǎng)的深圳來(lái)說(shuō)，為確保配額分配公平的確采取了諸多舉措：第一，市公證處全程參與；第二，專(zhuān)門(mén)做了配額分配的電子化系統，既提高效率，又可避免權力尋租行為；第三，企業(yè)參與，自己在電子系統上計算預測值，系統自動(dòng)生成配額，企業(yè)認同后簽字。

不過(guò)在試點(diǎn)初期，當地仍更多采用免費發(fā)放配額的方式。筆者擔心，如果將幾年的配額一次性免費發(fā)放，將導致幾年內沒(méi)有交易，這對碳交易市場(chǎng)也是極為不利的。

此前，歐盟也通過(guò)實(shí)踐證明，免費發(fā)放配額的方式雖然便于企業(yè)接受，但卻欠公平，因為壟斷企業(yè)通過(guò)免費的配額可以獲得“額外利潤”，可競爭企業(yè)卻要承受更多的經(jīng)濟負效應。

如今，基于碳配額供應過(guò)剩，歐盟準備至少拿出50%的排放配額在整個(gè)碳交易市場(chǎng)上進(jìn)行拍賣(mài)。拍賣(mài)比重的增加據信會(huì )使歐盟更有效地通過(guò)調控市場(chǎng)供給，來(lái)保證碳市場(chǎng)的活躍交易。

而對尚處于碳交易初始階段的我國，在保證新制度實(shí)施的同時(shí)，更要考慮到其可持續性。選擇將配額拍賣(mài)的方式，對碳交易的長(cháng)期發(fā)展將更為有利。

更重要的是，它也能有效抑制政府部門(mén)的“尋租”行為。

但需要注意的是，在歐盟排放權配額發(fā)放后，政府權限是微不足道的。企業(yè)如何判斷市場(chǎng)、如何投資都與政府無(wú)關(guān)，更不需要審批，只要排放設施符合技術(shù)要求即可。但中國目前的制度是，政府的權限在配額發(fā)放之初，就要介入到企業(yè)發(fā)展的規模和速度的限制之中。

有鑒于此，對于國內碳排放權配額制度，政府應該從積極干預退居到監管之上，建立起由地方的能源、環(huán)保、金融等部門(mén)形成的監管體系，以確保碳交易市場(chǎng)的正常運行。