電改重啟的謠言為何又復燃？究竟誰(shuí)在惦記這塊蛋糕？

電力體制改革十年來(lái)，有人認為成績(jì)卓著(zhù)，有人則公開(kāi)撰文稱(chēng)之為“徹底失敗”。對于電力發(fā)展，有人認為經(jīng)歷了發(fā)展最好最快的十年，電力技術(shù)進(jìn)入世界領(lǐng)先行列，國際上也開(kāi)疆拓土，有了一席之地；而有人則認為特高壓等技術(shù)創(chuàng )新只是為了壟斷而已。至于國際化，有人認為國內還有無(wú)電地區你不管，卻跑去國外給人家建電網(wǎng)。

其他各類(lèi)議題，如壟斷、監管、階梯電價(jià)，凡此種種，無(wú)不針?shù)h相對，使聽(tīng)者深覺(jué)“亂花漸欲迷人眼”，直想撥開(kāi)淺草以窺“馬蹄”。

“不知道過(guò)去就無(wú)法理解現在”，與其在無(wú)休止的爭吵中消神耗力，倒不如回頭看一看歷史的軌跡，以史為鑒，用發(fā)展的眼光看問(wèn)題，或許更容易明白我們從何處來(lái)，向何處去。

要不要全國聯(lián)網(wǎng)

印度大停電發(fā)生之后，正式的事故分析報告尚未出爐，已經(jīng)有人斷言，大停電的原因在于印度是全國交流聯(lián)網(wǎng)，從而使局部故障擴散到全網(wǎng)。而我國在建的“三華”特高壓同步電網(wǎng)，是在“步印度的后塵”。近年來(lái)對特高壓的爭論很多，看似風(fēng)馬牛不相及的事情，經(jīng)過(guò)各種縝密的推理，都可導向對特高壓的批判。但批判之后，我們還得面對以下問(wèn)題：中國要不要全國聯(lián)網(wǎng)？聯(lián)網(wǎng)該怎么聯(lián)？用直流還是交流？用什么電壓等級聯(lián)？

回答以上問(wèn)題，不妨先回顧電網(wǎng)的起源。電網(wǎng)出現之初，目的非常單純，就是要把電廠(chǎng)發(fā)出來(lái)的電送到稍遠的用戶(hù)那里去。

有電之初，人類(lèi)用的都是直流電，一臺直流發(fā)電機帶著(zhù)自家幾個(gè)照明電燈，自發(fā)自用，頗似中國古代的小農經(jīng)濟，因此也沒(méi)有“電網(wǎng)”的概念。當時(shí)，直流發(fā)電機價(jià)格昂貴，電力是十足的“奢侈品”，只有像摩根這樣的大亨家里才能用得起。但是，社會(huì )用電需求的迅速增長(cháng)，迫切要求電力“飛入尋常百姓家”，于是公共電廠(chǎng)開(kāi)始出現，電網(wǎng)系統也隨之產(chǎn)生。

1882年，愛(ài)迪生在紐約珍珠街創(chuàng )辦了世界上第二個(gè)公用火電廠(chǎng)，用直流對外送電，建起了紐約市區的電燈照明系統，成為現代電網(wǎng)的雛形。這個(gè)時(shí)期的電網(wǎng)，基本是圍繞電廠(chǎng)形成的一個(gè)個(gè)孤立運行的小系統。

人們慢慢發(fā)現，單一電源的供電模式不安全，因為一旦電廠(chǎng)停運，所有用戶(hù)都會(huì )停電。于是便開(kāi)始考慮把其他孤立系統的電廠(chǎng)也納入到自己的電網(wǎng)里來(lái)，實(shí)現電源共享。這樣就有了把小電網(wǎng)做大的需求。

但是，愛(ài)迪生的直流電力系統只能在半英里范圍內有效供電，稍遠點(diǎn)的客戶(hù)，則無(wú)法獲得電力供應。而如果用直流線(xiàn)路構建互聯(lián)電網(wǎng)，就必須密集建設電廠(chǎng)，這對電力公司來(lái)講是一個(gè)巨大的成本負擔。直流電力系統遭遇發(fā)展瓶頸，人們開(kāi)始尋找可以組網(wǎng)的其他技術(shù)形式。交流電就在這時(shí)獲得了發(fā)展機遇。

1883年，美國“電工天才”特斯拉發(fā)明了交流發(fā)電機。1886年，美國西屋電氣公司又設計出了成熟的交流變壓器。這種一度被稱(chēng)為“二次發(fā)電機”的神奇機器，可以將經(jīng)過(guò)一段距離后降落的電壓升高，從而把電送到更遠的地方。相對于直流電，交流電系統不僅減少了投資，而且更為重要的是，它還可以靈活地接納更多電源，滿(mǎn)足了構建網(wǎng)絡(luò )的需求。于是，最初的互聯(lián)電網(wǎng)就以交流電為主要技術(shù)形式出現了。

由此可以看出，是人類(lèi)可靠用電的需要催生了互聯(lián)電網(wǎng)，而交流線(xiàn)路因為符合了構建網(wǎng)絡(luò )的技術(shù)和經(jīng)濟需求，成為人類(lèi)電網(wǎng)互聯(lián)的普遍選擇。今天歐洲、美洲的發(fā)達國家幾乎都采用了大范圍交流互聯(lián)電網(wǎng)。如今，北美東部交流大電網(wǎng)覆蓋面積達560萬(wàn)平方公里，歐洲交流電網(wǎng)的覆蓋面積為400萬(wàn)平方公里。“三華”特高壓同步電網(wǎng)如果建成，范圍可達320萬(wàn)平方公里。

再回到最初的問(wèn)題：印度大停電是不是交流聯(lián)網(wǎng)的錯呢？印度官方給出的事故分析報告中指出：大停電的根本原因在于電力設施落后和調度命令沒(méi)有落實(shí)到位。這與是不是“聯(lián)網(wǎng)”，與交流還是直流，與多高的電壓等級，都沒(méi)有必然的聯(lián)系。

要不要發(fā)展特高壓

反對特高壓的理由萬(wàn)千，從開(kāi)始以不可行、不可能為由，后退至不安全、不經(jīng)濟，再退至“并非反對特高壓技術(shù)本身”，而是反對“以此帶來(lái)的壟斷”。反壟斷大旗招展，自然望者生畏，可再想一想又覺(jué)奇怪，500千伏聯(lián)網(wǎng)做不到壟斷，特高壓就能壟斷嗎？電壓升級的過(guò)程難道是壟斷固化的過(guò)程嗎？用歷史的眼光來(lái)看，特高壓并不特殊，它和其他的電壓等級一樣，都是電力工業(yè)發(fā)展到一個(gè)階段的產(chǎn)物。

回顧世界電力工業(yè)史，有一個(gè)明顯的趨勢：電壓等級在不斷攀升，而且這種攀升是與電廠(chǎng)裝機容量的提高、用電需求的增加是同步的。

有電以來(lái)，人類(lèi)對于電力的需求一直以幾何級數增長(cháng)。為了滿(mǎn)足日益增長(cháng)的用電需求，電力科學(xué)家們在技術(shù)上不斷突破，一些大型的發(fā)電機組相繼被研制出來(lái)。發(fā)電機容量從20萬(wàn)千瓦、30萬(wàn)千瓦，迅速邁上百萬(wàn)千瓦級別。20世紀70年代起，電力進(jìn)入了大機組、大電廠(chǎng)的時(shí)代。1973年，瑞士BBC公司制造的130萬(wàn)千瓦機組在美國肯勃蘭電廠(chǎng)投入運行。4年之后的1977年，全美裝機容量百萬(wàn)千瓦以上的發(fā)電廠(chǎng)就已經(jīng)達到120座。

大型發(fā)電機組出現之后，再像愛(ài)迪生那樣在鬧市辦電廠(chǎng)是不可能了，電廠(chǎng)不得不搬到遠離城市的空曠地帶。機組容量的上升和送電距離的拉長(cháng)，客觀(guān)上要求電網(wǎng)電壓等級不斷升高。

1891年，世界上第一條高壓輸電線(xiàn)路誕生時(shí)，它的電壓只有13.8千伏。僅僅過(guò)了17年，1908年美國就出現了110千伏線(xiàn)路，電壓一下提高了近十倍。1935年，美國將220千伏電壓提高到275千伏，人類(lèi)社會(huì )第一次出現了超高壓線(xiàn)路；1959年，蘇聯(lián)建成世界上第一條500千伏輸電線(xiàn)路，這是人類(lèi)利用電能水平的一次大跨越。但這個(gè)紀錄沒(méi)保持多久，1969年，美國建成了765千伏超高壓輸電線(xiàn)路。上世紀70年代起，美國、蘇聯(lián)、日本等國家開(kāi)始研究特高壓電網(wǎng)，蘇聯(lián)還建成了一段1150千伏的特高壓試驗線(xiàn)路。2009年，中國終于在電壓等級的提高上走在了世界前列，自主研發(fā)的1000千伏特高壓交流工程投入商業(yè)運行，中國電力從此由技術(shù)跟隨者變成了引領(lǐng)者。

更高電壓等級的出現，是電力技術(shù)不斷發(fā)展的產(chǎn)物，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展催生的必然結果。我們有理由相信，特高壓不會(huì )是人類(lèi)電壓等級的頂峰，未來(lái)可能還會(huì )出現“特特高壓”等一些我們還叫不上名字的高電壓。交流1000千伏，直流±800千伏、±1100千伏，在未來(lái)可能只不過(guò)是一些尋常的電壓等級，就像我們現在看待110千伏、220千伏一樣。正所謂“后之視今，亦猶今之視昔”。

用發(fā)展的眼光看問(wèn)題，才能讓未來(lái)的夢(mèng)想照進(jìn)今天的現實(shí)。我國的一次能源以煤炭為主，儲量雖然豐富，但它畢竟是一種不可再生能源，總有用盡的一天。所以，未來(lái)能源安全的重任必然要落在可再生能源的肩上。我們很慶幸，中國有豐富的可再生能源；我們也很糾結，因為它們都集中在西部和北部，距離電力消費中心有800到3000公里之遙。我們已經(jīng)習慣了把煤炭、石油等資源進(jìn)行“乾坤大挪移”，哪兒用電就在哪兒建電廠(chǎng)，可風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能又怎么運輸呢？沒(méi)有長(cháng)距離、大規模的電力輸送技術(shù)，到孫子輩上，如何保障他們的用電呢？

技術(shù)進(jìn)步總會(huì )伴隨風(fēng)險。汽車(chē)發(fā)明之前，人類(lèi)不必承擔車(chē)禍的風(fēng)險。然而，人類(lèi)并沒(méi)有因為懼怕風(fēng)險而停止進(jìn)步，而是通過(guò)種種技術(shù)手段，把風(fēng)險控制在可以接受的范圍內。所以，我們發(fā)明了交通信號燈，發(fā)明了安全帶、安全氣囊等新技術(shù)，來(lái)保證行車(chē)的安全。同樣，在電壓的一次次升級過(guò)程中，科學(xué)技術(shù)和管理的進(jìn)步也保證了電力系統的安全穩定運行。

近十年來(lái)，全球共發(fā)生了34次大停電事故，這些國家都沒(méi)有特高壓。我們國家不僅實(shí)現了500千伏及以下電網(wǎng)的安全穩定運行，更加難得的是，連接華北和華中的1000千伏特高壓交流試驗示范工程，單線(xiàn)連接兩大電網(wǎng)近4年，同樣安全無(wú)事故。

但到如今，兩大電網(wǎng)的連接重擔仍然僅讓一條線(xiàn)路承擔，而后續工程遲遲不能上馬。我們的國家，需要多一些特高壓般“堅強的脊梁”，少一些背后指指戳戳的“暗箭冷槍”。

1992年出版的《中國大百科全書(shū)（電工卷）》中說(shuō)“中國幅員遼闊……由于電力資源與負荷中心分布的不均勻，隨著(zhù)電力系統的發(fā)展，特高壓輸電的研究開(kāi)發(fā)亦將會(huì )提上日程。”20年前的電力科學(xué)家們就已經(jīng)隱約看到了特高壓在中國的前景。20年后的我們豈能再去“開(kāi)倒車(chē)”？

為什么偏偏“特高壓”會(huì )在中國引發(fā)這么大爭論，而之前的那些電壓等級沒(méi)有出現這種情況呢？或許是因為特高壓之前的各類(lèi)電壓等級，都是在歐美國家試驗成功并應用成熟之后才傳入中國的。例如全球第一條110千伏線(xiàn)路領(lǐng)先中國35年，220千伏線(xiàn)路領(lǐng)先31年，500千伏線(xiàn)路也早于中國20多年。而在特高壓方面，中國比世界同行們領(lǐng)先了一步，反而引起了一些人的恐慌。

習近平總書(shū)記提出了“中國夢(mèng)”，讓敢于創(chuàng )新、不甘落后的國人充滿(mǎn)了信心。面向未來(lái)，自主創(chuàng )新舍我其誰(shuí)？

電力市場(chǎng)的“進(jìn)化論”

電力體制改革的大方向是市場(chǎng)化。但到底什么是“電力市場(chǎng)”？實(shí)際上，電網(wǎng)就是電力市場(chǎng)的具體載體。這張物理形態(tài)的電網(wǎng)，是電力傳輸和交易的網(wǎng)絡(luò )空間，是電力市場(chǎng)得以實(shí)現的具體形式。電網(wǎng)規模的大小，決定了電力市場(chǎng)范圍的大小。

如今，一說(shuō)起電力體制改革，“拆分”二字就會(huì )躍入眼簾。網(wǎng)廠(chǎng)分開(kāi)、輸配分開(kāi)、區域分開(kāi)，“拆分”似乎成了“改革”的代名詞。但改革是不是就只有這一條路可走？

電力體制作為生產(chǎn)關(guān)系的一種，是由生產(chǎn)力電力技術(shù)決定的。依靠電力技術(shù)推動(dòng)改革，以改革適應技術(shù)的發(fā)展，這才是電力體制“進(jìn)化”的基本規則。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國一直在探索電力體制改革的路徑。主要原因是當時(shí)電力出現嚴重短缺，成為制約經(jīng)濟社會(huì )進(jìn)步的重要因素。據統計，1987年，全國的用電需求是2.6億千瓦，而裝機容量?jì)H有1億千瓦，缺口之大難以想象。缺電的實(shí)質(zhì)是缺少電力投資，所以這一時(shí)期的電力改革，基本都是圍繞著(zhù)如何吸引和擴大投資進(jìn)行的。

1987年，國務(wù)院提出了“政企分開(kāi)、省為實(shí)體、聯(lián)合電網(wǎng)、統一調度、集資辦電”的改革方針。這一時(shí)期最鮮明的特征“省為實(shí)體”和“集資辦電”，是在當時(shí)生產(chǎn)力條件下實(shí)事求是的選擇。那個(gè)時(shí)候，500千伏電網(wǎng)在國內還是個(gè)新生事物，省間聯(lián)絡(luò )線(xiàn)薄弱，跨區域線(xiàn)路更是少得可憐。“省為實(shí)體”“集資辦電”在一定程度上讓各省安下心來(lái)，加快電力建設，不擔心自己建的電廠(chǎng)讓別的省份分一杯羹。但是，一省之內的電源結構往往單一，難以實(shí)現互濟，再加上我國資源與消費逆向分布的國情，和東部地區經(jīng)濟發(fā)展的提速，在更大的范圍內配置電力資源的要求越來(lái)越迫切，“省為實(shí)體”的道路越走越窄。

上世紀90年代，世界范圍內掀起了電力市場(chǎng)化改革浪潮。引發(fā)全球關(guān)注的、對中國影響最大的，當屬1990年由撒切爾夫人主持的英國電力體制改革。英國的改革主要包括電力資產(chǎn)私有化，實(shí)行發(fā)、輸、配、售各自獨立，建立單一購買(mǎi)機制，并成立獨立監管機構等，一時(shí)成為世界電力體制改革的典范。我國自2002年開(kāi)始的電力體制改革，幾乎照搬了英國模式。

經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，我國500千伏電網(wǎng)得到普遍應用，到2000年，全國500千伏線(xiàn)路長(cháng)度達26800多公里，省區間的電力聯(lián)絡(luò )線(xiàn)也比以前更堅強可靠了。而且，2001年5月，東北和華北電網(wǎng)通過(guò)500千伏線(xiàn)路形成了第一個(gè)跨大區交流聯(lián)網(wǎng)，2002年的川電東送工程又實(shí)現了川渝和華中的聯(lián)網(wǎng)，區域電網(wǎng)初現規模。所以，打破省間壁壘，建立區域電力市場(chǎng)，成為上世紀電改設計時(shí)的選擇?？扇缃?，又一個(gè)十年過(guò)去了，我們也應該重新審視當初的選擇了。

在這個(gè)十年里，電力技術(shù)和中國的發(fā)展一樣太快太猛，讓人目不暇接，最大的變化莫過(guò)于特高壓電網(wǎng)實(shí)實(shí)在在地來(lái)到我們的生活中。它的出現使得直接建立全國電力市場(chǎng)成為可能，使得當年設想的區域電力市場(chǎng)，未及實(shí)現卻已被跨越。

我們可以理解當年改革設計者的心情。但是，歷史的車(chē)輪不會(huì )倒轉，面對生產(chǎn)力的進(jìn)步，面對全國范圍優(yōu)化能源資源配置的需求，面對節能減排的硬指標，再堅持區域市場(chǎng)的路線(xiàn)，堅決反對直接跨入全國電力市場(chǎng)，顯然已成刻舟求劍、抱殘守缺。世易時(shí)移，不睜眼看世界，不直面技術(shù)進(jìn)步與時(shí)代發(fā)展，最終將被時(shí)代拋棄，即使抱有一腔為國之志，也可能只起到誤國誤民的功效。

什么樣的電力體制才是最好的？電力體制改革沒(méi)有金科玉律，沒(méi)有不可改變的祖宗成法，世界各國模式各異，既有英國的發(fā)輸配售全部分開(kāi)的模式，也有日本、法國等廠(chǎng)網(wǎng)合一的模式。俄羅斯剛推行輸配分開(kāi)兩年，今年又匆匆地開(kāi)展“輸配合一”。

穿自己的鞋走自己的路，才是最舒服的，符合國情的體制就是最好的。中國的電力體制改革，不能跟著(zhù)其他國家亦步亦趨，必須探索出一條與中國的經(jīng)濟體制、政治體制、社會(huì )發(fā)展相適應的改革路徑。全盤(pán)西化、照搬照抄，在中國往往“水土不服”。

中國電力需要改革，但改革必須能創(chuàng )造“紅利”，能解決制約發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，絕不能一分了事。所有人都不愿看到，電力改革再度成為“改出一批機構、起了一批高樓、多了一批轎車(chē)”的黑色幽默劇。

社會(huì )發(fā)展的歷史有一個(gè)略顯難堪的規律，那就是人們思想觀(guān)念的轉變往往落后于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，所以“第一個(gè)吃螃蟹的人”往往受到許多非議和指責。但是，歷史的車(chē)輪從來(lái)不會(huì )倒轉，甚至不會(huì )做片刻的停留。

堅持用發(fā)展的眼光看待世界，我們才能把前進(jìn)的道路看得更清楚。