發(fā)展頁(yè)巖氣：內外合力尋求突破

頁(yè)巖氣作為一種“新資源”出現，使得中國能源資源短缺的現狀有望改觀(guān)。

統計數據顯示，中國能源對外依存度快速上升，石油對外依存度從本世紀初的32%上升至2012年的57%。中國石油集團經(jīng)濟技術(shù)研究院在今年1月份發(fā)布的《2012年國內外油氣行業(yè)發(fā)展報告》稱(chēng)，中國天然氣消費持續快速增長(cháng)，2012年對外依存度達29%，比2011年增加5個(gè)百分點(diǎn)；預計2013年對外依存度將上升至32%。

頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)將有效緩解這一進(jìn)程。

從能源供應上看，中國目前的能源最主要是依靠煤炭。盡管加大了在核電、風(fēng)能、太陽(yáng)能等方面的投入，但很長(cháng)時(shí)期內這些能源還不可能成為中國能源供應的主力。

從節能減排看，頁(yè)巖氣的清潔和高效讓包括中國在內的各國將其視為低碳發(fā)展和節能減排的重要路徑。

上述需求之下，中國開(kāi)啟了頁(yè)巖氣征程。根據《頁(yè)巖氣發(fā)展規劃(2011-2015年)》部署，到2015年，我國要基本完成全國頁(yè)巖氣資源潛力調查與評價(jià)，并且實(shí)現探明頁(yè)巖氣地質(zhì)儲量6000億立方米，可采儲量2000億立方米，頁(yè)巖氣產(chǎn)量65億立方米。

受訪(fǎng)專(zhuān)家指出，盡管頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)面臨不少有待解決的難題，但中國也有自身的優(yōu)勢。釋放企業(yè)投資熱情、激活地方政府推動(dòng)力、加強對外合作等都是實(shí)現頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)新突破的抓手。

進(jìn)一步調動(dòng)企業(yè)積極性

頁(yè)巖氣區塊探礦權的招標，打破了既有油氣開(kāi)發(fā)的體制與機制，破除了油氣開(kāi)發(fā)的大企業(yè)壟斷。對于長(cháng)期被排斥在外的企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑開(kāi)啟了一片新的領(lǐng)域。而解開(kāi)資源豐富區礦權重疊難題，這是頁(yè)巖氣快速發(fā)展邁不過(guò)去的坎。

頁(yè)巖氣雖已進(jìn)行了兩輪招標，不過(guò)用于招標的都不是最有利區塊，最有利的區塊目前都掌握在幾大油氣企業(yè)手里。同一區塊，是中石油勘探開(kāi)采常規油氣，還是讓其他企業(yè)勘探開(kāi)采頁(yè)巖氣?

資料顯示，中國頁(yè)巖氣可采資源77%的有利區塊面積、80%的資源潛力處于現有油氣區塊內，分屬于中石油、中石化、中海油和延長(cháng)石油這四大石油公司，其余尚未登記油氣礦業(yè)權的空白區塊的資源基礎和條件并不被看好。而國土部前兩輪拿出來(lái)招標的都是屬于這23%的空白區塊。

在業(yè)內人士看來(lái)，國家要真正推動(dòng)頁(yè)巖氣發(fā)展，必須拿一些好區塊出來(lái)，否則拿二三流區塊出來(lái)可能就是一個(gè)美麗的陷阱。此背景下，各方都在期待在第三輪頁(yè)巖氣招標中能有所突破，即國土部能否拿一些資源品質(zhì)好的區塊出來(lái)招標。

2012年10月26日國土資源部出臺了《關(guān)于加強頁(yè)巖氣資源勘查開(kāi)采和監督管理有關(guān)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，鼓勵開(kāi)展石油天然氣區塊內的頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采。探礦權人可在其礦業(yè)權范圍內優(yōu)先勘查、開(kāi)采頁(yè)巖氣；探礦權人不進(jìn)行頁(yè)巖氣勘查的，由國土資源部組織論證，在妥善銜接石油、天然氣、頁(yè)巖氣勘查施工的前提下，另行設置頁(yè)巖氣探礦權；對石油、天然氣勘查投入不足、勘查前景不明朗但具備頁(yè)巖氣資源潛力的區塊，現石油、天然氣探礦權人不開(kāi)展頁(yè)巖氣勘查的，應當退出石油、天然氣區塊，由國土資源部依法設置頁(yè)巖氣探礦權。

專(zhuān)家指出，這實(shí)際上是出于鼓勵投資的考慮。既給大型國企壓力，也給民營(yíng)企業(yè)動(dòng)力。國有企業(yè)雖資金雄厚，也具有技術(shù)優(yōu)勢，但在成本考慮下動(dòng)力不足，有可能存在著(zhù)圈而不探的情況。油企愿意投入的可以滿(mǎn)足其優(yōu)先權，這就促使大型油氣公司加大在頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)上的投入。如果探礦權人不愿投入或投入不足，民營(yíng)企業(yè)就有了競逐有利區塊的現實(shí)可能。無(wú)論何種方式，目的都在于加大對頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的投入。

不過(guò)專(zhuān)家提醒，即使實(shí)現了不同企業(yè)在同一區塊分別勘探常規油氣和頁(yè)巖氣，也往往交織著(zhù)安全責任和經(jīng)濟責任。因此相關(guān)的規定需要進(jìn)一步細化。對國土資源部而言，已經(jīng)進(jìn)行了兩輪招標，需要進(jìn)一步總結前兩輪的經(jīng)驗和教訓，以使新一輪的招標能夠更加完善。

發(fā)揮地方推動(dòng)力

在當前的頁(yè)巖氣熱浪中，除了企業(yè)自身的發(fā)展考慮外，地方政府也是背后的主要推動(dòng)力。這也被國外學(xué)者認為是中國頁(yè)巖氣發(fā)展的重要支撐?，F實(shí)中，頁(yè)巖氣很好地切合了地方的能源供應與減排兩大需求。

應對電荒的過(guò)程中，一些能源短缺省份的主管副省長(cháng)曾為此而焦慮不已，為求對策大會(huì )小會(huì )不斷。原本能源資源短缺的一些省份在頁(yè)巖氣領(lǐng)域看到了希望。與此同時(shí)，節能減排的壓力下，也使得地方政府把目光更多地轉向清潔能源。

江西省以“缺煤、少氣、無(wú)油”總結自身的能源情形，頁(yè)巖氣被寄望為能源供應結構帶來(lái)重大變革。

霧霾籠罩之下，能源的清潔利用對于北京尤為迫切。今年3月底，北京市地質(zhì)調查研究院與中國地質(zhì)調查局油氣資源調查中心簽署戰略合作框架協(xié)議，雙方將在頁(yè)巖氣調查評價(jià)、勘探以及項目研究等方面開(kāi)展合作。標志著(zhù)北京市頁(yè)巖氣資源潛力調查評價(jià)工作全面啟動(dòng)。

有專(zhuān)家表示，推動(dòng)北京地區頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)，增強頁(yè)巖氣資源可持續供應能力，對于滿(mǎn)足北京市不斷增長(cháng)的能源需求，促進(jìn)能源結構優(yōu)化具有重要意義。

作為“無(wú)油無(wú)氣、缺煤少電”的湖南，更是把對頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)利用提到了戰略高度，組建了專(zhuān)門(mén)的研究部門(mén)，并提出了“氣化湖南”的發(fā)展目標，以期從根本上緩解能源資源對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的制約。

江蘇、貴州等省也分別啟動(dòng)了頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)工作。在地方推動(dòng)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，不少省份都是由省里相關(guān)部門(mén)組建開(kāi)發(fā)公司。這成為頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)投入的重要保障。如湖南省就由省煤田地質(zhì)局組建了湖南省天然氣(煤層氣)開(kāi)發(fā)有限公司。一方面這類(lèi)企業(yè)的背后都有財政資金的支持，同時(shí)，作為市場(chǎng)主體的企業(yè)可以和其他民營(yíng)企業(yè)合作，減少財政資金的壓力。與這類(lèi)企業(yè)合作還有另一項保障，那就是可以借道地方的管網(wǎng)，直接送達用戶(hù)。

如江西省各設市區已經(jīng)鋪設天然氣管道1000多公里。根據《江西省城鎮燃氣“十二五”發(fā)展規劃綱要》，到“十二五”末將實(shí)現天然氣管網(wǎng)全面覆蓋11個(gè)設市區及100個(gè)縣(市、區)，確保天然氣利用最大化。力爭實(shí)現“市市通氣、縣縣通氣、主要鎮區通氣”的目標。

另一種方式則是央地企業(yè)優(yōu)勢互補。4月12日，重慶能源集團與中國華能集團簽訂股權轉讓協(xié)議，以進(jìn)一步加強合作，推進(jìn)重慶頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)步伐。

去年12月，重慶能源集團及其控股子公司重慶礦產(chǎn)公司分別中標重慶頁(yè)巖氣黔江區塊和酉陽(yáng)區塊。重慶能源集團將其持有的重慶礦產(chǎn)公司36%的股份轉讓給華能?chē)H開(kāi)發(fā)公司。轉讓后，華能?chē)H將持有重慶礦產(chǎn)公司65%的股權，并將重點(diǎn)開(kāi)發(fā)酉陽(yáng)東區塊，而重慶能源集團則集中資金、人才等優(yōu)勢加速對黔江區塊的勘探開(kāi)發(fā)。

引進(jìn)戰略伙伴風(fēng)險共擔

在博鰲亞洲論壇2013年年會(huì )“頁(yè)巖氣革命：改變供需格局的新力量”圓桌討論中，中外嘉賓皆對中國的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)表示期待。與會(huì )能源嘉賓認為，中國頁(yè)巖氣實(shí)現大規模開(kāi)采不僅將改變國內能源結構，還將對世界能源供需現狀帶來(lái)積極影響。

與會(huì )者也談到了中國頁(yè)巖氣實(shí)現規?；_(kāi)發(fā)的難題。深圳能源集團股份有限公司黨委書(shū)記高自民認為，無(wú)論是美國能源署還是中國官方的預測數據，都表明中國頁(yè)巖氣儲量和可采潛力巨大，這為國際企業(yè)參與中國頁(yè)巖氣開(kāi)采帶來(lái)機遇。“我們歡迎外國投資者和我們一起共同開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣。”高自民說(shuō)。

在不少人士看來(lái)，中國的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)也有其他的優(yōu)勢。美銀美林中國區主席暨行政總裁任克英表示，對于頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)，中國政府出臺了一系列的措施，并且鼓勵私營(yíng)部門(mén)發(fā)展頁(yè)巖氣。“政府部門(mén)目前正在進(jìn)行國內定價(jià)機制的改革，目標是要建立一個(gè)以國內市場(chǎng)為導向的價(jià)格機制，并于2015年在全國推廣。這可以極大地提高天然氣的價(jià)格，從而促進(jìn)國內頁(yè)巖氣的生產(chǎn)。有了強有力的政府支持，我覺(jué)得中國頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展前景非常光明。”

BP亞洲首席經(jīng)濟學(xué)家張弛告訴本刊記者，“中國成功開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣的條件是存在的，比如政府和國企的力量，資金在某種程度上也不算問(wèn)題，鉆機也很多。但關(guān)鍵是要建立有效的激勵機制，在價(jià)格政策上要向企業(yè)傾斜，使企業(yè)有一定的贏(yíng)利空間，從而激發(fā)它們的積極性。如果要加快開(kāi)發(fā)進(jìn)程，建議中國引進(jìn)戰略合作伙伴，實(shí)行風(fēng)險共擔、技術(shù)共享。”

日前，殼牌集團相關(guān)負責人表示，中國政府已批準殼牌在中國的首個(gè)頁(yè)巖氣產(chǎn)品分成合同，與中國石油天然氣集團公司在四川盆地富順-永川的頁(yè)巖氣區塊共同勘探、開(kāi)采和生產(chǎn)頁(yè)巖氣。這也是中國首個(gè)正式獲批的頁(yè)巖氣產(chǎn)品分成合同。本文來(lái)源：瞭望觀(guān)察網(wǎng)

BP有關(guān)負責人也曾表示，BP希望參與到中國的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)中來(lái)。BP中國總裁陳黎明表示：“BP也一直在研究頁(yè)巖氣。BP在美國有40年的煤層氣開(kāi)發(fā)經(jīng)驗，在中東、加拿大等地也有豐富的致密油和頁(yè)巖氣的開(kāi)采經(jīng)驗，這些都是BP開(kāi)展合作的優(yōu)勢。”