《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》解讀

概要

根據新形勢下我國汽車(chē)產(chǎn)品節能管理的需要，工業(yè)和信息化部組織汽車(chē)行業(yè)研究制定了GB27999－2011《乘用車(chē)燃料消耗量評價(jià)方法及指標》，提出了建立企業(yè)平均燃料消耗量（CAFC）目標值的全新評價(jià)體系。

按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2012～2020年）的通知》（國發(fā)[2012]22號）要求，為進(jìn)一步完善汽車(chē)節能管理制度，實(shí)施乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量管理，逐步降低我國乘用車(chē)產(chǎn)品平均燃料消耗量，實(shí)現2015年和2020年我國乘用車(chē)產(chǎn)品平均燃料消耗量降至6.9升/100公里和5.0升/100公里的目標，工業(yè)和信息化部會(huì )同發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局，組織汽車(chē)行業(yè)研究制定了《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》。

一、背景、依據及意義

（一）背景

近年來(lái)，我國經(jīng)濟持續快速發(fā)展，對石油資源的需求激增，能源供需矛盾日益突出，對進(jìn)口石油的依賴(lài)度不斷提高。同時(shí)，中國汽車(chē)工業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)銷(xiāo)總量持續增長(cháng)，2010年、2011年汽車(chē)銷(xiāo)量連續兩年超過(guò)1800萬(wàn)輛，2012年汽車(chē)銷(xiāo)量超過(guò)1900萬(wàn)輛；至2012年，我國汽車(chē)保有總量超過(guò)一億輛。據統計，目前汽車(chē)用汽柴油消費占全國汽柴油消費的比例已經(jīng)達到了55%左右，每年新增石油消費量的70%以上被新增汽車(chē)所消耗。

我國自2001年開(kāi)始正式啟動(dòng)了汽車(chē)燃料經(jīng)濟性標準體系研究和標準制定工作，先后制定實(shí)施了《輕型汽車(chē)燃料消耗量試驗方法》、《乘用車(chē)燃料消耗量限值》、《輕型汽車(chē)燃料消耗量標識》、《乘用車(chē)燃料消耗量評價(jià)方法及指標》等一系列汽車(chē)節能領(lǐng)域的重要標準，建立起相對完善的乘用車(chē)燃料經(jīng)濟性標準體系。2009年，工業(yè)和信息化部發(fā)布《輕型汽車(chē)燃料消耗量標示管理辦法》，建立了輕型汽車(chē)燃料消耗量公示制度。2010年6月，國家出臺“節能產(chǎn)品惠民工程”節能汽車(chē)推廣政策，對購買(mǎi)節能型乘用車(chē)的消費者給予一定的財政補助。2011年，《中華人民共和國車(chē)船稅法》及《中華人民共和國車(chē)船稅法實(shí)施條例》頒布，自2012年1月1日起，對節約能源、使用新能源的汽車(chē)實(shí)施減征或免征車(chē)船稅政策。

截至目前，我國已建立了較為完善的乘用車(chē)單車(chē)產(chǎn)品節能管理體系。從汽車(chē)燃料消耗量檢測方法、限值、標識等國家標準到汽車(chē)燃料消耗量公示制度、汽車(chē)燃料消耗量抽樣核查制度，以及與燃料消耗量掛鉤的節能汽車(chē)推廣、節能與新能源汽車(chē)車(chē)船稅減免等財稅政策，都已建立并實(shí)施。

目前，歐、美、日等汽車(chē)工業(yè)發(fā)達國家和汽車(chē)保有大國都已經(jīng)建立了以技術(shù)標準為基礎，以企業(yè)平均燃料消耗量核算為核心，包括汽車(chē)燃料消耗量標示、企業(yè)平均燃料消耗量報告、核算和超標懲罰機制在內的汽車(chē)節能綜合管理體系，積極引導和推動(dòng)節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）依據

1.《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2012～2020年）的通知》（國發(fā)[2012]22號）中明確“建立完善的汽車(chē)節能管理制度，促進(jìn)混合動(dòng)力等各類(lèi)先進(jìn)節能技術(shù)的研發(fā)和應用，加快推廣普及節能汽車(chē)。出臺以企業(yè)平均燃料消耗量和分階段目標值為基礎的汽車(chē)燃料消耗量管理辦法，2012年開(kāi)始逐步對在中國境內銷(xiāo)售的國產(chǎn)、進(jìn)口汽車(chē)實(shí)施燃料消耗量管理”，“研究基于汽車(chē)燃料消耗水平的獎懲政策，制定完善相關(guān)法律法規。”

2.2011年底國家發(fā)布GB27999-2011《乘用車(chē)燃料消耗量評價(jià)方法及指標》國家標準,2012年開(kāi)始實(shí)施乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量（CAFC）目標值評價(jià)體系。

（三）目的及意義

企業(yè)平均燃料消耗量管理是按照汽車(chē)企業(yè)所有乘用車(chē)產(chǎn)品的車(chē)型燃料消耗量和對應的產(chǎn)量或進(jìn)口量來(lái)設定企業(yè)平均燃料消耗量目標值，是一種全新評價(jià)體系，是我國汽車(chē)節能管理模式從單車(chē)管理到企業(yè)管理、從單體目標管理到整體節能目標管理的重大轉變。建立企業(yè)平均燃料消耗量考核評價(jià)體系，可以在確保汽車(chē)節能總體目標的同時(shí)，給予企業(yè)滿(mǎn)足法規更多的靈活性，更好地滿(mǎn)足社會(huì )公眾對汽車(chē)產(chǎn)品多樣性的需求，已成為國際汽車(chē)節能管理發(fā)展的方向。企業(yè)平均燃料消耗量管理政策的建立與實(shí)施，對于我國汽車(chē)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)傳統汽車(chē)與新能源汽車(chē)的協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)品結構調整和節能減排將發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。

企業(yè)平均燃料消耗量管理體系的實(shí)施需建立在對企業(yè)車(chē)型燃料消耗量數據及產(chǎn)品數量科學(xué)精確的統計和管理，及要有具體可行的獎懲措施的基礎上?！冻擞密?chē)企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》是全面實(shí)施企業(yè)燃料消耗量管理的基礎性文件，是企業(yè)平均燃料消耗量管理體系的重要組成部分?！冻擞密?chē)企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》規定了乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量的核算范圍、核算主體、核算方法及相關(guān)要求，明確了乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量核算管理程序。該辦法的發(fā)布、實(shí)施對于建立系統、科學(xué)的企業(yè)平均燃料消耗量管理體系，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的汽車(chē)行業(yè)競爭環(huán)境，建設包括技術(shù)標準、管理制度和財稅措施在內的三位一體的更加完善的汽車(chē)節能綜合管理制度具有重要的意義。

二、編制過(guò)程

2008年，按照國務(wù)院“適時(shí)提高并嚴格執行乘用車(chē)和輕型商用車(chē)燃料消耗量標準”的有關(guān)要求，工業(yè)和信息化部組織汽車(chē)行業(yè)啟動(dòng)了乘用車(chē)燃料消耗量第三階段標準的制訂工作。在總結第一、二階段限值標準實(shí)施效果、存在問(wèn)題，深入研究汽車(chē)發(fā)達國家汽車(chē)節能標準最新動(dòng)態(tài)及未來(lái)發(fā)展趨勢，并在充分考慮我國汽車(chē)行業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品現狀的基礎上，經(jīng)過(guò)近一年時(shí)間的充分研究論證，標準工作組提出了建立“車(chē)型燃料消耗量目標值＋企業(yè)平均燃料消耗量（CAFC）目標值”全新的評價(jià)體系，形成了《乘用車(chē)燃料消耗量評價(jià)方法及指標》（乘用車(chē)第三階段燃料消耗量標準）。2011年12月，GB27999-2011《乘用車(chē)燃料消耗量評價(jià)方法及指標》國家標準發(fā)布。

《乘用車(chē)燃料消耗量評價(jià)方法及指標》國家標準的實(shí)施需要建立在對企業(yè)產(chǎn)品類(lèi)型、數量進(jìn)行準確的統計、計算和管理及有與之配套管理政策的基礎上。在《乘用車(chē)燃料消耗量評價(jià)方法及指標》標準制定過(guò)程中，工業(yè)和信息化部會(huì )同相關(guān)部委組織汽車(chē)行業(yè)啟動(dòng)了與標準配套政策的研究制定工作。多次召開(kāi)企業(yè)平均燃料消耗量管理政策體系座談會(huì )，就企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法及獎懲措施與國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、財政部、稅務(wù)總局等部委協(xié)商，并聽(tīng)取國內外汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)以及中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )、中國汽車(chē)技術(shù)研究中心、歐洲汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )等單位的意見(jiàn)和建議，經(jīng)多次修改形成了《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法（征求意見(jiàn)稿）》，并組織北京卡達克技術(shù)中心開(kāi)發(fā)了“汽車(chē)燃料消耗量數據管理系統”。

（一）征求意見(jiàn)過(guò)程

2012年2月17日～3月2日，《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量核算管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》通過(guò)工信部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)征求社會(huì )各界意見(jiàn)。2012年3月～12月，工業(yè)和信息化部會(huì )同發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，對征求意見(jiàn)稿進(jìn)行修改完善。在此期間，多次組織召開(kāi)汽車(chē)行業(yè)企業(yè)會(huì )議，對征求意見(jiàn)和修改情況進(jìn)行說(shuō)明，聽(tīng)取“汽車(chē)燃料消耗量數據管理系統”軟件的開(kāi)發(fā)、應用意見(jiàn)、建議，對《核算辦法》進(jìn)行修改完善。

2013年1月9日～3月9日，《核算辦法》進(jìn)行了WTO/TBT通報。通報期間，收到日本政府的評議意見(jiàn)，表示對我《核算辦法》G/TBT/N/CHN/952通報的關(guān)注、評議以及對我政府汽車(chē)節能政策的理解和支持。

（二）乘用車(chē)產(chǎn)品燃料消耗量核算體系建設

工業(yè)和信息化部組織北京卡達克技術(shù)中心開(kāi)發(fā)了“汽車(chē)燃料消耗量數據管理系統”。為確保GB27999-2011《乘用車(chē)燃料消耗量評價(jià)方法及指標》順利實(shí)施，做好乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量核算工作，2012年6月，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司下發(fā)《關(guān)于做好汽車(chē)燃料消耗量數據管理系統開(kāi)通和培訓工作的通知》（工信裝函[2012]259），6月27日，在北京召開(kāi)汽車(chē)燃料消耗量數據管理系統培訓會(huì )，明確汽車(chē)燃料消耗量數據報送要求。

2012年7月1日，汽車(chē)燃料消耗量數據管理系統正式開(kāi)通。從2012年7月1日起，新生產(chǎn)、新進(jìn)口的乘用車(chē)產(chǎn)品，凡屬于報送范圍內的，應按要求上傳汽車(chē)燃料消耗量數據。

三、《核算辦法》的主要內容及基本原則

（一）主要內容

《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》對乘用車(chē)企業(yè)汽車(chē)燃料消耗量數據的申報與公示、企業(yè)平均燃料消耗量核算主體、核算方法、企業(yè)平均燃料消耗量報告制度、企業(yè)平均燃料消耗量核算與公示、企業(yè)平均燃料消耗量額度的轉結與使用以及監督處罰等作了明確規定。

按照《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》，所有在中國關(guān)境內銷(xiāo)售乘用車(chē)的企業(yè)包括生產(chǎn)企業(yè)及進(jìn)口汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，應按要求及時(shí)將生產(chǎn)或進(jìn)口的乘用車(chē)產(chǎn)品的燃料消耗量數據報工業(yè)和信息化部，并于每年12月20日前、8月1日前、2月1日前，主動(dòng)申報本企業(yè)（核算主體）下一年度企業(yè)燃料消耗量計劃、本年度上半年企業(yè)燃料消耗量情況及上一年度企業(yè)燃料消耗量總結。

工業(yè)和信息化部會(huì )同發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局建立企業(yè)平均燃料消耗量核算的聯(lián)合工作機制，成立工作組進(jìn)行企業(yè)平均燃料消耗量數據的核實(shí)及企業(yè)平均燃料消耗量核算等工作，并于每年的3月20日前對各核算主體企業(yè)平均燃料消耗量執行情況進(jìn)行公示，每年的6月1日前，發(fā)布上一年度“乘用車(chē)體企業(yè)平均燃料消耗量情況報告”。

（二）基本原則

1.企業(yè)責任主體的原則。以企業(yè)作為核算主體，根據乘用車(chē)車(chē)型燃料消耗量目標值和對應的產(chǎn)量（不含出口量）、進(jìn)口量設定企業(yè)的企業(yè)平均燃料消耗量目標值。

2.國產(chǎn)、進(jìn)口乘用車(chē)統一管理、分別核算的原則。凡是在中國關(guān)境內銷(xiāo)售乘用車(chē)的企業(yè)，包括國內汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，都將納入管理范疇，按照統一標準進(jìn)行燃料消耗量數據的申報及企業(yè)平均燃料消耗量核算。國產(chǎn)車(chē)與進(jìn)口車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量分別獨立核算。

3.鼓勵節能與新能源汽車(chē)發(fā)展原則。為優(yōu)化我國汽車(chē)產(chǎn)品能源消耗和供應結構，推動(dòng)節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在統計企業(yè)達到國家乘用車(chē)平均燃料消耗量目標的情況時(shí)，對節能與新能源汽車(chē)實(shí)施優(yōu)惠、鼓勵措施。純電動(dòng)乘用車(chē)、燃料電池乘用車(chē)、純電動(dòng)驅動(dòng)模式綜合工況續駛里程達到50公里及以上的插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)的綜合工況燃料消耗量實(shí)際值按零計算，并按5倍數量計入核算基數之和；綜合工況燃料消耗量實(shí)際值低于2.8升/100公里（含）的車(chē)型（不含純電動(dòng)、燃料電池乘用車(chē)），按3倍數量計入核算基數之和。

4.鼓勵企業(yè)提前達標的原則。允許企業(yè)平均燃料消耗量實(shí)際值優(yōu)于目標值的核算主體，將優(yōu)于目標值的額度結轉至下一年度使用，結轉額度有效期三年。

5.企業(yè)申報、社會(huì )監管的原則。建立企業(yè)平均燃料消耗量報告制度，納入企業(yè)平均燃料消耗量核算的每一核算主體每年向工信部提交企業(yè)平均燃料消耗量預報告、中期報告和年度報告。政府部門(mén)將建立企業(yè)平均燃料消耗量年度執行情況的公示制度，建立企業(yè)平均燃料消耗量企業(yè)報告制度，對企業(yè)遞交的報告進(jìn)行核查、公示，充分發(fā)揮社會(huì )監管作用。

6.逐步過(guò)渡的原則。充分考慮汽車(chē)企業(yè)產(chǎn)品規劃和換型周期，為企業(yè)預留適當過(guò)渡期，2012、2013和2014年乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量限額在企業(yè)平均燃料消耗量目標值基礎上相應放松9%、6%和3%。

與各類(lèi)車(chē)輛對應的企業(yè)平均燃料消耗量計算公式如下：

與各類(lèi)車(chē)輛對應的企業(yè)平均燃料消耗量目標值計算公式如下：

（三）監管、獎懲

1.建立燃料消耗量核查、公示制度。工業(yè)和信息化部將會(huì )同相關(guān)部委建立車(chē)型燃料消耗量市場(chǎng)抽樣、樣車(chē)檢測、檢測結果公示制度；建立企業(yè)平均燃料消耗量情況年度執行情況的公示制度，充分發(fā)揮社會(huì )輿論監督作用。

2.企業(yè)平均燃料消耗量?jì)?yōu)于目標值的核算主體，可將優(yōu)于目標值的額度轉結至下一年度使用，結轉額度三年有效。

3.對報告和核算數據存在不達標問(wèn)題的企業(yè)，要求其說(shuō)明情況及提交改進(jìn)方案。對發(fā)現或有舉報并經(jīng)查實(shí)有未按要求上報、標示汽車(chē)燃料消耗量的；標示的汽車(chē)燃料消耗量數據與上報數據不符的；標示、上報的汽車(chē)燃料消耗量數據數據與核查結果不符的；不按時(shí)遞交企業(yè)平均燃料消耗量報告的、遞交企業(yè)平均燃料消耗量報告與事實(shí)不符的，將按國家有關(guān)法律、法規予以處理。

四、其他說(shuō)明

按照《節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2012～2020年）》要求，研究建立基于汽車(chē)燃料消耗量水平的獎懲制度，包括對不達標企業(yè)的懲罰及管理措施將另行制定。