中國碳排放交易漸行漸近

日前，在歐洲議會(huì )否決扶持歐盟碳排放交易制度的同時(shí)，中國碳排放交易卻漸行漸近。據悉，近日國家發(fā)改委委托氣候組織和中央財經(jīng)大學(xué)撰寫(xiě)的《中國應對氣候變化融資策略》報告預測，“中國七省市的碳交易試點(diǎn)在2014年將位列歐盟碳排放交易體系之后，成為全球第二大市場(chǎng)，覆蓋7億噸碳排放。”

在國外碳排放交易遇冷之際，國內碳排放交易正逐步趨暖，對此一冷一熱的國內外情形，中投顧問(wèn)環(huán)保行業(yè)研究員盤(pán)雨宏接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)如此解讀：國外受經(jīng)濟危機的影響制造業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)減少，大量配額積存在碳排放交易體系中，導致碳價(jià)格下跌。就國際能源機構統計，中國取代美國成為世界第一大溫室氣體排放國。為了走可持續發(fā)展路線(xiàn)，溫室氣體減排在中國迫在眉睫。國內能源利用率不高，能源結構優(yōu)化度不高，減排的成本比歐洲要小，碳排放交易的推近將有利于國內實(shí)現節能減排的目標。

2011年10月底，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)工作的通知》，批準北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)工作。目前，7個(gè)試點(diǎn)省市都已發(fā)布了碳排放交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案，有的已經(jīng)公布參與碳排放交易試點(diǎn)企業(yè)名單，并且到了配額發(fā)放的階段。其中，深圳碳排放交易市場(chǎng)將率先啟動(dòng)，計劃于今年6月17日全國低碳日正式交易。

“中國本身由于能源利用率不高溫室氣體排放量大對碳排放交易需求較強，通過(guò)碳排放交易試點(diǎn)，能夠控制國內的碳排放總量，減少溫室氣體的排量。讓有能力減排的部門(mén)充分發(fā)揮作用達到最優(yōu)化，讓其他無(wú)法避免產(chǎn)生溫室氣體的企業(yè)在權衡比較優(yōu)勢下選擇減排方式，在經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)做好環(huán)境保護。”盤(pán)雨宏表示。

眾所周知，中國目前GDP在全世界占10%，但是能耗占20%，碳排放占到全世界的25%，我們的減排壓力巨大。國家發(fā)改委副主任解振華在4月18日全球國際氣候立法研究第三次報告發(fā)布會(huì )上表示，中國對國際社會(huì )承諾的“2020年碳強度下降40%到45%”的目標不會(huì )改變，并且不附加任何條件。

“十二五規劃中確定了各省、市碳強度下降的目標，根據十二五規劃的要求又確定了能源消費總量的指標，有了這兩個(gè)指標，以及各地方確定的經(jīng)濟增速，應該說(shuō)各地的碳排放總量大體上就可以確定。然后把這些總量變成額度，分配到各個(gè)重點(diǎn)企業(yè)、單位，隨著(zhù)排放、完成碳減排目標，成本大體上可以估算出來(lái)。”

2005年到2012年碳強度已下降25%，相當于少排放18億噸二氧化碳，意味著(zhù)還有約一半的任務(wù)要在今后7年中完成。那么，意味著(zhù)國內碳排放額度交易市場(chǎng)前景廣闊。解振華在當天的發(fā)布會(huì )上表示，中國碳市場(chǎng)制度、框架以及交易場(chǎng)所大體上已建成，碳定價(jià)要取決于排放力度，將吸取歐盟經(jīng)驗和教訓。

歐洲議會(huì )否決投票結果傳出后，導致歐盟的碳排放額度價(jià)格暴跌逾40%，至每噸2.63歐元的創(chuàng )紀錄低位。解振華表示:“歐盟現在碳價(jià)格很低，過(guò)去最高時(shí)是23到24歐元，為什么這么低呢？還是一個(gè)減排力度的問(wèn)題。減排力度越大，壓力越大，為了降低成本，市場(chǎng)交易就會(huì )越活躍?，F在碳價(jià)格這么低，可能跟當時(shí)設計市場(chǎng)的時(shí)候，額度分配的太多有直接關(guān)系。我們也在吸取歐盟在碳定價(jià)方面的經(jīng)驗和教訓。”他舉例稱(chēng)，澳大利亞現吸取歐盟的經(jīng)驗和教訓，在市場(chǎng)前三年定出23澳元/每噸的固定價(jià)格，將來(lái)每年增長(cháng)7%。

復旦大學(xué)環(huán)境系教授董文博曾表示：從產(chǎn)業(yè)結構來(lái)看，中國是制造大國，在生產(chǎn)過(guò)程中，也為其他國家承擔了非?？捎^(guān)的碳排放。統計顯示，中國碳排放總量的20%至30%是為美國、歐洲和其他國家提供的相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)有關(guān)的，這意味著(zhù)西方國家把二氧化碳排放轉移了過(guò)來(lái)。這一情況在印度、巴西等新興經(jīng)濟體國家中同樣發(fā)生。

“中國的碳排放解決了中國的發(fā)展問(wèn)題，實(shí)際上也是在為世界的穩定和發(fā)展提供“紅利”，作出貢獻。”復旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟研究中心副主任李志青指出。

復旦丁鐸爾中心2011年提出碳排放轉移的概念，首次從國際貿易的角度來(lái)判斷國家和地區應承擔的隱性碳排放責任。

“碳交易是政府引導下的市場(chǎng)行為，關(guān)乎公共利益，政府應在碳排放額度交易制度建立初期發(fā)揮充分的引導作用，如果單純依賴(lài)企業(yè)和市場(chǎng)風(fēng)險比較高。”那么，我國政府應發(fā)揮哪些應有的作用？盤(pán)雨宏建議：“建立完善的信用體系，培育企業(yè)及中介機構的市場(chǎng)信譽(yù)度；建立科學(xué)的監測體系，提高監測能力，保障評價(jià)方法的標準性。”

“中國要結合國情，根據各地測算出來(lái)的給碳的額度、排放總量，限額發(fā)放要適當，爭取讓價(jià)格保持平穩。”解振華提到，上海市在設計碳市場(chǎng)時(shí)建立了一個(gè)蓄水池，碳價(jià)低時(shí)可收儲一部分，碳價(jià)高時(shí)再放出一部分，以此保持碳價(jià)相對平穩。