張抗：中國頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)冷思考

中國油氣產(chǎn)業(yè)固有的利益格局導致了專(zhuān)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)和政府監管的缺失，進(jìn)而對新入圍頁(yè)巖氣領(lǐng)域的玩家造成困擾，在這種局面下國有專(zhuān)業(yè)油公司將成為頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的積極推動(dòng)者。

美國頁(yè)巖氣發(fā)展帶動(dòng)了頁(yè)巖油、乃致整個(gè)非常規油氣的快速發(fā)展，成為改變美國、乃至世界油氣格局，影響能源和經(jīng)濟發(fā)展的“頁(yè)巖氣革命”。

回顧這場(chǎng)革命的成功，可以發(fā)現，美國中小石油公司在其中擔當了主角。只是當頁(yè)巖氣己形成相當規模后，大型油氣公司才以并購為主要手段參與進(jìn)其中。

之所以產(chǎn)生這一局面，不僅僅是由于頁(yè)巖氣的特點(diǎn)決定的，也是由美國油氣產(chǎn)業(yè)成熟和完善的上下游市場(chǎng)所決定的。

首先，頁(yè)巖油氣具有低品位的“貧礦”特點(diǎn)，必須采取特殊的產(chǎn)層改造措施(這正是“非常規”名稱(chēng)的由來(lái)之一)才能獲得相對低的單井經(jīng)濟產(chǎn)量，這種屬性吸引了中小企業(yè)，而并不適合追逐大場(chǎng)面高回報的油氣巨頭。

在美國有數千個(gè)中小型石油公司和專(zhuān)業(yè)性的服務(wù)公司活躍在石油工業(yè)上游(勘探、開(kāi)發(fā))，而且有中游開(kāi)放型的油氣管網(wǎng)和配送系統。除了石油產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)和競爭，此外更加發(fā)達的金融業(yè)也為中小型油企提供了便捷的融資渠道。

當這些中小公司按公開(kāi)合法的程序獲得在一定區塊上的勘探開(kāi)發(fā)權(礦權)后，也可比較容易地從金融市場(chǎng)獲得資金支持，而且借助油氣專(zhuān)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)的力量，以完成對頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的作業(yè)鏈。

在這種局面下為求生存，無(wú)數中小公司展開(kāi)激烈競爭。在這個(gè)過(guò)程中許多公司失敗、甚至破產(chǎn)了，然而吸取其經(jīng)驗教訓的另一些公司會(huì )繼續探索的步伐，他們一旦成功后，其生產(chǎn)的油氣可就近供當地使用或借助管線(xiàn)外輸，進(jìn)而獲得繼續探索或擴大生產(chǎn)規模的活力。

正是基于“大象的進(jìn)化始終無(wú)法趕上果蠅的進(jìn)化”的市場(chǎng)邏輯下，美國中小油公司成為頁(yè)巖氣革命的主力軍，而國際油氣巨頭們被甩在了后邊。映照美國頁(yè)巖氣革命的成功經(jīng)驗，對比中國現實(shí)，依然存在許多問(wèn)題需要我們認真去思考。

上游是“一潭死水”

近年來(lái)，中國上游油氣資源區塊的登記已淪為“死水一潭”的停滯狀態(tài)。

在任何國家要取得礦權，必須按法律履行一定的手續，取得有一定排他性的礦權區塊并承擔相應義務(wù)。油氣資源在中國屬于特殊礦種，只有國土資源部才有權授與礦權區塊，而且只有國營(yíng)企業(yè)才有登記資格。于是只有中石油、中石化、中海油、延長(cháng)石油、中聯(lián)煤等5個(gè)企業(yè)才能獲得了礦權。

延長(cháng)石油成立之初是規模較小成長(cháng)曲折的地方國營(yíng)企業(yè)，其礦權面積不大且一直與中石油有復雜的礦權糾紛。中海油和中聯(lián)煤雖在海上油氣和煤層氣上各有對外合作特許經(jīng)營(yíng)權（現已取消），但其區塊也僅限于海域和煤層氣領(lǐng)域。因此，實(shí)際上只有中石油和中石化壟斷了陸上常規油氣。

按相關(guān)法律取得區塊的企業(yè)應定期向主管單位報告工作進(jìn)展并在階段工作完成后上交地質(zhì)資料，如果沒(méi)完成約定的最低工作量，應逐步縮小區塊面積，乃至完全退出該區塊。但遺憾的是這一規定在實(shí)際中并沒(méi)有被落實(shí)和執行。這導致了企業(yè)只占不退，被登記區塊逐步擴大，幾乎實(shí)現了對當時(shí)認為有油氣遠景盆地的全覆蓋。

這不僅使沒(méi)有登記，但有投資意愿的國有大公司不滿(mǎn)，而且也完全堵塞了非公所有制企業(yè)合法參與油氣上游的入口。在這種情況下，一些小公司采取了“灰色”方式進(jìn)入，嚴格說(shuō)也是不合法的“暗箱作業(yè)”。

正是在這種背景下，中國啟動(dòng)了頁(yè)巖氣的開(kāi)拓。

為了吸引中小公司參與，為了推動(dòng)中國油氣的市場(chǎng)化進(jìn)程，頁(yè)巖氣礦權授選擇“繞道”——在尚未被國家油公司占有的地區劃塊招標。這一措施，不僅推動(dòng)了頁(yè)巖氣的迅速啟動(dòng)，促進(jìn)了大公司在占有區塊上開(kāi)始投入少量工作“試點(diǎn)”，而且也邁出改革艱難的第一步。

但必須指出的是，這些新招標區塊在地質(zhì)上是不理想，其頁(yè)巖油氣的平均豐度要低于已被登記的資源區塊。此外，從地表交通條件看，新招標區塊相當部份在黔川渝湘鄂邊界附近的山區，缺少必要的交通設施。頁(yè)巖油氣井的鉆井和大型壓裂需要道路有載重40噸的重卡通行能力，未來(lái)修建道路和橋梁以及后期維護，其本身就需要投入大量的時(shí)間和資金。

顯然，這對于目前已經(jīng)中標的中小型公司而言這意味著(zhù)巨大的投入和風(fēng)險。

國家油公司的責任

目前除了專(zhuān)業(yè)國有油公司外，準備參與頁(yè)巖氣上游市場(chǎng)的企業(yè)大致有兩類(lèi)，第一類(lèi)是非油氣專(zhuān)業(yè)的國企，第二類(lèi)則是民企。

前者往往沒(méi)有進(jìn)行過(guò)油氣上游作業(yè)，在投標中出現的主要是電力、煤炭、金融等企業(yè)。他們新組成了油氣子公司在獲得一些地質(zhì)勘探單位（這些單位往往也沒(méi)有非專(zhuān)業(yè)油氣勘探業(yè)務(wù)）的技術(shù)支撐后具備了投標資質(zhì)。后者，盡管其中不少是以通過(guò)前面提到的與國家油企間私相授受的區塊作業(yè)者，大部分都缺乏油氣勘探開(kāi)發(fā)的專(zhuān)業(yè)素養和實(shí)踐經(jīng)驗。

在這種局面下，無(wú)論是非油氣專(zhuān)業(yè)的國企還是民企，都需要油氣服務(wù)公司的助力，但在中國這一專(zhuān)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)卻是缺失的。目前，中國大部分的油氣服務(wù)公司還沒(méi)有完全獨立，而以不同形式從屬于“三桶油”的羽翼下，這使得其他公司難以按市場(chǎng)原則平等并及時(shí)的獲得高資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)油氣服務(wù)。

除了專(zhuān)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)的不成熟和不完善，對頁(yè)巖氣作業(yè)的監管也不成熟。目前，隨著(zhù)一批批區塊的招標和缺乏自我約束管理經(jīng)驗的公司開(kāi)始作業(yè)，需要立即形成相應的監管機制以保證其有序的、環(huán)保的運行。但誰(shuí)來(lái)監管？依據什么標準來(lái)執法？這些都是已經(jīng)起步的頁(yè)巖油氣開(kāi)發(fā)迫切需要解決的問(wèn)題。中國的實(shí)踐告訴我們，這些問(wèn)題都很難在短期內完成，須要相當的時(shí)間才能逐步走向完善。

在現實(shí)的困境之中，專(zhuān)業(yè)的國有油氣公司應當承擔起“探路者”的責任，來(lái)助力頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)力。

首先，國營(yíng)油氣公司手中掌握著(zhù)大量?jì)?yōu)質(zhì)的勘探開(kāi)發(fā)區塊，而且掌握著(zhù)這些地區包括頁(yè)巖層系在內的大量地質(zhì)和油氣資料，形成了許多規律性的認識，因而有著(zhù)相當大的主動(dòng)權。這些是在孤立小區塊的局限上工作且很難獲得前人地質(zhì)資料的新公司所難以企及的，他們的勘探優(yōu)選的余地很小，資金有限卻往往要從頭作起，在探索中可能要付出更高代價(jià)。

笫二，其頁(yè)巖油氣勘探開(kāi)發(fā)中可方便地獲得各種施工作業(yè)高質(zhì)量的服務(wù)。有經(jīng)驗的勘探家知道，許多在新區新領(lǐng)域探索中的“突破”往往僅因為作業(yè)鏈上某個(gè)環(huán)節完成的不好而被推遲，甚至因其失敗而造成對油氣遠景的誤判、對勘探信心的動(dòng)搖。沒(méi)有好的服務(wù)施工難以達到勘探目的。

此外，國有大型油企在實(shí)踐中己初步形成了較完善的自我約束監管體制，有一批行之有效的行業(yè)規范和相應規章，保障了施工質(zhì)量、安全和環(huán)保。已規模開(kāi)發(fā)十余年的致密油氣生產(chǎn)中必需的大量水平井和壓裂施工(這也正是頁(yè)巖油氣的主體技術(shù)體系)并沒(méi)造成影響較大的環(huán)保問(wèn)題，就是個(gè)有力證明。

顯然，國家石油公司在開(kāi)拓頁(yè)巖油氣的起步性探索階段容易取得突破，而其突破性進(jìn)展不僅可驗證、豐富地質(zhì)認識和獲得施工經(jīng)驗，而且可在業(yè)界內外振奮人心、獲得更大支持。

作者為中石化石油勘探開(kāi)發(fā)研究院咨詢(xún)委員會(huì )副主任、中國能源網(wǎng)非常規油氣專(zhuān)家顧問(wèn)委員會(huì )委員