ICAO碳排放方案進(jìn)展緩慢 行動(dòng)時(shí)間表遭質(zhì)疑

據報道，聯(lián)合國官員5月13日表示，聯(lián)合國正在努力擬定一份旨在減少全球航空碳排放的協(xié)議，但目前該項工作還沒(méi)有任何進(jìn)展。這使得人們懷疑國際民航組織（ICAO）是否能在原定的九月之前拿出一份最終解決方案。

來(lái)自17個(gè)國家的高層代表共同磋商加快這一全球協(xié)議的形成，但被一些關(guān)鍵問(wèn)題阻礙而無(wú)法繼續。該代表團負責擬定一個(gè)使用市場(chǎng)化措施及時(shí)解決航空碳排放的全球計劃，并計劃于9月份在聯(lián)合國民航部門(mén)三年一度的會(huì )議上提交。但目前還有一些關(guān)鍵問(wèn)題尚未解決，例如：應由政府還是航空公司負責支付排放費用，如何計算一國的航空排放以及在發(fā)達國家和發(fā)展中國際間是否應有不同的排放目標。澳大利亞代表凱倫·麥考利（KerrynMacaulay）表示：“我們希望能夠努力達成一些共識。但是，目前代表團的三次會(huì )議并沒(méi)有取得任何的進(jìn)展。”

如果ICAO能夠推動(dòng)有關(guān)航空碳排放的全球協(xié)議的達成的話(huà)，那么歐盟便不再需要實(shí)施其碳交易排放體系ETS。2012年問(wèn)世的歐盟相關(guān)法律要求所有使用歐盟機場(chǎng)的飛機通過(guò)歐盟排放交易計劃支付碳排放費用，該項法律引發(fā)了貿易戰的擔憂(yōu)。美國、中國、印度和俄羅斯都向各方游說(shuō)，強烈反對該項法律。2012年年末，歐盟同意只要ICAO在2013年年末提出解決方案，就停止這項航空碳排放費用的法律規定。

ICAO目前有3種方案：強制性補償計劃；強制性補償并將收入用于應對氣候變化的措施；建立聯(lián)合基金來(lái)解決氣候變化問(wèn)題。

國際航空運輸協(xié)會(huì )（IATA）理事長(cháng)湯彥麟（TonyTyler）表示，聯(lián)合國提出的三個(gè)市場(chǎng)化方法中，全球性的碳補償系統對航空業(yè)來(lái)說(shuō)是解決日益增長(cháng)的碳排放的最有利方案。在這一補償系統下，航空公司和各個(gè)國家都必須按照設定的標準為每一頓的碳排放支付費用。“我們把尋求簡(jiǎn)單易行的管理作為我們努力推動(dòng)這一計劃的關(guān)鍵部分。所以最終很可能是實(shí)施全球補償計劃而非全球碳排放交易。”

航空運輸行動(dòng)小組的執行主任保羅·斯蒂爾（PaulSteele）表示：“一個(gè)普遍的共識是強制性的補償系統將在2020年后的某個(gè)時(shí)間開(kāi)始。”ICAO必須設置一個(gè)排放基線(xiàn)，例如2020年之前三年的平均排放量。斯蒂爾表示，目前還不清楚是由國家還是航空運營(yíng)商負責該計劃中的費用。

普華永道咨詢(xún)公司在一份2012年的報告中估計，到2020年航空業(yè)的碳補償需求可能增長(cháng)至超過(guò)1億噸的二氧化碳。歐盟也預測，即使燃油效率每年提高2%，航空碳排放將從2005年的6.4億噸上升到2020年的近11億噸。

歐盟氣候委員會(huì )航空和海事碳市場(chǎng)部門(mén)負責人依琳娜·巴德瑪（ElinaBardram）表示：“盡管有達成協(xié)議的政治‘傾向’，但ICAO的努力還不夠。在ICAO年會(huì )前，我們仍然還有四個(gè)月。我堅信在四個(gè)月內仍舊可以取得有意義的成果。”