電力體制突圍：“電改”核心是電價(jià)

“蝴蝶微微地煽動(dòng)了一下翅膀，就有可能掀起一場(chǎng)巨大的風(fēng)暴”，或許目前的中國電力行業(yè)，就是這么一個(gè)能孕育出巨大風(fēng)暴的行業(yè)。隨著(zhù)，“兩會(huì )”的結束，圍繞在壟斷企業(yè)的改革問(wèn)題也被提上了日程，而關(guān)于國家電網(wǎng)的“拆分”問(wèn)題被坊間大肆流傳。對此，國家電網(wǎng)表示，發(fā)改委關(guān)于深化2013年經(jīng)濟體制改革征求意見(jiàn)稿中，沒(méi)有拆分國家電網(wǎng)的內容。而國家能源專(zhuān)家也宣稱(chēng)，電改的核心是電價(jià)而非拆分。由此可見(jiàn)，電價(jià)改革能否順利完成，已經(jīng)成為中國電力市場(chǎng)化改革成功的關(guān)鍵。

眾所周知，有關(guān)中國電力化改革的脈絡(luò )，管理部門(mén)一直就有過(guò)深入地探討。讓我們把時(shí)間拉回到2002年2月，正是那年，國內第一次提出關(guān)于“電力體制改革的5號文件”，在那個(gè)綱領(lǐng)性文件中，政府相關(guān)部門(mén)提出，要對國內電力工業(yè)實(shí)施以“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、競價(jià)上網(wǎng)、打破壟斷、引入競爭”為主要內容的一系列電力體制改革。

其總體目標就是要“打破壟斷，引入競爭，提高效率，健全電價(jià)機制，優(yōu)化資源配置”。不得不說(shuō)，此文件的出臺標志著(zhù)我國電力工業(yè)全面進(jìn)入了市場(chǎng)化改革的新時(shí)代。而根據改革方案，國家電力公司也進(jìn)行了一系列地拆分和重組，組建了以國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團公司和四大電力輔業(yè)集團公司在內的幾家中國電力相關(guān)企業(yè)。

而后，政府開(kāi)始了一系列的改革執行。特別是自2004年伊始，業(yè)內分兩次啟動(dòng)了市場(chǎng)化的煤電聯(lián)動(dòng)。毫不夸張地說(shuō)，當時(shí)“煤電聯(lián)動(dòng)”的開(kāi)啟，在一定程度上確實(shí)讓電力體制改革得以順利推進(jìn)，但由于電力體制內的矛盾、積弊復雜，電價(jià)改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，最終導致“煤電聯(lián)動(dòng)”幾度試水幾度擱淺。

而“煤電聯(lián)動(dòng)”的失敗，直接導致了國內電力體制改革停滯，五大發(fā)電企業(yè)持續虧損，并最終引發(fā)了電企生產(chǎn)積極性不高、國內多省出現的大面積電荒等一系列重要問(wèn)題。面對復雜形勢，這就需要我們從發(fā)電、上網(wǎng)、輸配、銷(xiāo)售的電力產(chǎn)業(yè)鏈的各各環(huán)節找答案，找準突破點(diǎn)。為此，國家相關(guān)部門(mén)幾經(jīng)分析，想到了在部分電力供需較為寬松的地區，開(kāi)展競價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)。而所謂的電力競價(jià)上網(wǎng)，實(shí)際上就是各個(gè)發(fā)電廠(chǎng)根據自己的生產(chǎn)成本向國家電網(wǎng)公司自行申報上網(wǎng)電價(jià)，然后由電網(wǎng)公司根據報價(jià)，有選擇性地預購發(fā)電量，報價(jià)高的發(fā)電廠(chǎng)就會(huì )失去發(fā)電計劃。

可以說(shuō)，電力競價(jià)主觀(guān)愿望是好的，有利于打破電廠(chǎng)和電網(wǎng)的壟斷性?xún)?yōu)勢，擴大中小電企和電力用戶(hù)的利益。但實(shí)際上，競價(jià)上網(wǎng)只是強化了本就巨虧的發(fā)電廠(chǎng)競爭。而且，2004年在東北、華北曾搞過(guò)試點(diǎn)都失敗了。競價(jià)電廠(chǎng)都屬于國企，國企一方面競價(jià)沒(méi)有底線(xiàn)，價(jià)格再低也能競買(mǎi)，因為即使虧損也是虧國家不虧個(gè)人，再次，都是國家電廠(chǎng)，某一家競價(jià)成功上網(wǎng)，未競成的電廠(chǎng)怎么活？國家也不會(huì )讓它們破產(chǎn)死掉。最后，只能是惡性循環(huán)，互相牽制，讓電網(wǎng)坐收漁翁。

這就產(chǎn)生了，電力最終的改革方向之爭。很明顯，在五大發(fā)電企業(yè)都持續虧損的情況下，2011年國家電網(wǎng)公司卻有533億元的凈盈利。顯然，國內電力企業(yè)最終的改革重點(diǎn)應該在放在電網(wǎng)壟斷。目前國家電力輸配，僅是由國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩家壟斷。與多元競爭的發(fā)電環(huán)節及由國際化定價(jià)的電煤相比，明顯競爭不充分、投入產(chǎn)出效率低下而顯著(zhù)落后。目前在電力交易中，電網(wǎng)企業(yè)獨買(mǎi)獨賣(mài)，交易格局明顯失衡，這種交易模式，構成了對其他市場(chǎng)主體的不公平競爭格局，而且信息不透明限制了外界對于電網(wǎng)企業(yè)的監督與管制，最終不利于電網(wǎng)環(huán)節的效率提高。

“電改”如想解決當下困境，就必須要像國內互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)價(jià)格一樣，通過(guò)價(jià)格競爭來(lái)實(shí)現。對此，國家完全可以用行政手段，限制國家電網(wǎng)的獨家壟斷權，讓其只享有國家規定的價(jià)格加成，而把電網(wǎng)的輸配銷(xiāo)售出售給別的一些公司，以促進(jìn)效率的提高和降低運營(yíng)成本。歸根結底要破除壟斷，讓電網(wǎng)間的企業(yè)實(shí)行價(jià)格的彼此競爭，以達到彼此間的均勢和平衡。不論如何，目前國內電價(jià)改革已經(jīng)箭在弦上不得不發(fā)，而國內電價(jià)將影響和關(guān)系到全國的每一個(gè)老百姓的切身利益，這需要國內各方面的智慧破除萬(wàn)難，也更需要堅定不移的決心。