韓曉平點(diǎn)評：油價(jià)市場(chǎng)化改革漸行漸近

3月26日，國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，決定于3月27日零時(shí)起降低國內成品油價(jià)格，并同步完善成品油定價(jià)新機制，將調價(jià)周期由22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日，取消4%的調價(jià)幅度限制，調整掛靠油種將不再對外公布。

這一醞釀已久的改革方案出臺前后，一個(gè)意想不到情況也在同步發(fā)生——北海布倫特、迪拜和米納斯三地原油價(jià)格與美國西得克薩斯輕質(zhì)原油(WTI)之間的平均價(jià)差，從4年以來(lái)的平均每桶20美元迅速收窄到每桶11美元左右。當然這其中有美國股市泡沫因素，但從目前來(lái)看，很有可能還是因為針對中國市場(chǎng)的國際石油投機在此次改革中受到了抑制。中國的改革者們正在摸索中漸行漸近地走向成熟，他們對全球市場(chǎng)的駕馭能力也在學(xué)習中進(jìn)步，我們應該信任他們希望為人民，為國家服務(wù)的初衷，應該給予改革更多地支持。

2008年7月，國際油價(jià)在沒(méi)有任何理由的情況下一直沖上147美元/桶，但這輪“石油價(jià)格攻擊”在中國三大國有石油公司、中國政府巨大的外匯儲備構筑和必要的價(jià)格管制機制所構筑的大壩面前被赫然阻止，北京的油價(jià)死死頂在了6.33元/升沒(méi)有動(dòng)搖，為我國經(jīng)濟率先走出困境作出了貢獻。這件事反映了一種中國式的制度優(yōu)勢，也是我們“道路自信、理論自信、制度自信”資本。

中國特色的社會(huì )主義在經(jīng)濟領(lǐng)域表現為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，社會(huì )主義兼顧公平，市場(chǎng)經(jīng)濟兼顧效率。沒(méi)有一個(gè)合理的價(jià)格就不可能吸引更多投資者參與市場(chǎng)競爭，沒(méi)有足夠的競爭就不可能提高效率和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新，最終就不可能降低社會(huì )的能源成本。近些年來(lái)，有的媒體和消費者抱怨價(jià)格的市場(chǎng)化改革有利于經(jīng)營(yíng)者，但是現實(shí)并不能支持這一說(shuō)法。兩大公司的加油站數量這幾年并沒(méi)有大的增加，而中海油、中石化以及殼牌、道達爾等公司也沒(méi)有擴展加油站的意愿，民營(yíng)企業(yè)的加油站也在慘淡經(jīng)營(yíng)。與之相對照的是天然氣加氣站的發(fā)展卻是方興未艾，這基本可以說(shuō)明政府并沒(méi)有刻意保護經(jīng)營(yíng)者利益。

但是，將國內油價(jià)與國際油價(jià)同步，表面看對中石油、中石化、中海油和延長(cháng)石油這些經(jīng)營(yíng)者是有利的，但是必須看到中國的石油地質(zhì)條件的局限性。中國2012年消費原油及石油產(chǎn)品4.96億噸，其中進(jìn)口原油2.71億噸，進(jìn)口成品油3982萬(wàn)噸，若減去出口的成品油2177萬(wàn)噸，實(shí)際國內石油產(chǎn)量2.07億噸，實(shí)際的對外依存度已經(jīng)上升到58.27%。美國石油對外依存度最高時(shí)也不過(guò)60%，但按照中國目前的增長(cháng)速度，到2030年石油對外依存度將高達80%。所以必須充分利用價(jià)格杠桿抑制石油高消費的沖動(dòng)，否則將毫無(wú)能源安全可言，我們的國家安全也將面臨極大挑戰。

設置價(jià)格調整周期的做法在國際上是一種普遍現象，其目的是緩沖油價(jià)波動(dòng)對CPI的影響。相較于其他國家，我國進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟的時(shí)間較短，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者不夠成熟，國家的石油儲備機制與規模尚不足以抵制國際投機者的挑戰，如果現在完全放開(kāi)成品油價(jià)實(shí)時(shí)調節，可能會(huì )激化矛盾。

在縮短周期逐漸市場(chǎng)化定價(jià)的改革中，還要充分考慮民營(yíng)油企的承受適應能力，石油是一個(gè)資金規模大，風(fēng)險變化大的市場(chǎng)。國際通行的運輸是以30萬(wàn)噸的超級油輪為基準的，以去年原油平均進(jìn)口價(jià)格111美元/桶計算，一艘30萬(wàn)噸油輪需要15.3億元，而國際油價(jià)在一個(gè)月內下跌10%的一種常態(tài)，中國有多少民營(yíng)企業(yè)可以承受1.53億元的虧損。所以民營(yíng)企業(yè)難以進(jìn)入上游不是大公司壟斷造成的。但是，我們需要創(chuàng )造一個(gè)民營(yíng)企業(yè)能夠成長(cháng)壯大的市場(chǎng)環(huán)境，也需要給民營(yíng)企業(yè)留下一個(gè)起碼的發(fā)展空間。