潘家華：城鎮低碳發(fā)展中電能扮演重要角色

近段時(shí)間以來(lái)，我國大部分地區的霧霾、環(huán)境污染等問(wèn)題突出，主要原因是過(guò)度依賴(lài)化石能源。在新型城鎮化建設過(guò)程中，我們應當站在能源角度去考量城市如何實(shí)現低碳化發(fā)展。
 

城市發(fā)展須考慮環(huán)境承載力

《亮報》：您覺(jué)得新型城鎮化主要包含哪些具體的方面？

潘家華：集約、智能、綠色、低碳、以人為本等，都是新型城鎮化的具體方面。

《亮報》：怎樣做才能實(shí)現這些具體方面的目標？

潘家華：我認為，第一，政府決策部門(mén)要有一個(gè)科學(xué)合理的頂層設計，目的是給我國城鎮化設置總體性、戰略性的構想。頂層設計主要包含三方面的內容，分別是城鎮化發(fā)展的速度、規模與全國布局。

國家應當根據經(jīng)濟增長(cháng)速度、人口結構、社會(huì )發(fā)展狀況等因素，綜合考量，將未來(lái)城鎮化的增長(cháng)速度控制在合理范圍之內，以此保證城鎮化的質(zhì)量。城鎮化速度并不是越快越好，必須結合我國的具體實(shí)際，我們不應當過(guò)分追求速度與規模，而忽視質(zhì)量。

規模也應當合理控制。按照現在的統計，2012年年底，我國城鎮化的水平為52.6%。與發(fā)達國家相比，這個(gè)水平還是比較低，但城鎮總人口已經(jīng)超過(guò)了7億。在建設新型城鎮化的過(guò)程中，國家應該設立一個(gè)規模的限度。我個(gè)人認為，到2030年，城鎮化規模達到70%左右是符合我國國情、符合我國發(fā)展情況的。

新型城鎮化發(fā)展的全國布局也是需要考慮的。城市發(fā)展必須與環(huán)境承載力相適應。我國東中西部環(huán)境容量、人才資源水平、市場(chǎng)潛力等差別很大，應充分考慮這些差別，總體部署全國城鎮化格局。比如西部地區水資源比較匱乏，難以支撐大規模城市及城市群的發(fā)展，應以發(fā)展中小城鎮為主。

第二，城市應根據自身實(shí)際，科學(xué)進(jìn)行城市規劃。目前，我國的城市在發(fā)展過(guò)程中暴露出了一些問(wèn)題，根源在于城市規劃缺乏前瞻性與連續性。在發(fā)展新型城鎮化的過(guò)程中，我們應當吸取經(jīng)驗，做好城市發(fā)展規劃。

第三，市民化。在建設新型城鎮化過(guò)程中，要堅持以人為本，顧全農民工、社會(huì )底層群體的利益，讓農民能夠順利完成市民化的轉變。

第四，新型城鎮化必須走低碳發(fā)展之路，實(shí)際是要思考能源問(wèn)題。

城鎮化走低碳道路須思考能源問(wèn)題

《亮報》：怎么理解城鎮化走低碳發(fā)展之路必須思考能源問(wèn)題？

潘家華：近段時(shí)間以來(lái)，我國大部分地區的霧霾、環(huán)境污染等問(wèn)題突出，主要原因是過(guò)度依賴(lài)化石能源。在新型城鎮化建設過(guò)程中，我們應當站在能源角度去考量城市如何實(shí)現低碳化發(fā)展。

同時(shí)，我國的能源安全面臨嚴峻考驗。我國經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟體量龐大，又處于城鎮化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，如果沒(méi)有能源的保證，是沒(méi)有辦法實(shí)現新型城鎮化的。

當前，我國電源結構中火電比例高，能源消費結構中近七成是煤炭。但我國煤炭資源卻日趨枯竭。此外，我國能源對外依存度逐年上升。2012年，我國進(jìn)口原煤2億噸，原油

2.8億噸，原油對外依存度達到了60%。

解決污染和能源安全問(wèn)題，開(kāi)源與節流應當并舉。一是要大力發(fā)展清潔可再生能源，一是走低碳化發(fā)展之路，節能減排。

我們應當大力發(fā)展水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔能源。除此之外，我們還必須走低碳發(fā)展之路，盡可能節省我們緊缺的能源。不走低碳之路，城鎮化無(wú)法實(shí)現可持續發(fā)展。

《亮報》：城鎮化發(fā)展伴隨著(zhù)對能源的需求，電能在其中扮演什么角色？

潘家華：電能是一種高品質(zhì)的能源，它具有清潔、便捷、高效的特點(diǎn)。放眼全球，電能占發(fā)達國家能源消費的比例一直不斷上升。從世界各國發(fā)展經(jīng)驗來(lái)看，發(fā)展程度越高，電能在能源消費中所占的比重就越大，這是由于電能的特性所決定的。因此，在建設新型城鎮化過(guò)程中，電能使用范圍應逐漸擴大。

我國電源目前以煤電為主，存在地區資源稟賦差異和空間分布問(wèn)題。比如，西部地區煤炭資源和新能源資源相對豐富，但卻不是用電負荷中心。因此，國家電網(wǎng)公司建設特高壓通道，實(shí)施“西電東送”，有助于我國新型城鎮化建設。

此外，市民在城市生活中應當注意節約電能。政府應當積極引導，培養市民的節能意識，盡可能節約寶貴的電能。

要重視城市規劃的持續性與前瞻性

《亮報》：科學(xué)的城市規劃與資源有效利用間的關(guān)系是什么？

潘家華：我認為，新型城鎮化下的城市規劃，應重點(diǎn)做好城市基礎設施規劃、配套服務(wù)及設施規劃、城市空間布局規劃和城市功能定位。

交通網(wǎng)絡(luò )、地下管網(wǎng)、建筑等基礎設施的規劃建設，應當具有前瞻性。此外，我們應當重視醫療、教育、文化、體育等服務(wù)體系及設施的規劃。比如，在城鎮化過(guò)程中，新建的大型小區，都應提前規劃學(xué)校、醫院等社區服務(wù)機構，這些都與市民的生活息息相關(guān)，應當規劃到位、建設到位、管理到位，為市民提供便捷的社會(huì )服務(wù)體系。社會(huì )服務(wù)體系建設應當與我們的城市發(fā)展規模相適應，不能只重視高樓大廈的建設，而忽視了社會(huì )服務(wù)體系的建設。

重視城市空間布局規劃。我認為，城市功能區域劃分過(guò)于明確、分割，會(huì )造成城市的某些問(wèn)題。比如，現在很多城市都將商業(yè)區、住宅區割裂開(kāi)來(lái)，“職住分離”會(huì )帶來(lái)嚴重的交通壓力，也增加了整個(gè)城市運行的時(shí)間成本。除此之外，每個(gè)城市還應對城市功能有明確定位，保證城市的可持續發(fā)展。

目前的城鎮化發(fā)展階段，低碳發(fā)展最需要的是合理的城市規劃。高效利用資源、建設低碳城市，沒(méi)有合理、科學(xué)的規劃，是無(wú)法實(shí)現的。在城市規劃上，我們應當重視城市規劃的持續性與前瞻性，在建設過(guò)程中，提高建筑物的質(zhì)量。無(wú)序規劃和建筑質(zhì)量不好，會(huì )造成城市大規模拆遷，這是一種巨大的資源浪費。

《亮報》：應急體系是否也應該納入新型城鎮化的城市規劃之中？

潘家華：是的。例如，在地震多發(fā)地區，城市規劃之初，就應該考慮到地震因素。比如提高建筑物的抗震級別，在城市中設立應急避難廣場(chǎng)等。另外，城市應急體系應當是一種立體的應急體系，這需要社會(huì )各方的努力與合作。

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積極穩妥推進(jìn)城鎮化著(zhù)力提高城鎮化質(zhì)量

城鎮化是我國現代化建設的歷史任務(wù)，也是擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮化質(zhì)量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發(fā)展。要構建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮、城市群要科學(xué)布局，與區域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應。要把有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。