能源局油氣司：加大力度促進(jìn)頁(yè)巖氣可持續發(fā)展

3月18日，由中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì )主辦的“2013國際頁(yè)巖氣技術(shù)交流會(huì )”在北京召開(kāi)。國家能源局石油天然氣司副司長(cháng)楊雷出席會(huì )議并致辭。

楊雷：我非常高興能來(lái)參加這個(gè)會(huì )，這是一個(gè)很好的學(xué)習交流的機會(huì )。大家說(shuō)頁(yè)巖氣改變了全球的能源戰略格局，其實(shí)在我們的工作中就是有很實(shí)際的體會(huì )，因為美國頁(yè)巖氣的產(chǎn)量大量的增長(cháng)，原來(lái)像中東的卡塔爾等地的LNG（液化天然氣）銷(xiāo)售就大量轉到了歐洲。歐洲有了更便宜的LNG，俄羅斯的管道天然就受到了很大的沖擊，在去年和前年有一些溢價(jià)。據不完全統計，俄羅斯受歐洲影響，氣價(jià)下降10%左右。后來(lái)俄羅斯發(fā)現了中國的市場(chǎng)，這對我國來(lái)說(shuō)也是一樣的，是一個(gè)互利雙贏(yíng)的機遇，中俄天然氣合作可以加快推進(jìn)。我剛才還看到有俄羅斯的朋友，我覺(jué)得他們關(guān)心中國頁(yè)巖氣也是非常好的事情，說(shuō)明大家在彼此能關(guān)注各自的需要了。這是很簡(jiǎn)單的例子，但是卻能夠說(shuō)明問(wèn)題。

總體來(lái)看，頁(yè)巖氣的發(fā)展使清潔能源——天然氣的大規模利用得到很好的推動(dòng)，而且對中國來(lái)說(shuō)，可以?xún)?yōu)化能源結構、增加能源供應，這都是非常好的事情。從一個(gè)大的角度，國家部委的意見(jiàn)還是完全統一的，還是大力支持頁(yè)巖氣發(fā)展。

去年，在能源局和國土資源部、財政部發(fā)布天然氣十二五規劃以后，應該說(shuō)各項工作都是在扎實(shí)推進(jìn)。國土資源部已經(jīng)開(kāi)展兩輪頁(yè)巖氣招標，尤其是第二輪招標后，投資主體大大增加，為頁(yè)巖氣多元化的投資創(chuàng )造了很好的條件。在去年年底，能源局和財政部聯(lián)合發(fā)布了頁(yè)巖氣的補貼政策，每立方米的頁(yè)巖氣利用會(huì )補貼0.4元，這也激勵了大家的熱情。大家應該注意，這是“開(kāi)發(fā)利用”每立方米補貼四毛錢(qián)，這個(gè)氣開(kāi)出來(lái)如果放空了，不會(huì )補貼也不應該補貼。那么是不是要商品化呢？市場(chǎng)化也需要一些條件，沒(méi)有管道或者沒(méi)有運到市場(chǎng)上去，可以就地自己發(fā)電，發(fā)電后供自己的油田使用，這也叫利用。這樣也是澄清一個(gè)方面。

對于頁(yè)巖氣的補貼，政策里說(shuō)得很明確：什么叫頁(yè)巖氣，就是砂巖的夾層不超過(guò)1米，累計的夾層不超過(guò)20%。但是頁(yè)巖氣關(guān)于礦權的概念，能源局也跟國土資源部一起在聯(lián)合研究，怎樣可以更明確地界定。因為將來(lái)一系列的政策都要基于對礦權的界定，這一點(diǎn)也有很多工作需要做。

應該說(shuō)，在過(guò)去的一年里，我國頁(yè)巖氣有很好的發(fā)展。我國已經(jīng)在四川、重慶、云南、湖北、湖南、貴州等地開(kāi)展了很多頁(yè)巖氣的調查，也鉆了很多的井。其中做的比較好有四川和陜西，他們已經(jīng)開(kāi)展了很多實(shí)驗井的鉆探。到目前，累計鉆井超過(guò)80口，水平井27口，有30多口都獲得了工業(yè)氣流。其中，去年中石油在威遠和長(cháng)寧國家實(shí)驗區生產(chǎn)超過(guò)1000萬(wàn)立方米，中石化區塊也取得突破，單井日產(chǎn)量可以穩定在十萬(wàn)方以上，這些都是非常好的進(jìn)展，應該說(shuō)這些進(jìn)展按照當時(shí)制定的規劃是符合客觀(guān)情況的。

另外，從國家的角度，我們也支持關(guān)于頁(yè)巖氣一些基礎性的工作。除了國土資源部開(kāi)展這些資源調查，從發(fā)改委或者能源局的角度做了很多科技攻關(guān)方面的工作。我們總結了一下，叫“四位一體”的科研攻關(guān)。依托重大科技專(zhuān)項，國家有很大的投入。我們還設置了頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)中心，依托中石油廊坊研究院，他們給了很多的裝備和設備的投入，我們對他們的要求也是對整個(gè)行業(yè)開(kāi)放。頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)要真正能夠規?；?、工廠(chǎng)化還需要有經(jīng)濟性，進(jìn)口裝備或者做水平壓裂還是比較貴的。國內的企業(yè)也給了很多的投入，他們也進(jìn)行國產(chǎn)化的實(shí)驗，現在已經(jīng)取得了比較好的成果。比如說(shuō)大型的壓裂裝備，現在應該說(shuō)做的還是有一些很好的成績(jì)。我們會(huì )依托示范工程，因為這些技術(shù)和裝備，都需要通過(guò)具體的項目來(lái)實(shí)踐。能源局這批了三個(gè)頁(yè)巖氣的示范區，包括四川、重慶、陜北，通過(guò)這些實(shí)驗區把這些技術(shù)和裝備真正的推廣起來(lái)。

這就是我們說(shuō)的“四位一體”，從科技、研發(fā)中心、裝備、示范中心結合在一起，這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈是很長(cháng)的。如果單獨某個(gè)方面取得進(jìn)展，并不一定能夠使這個(gè)事很快發(fā)展。

舉一個(gè)例子，如果我這個(gè)氣不能賣(mài)出去變成錢(qián)，再多的氣在我手里面也是沒(méi)有意義的或者說(shuō)無(wú)法掙錢(qián)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不會(huì )說(shuō)像我們期望這樣快，這樣好。

從能源局的研究和認識來(lái)看，頁(yè)巖氣發(fā)展面臨的一些問(wèn)題。首先在技術(shù)方面，雖然取得了一些進(jìn)展，但是中國的頁(yè)巖氣開(kāi)始起步的比較晚，地質(zhì)的情況也是比較復雜。資源的評估也是剛剛開(kāi)始，從經(jīng)濟的角度能不能實(shí)現經(jīng)濟性也還存在很多問(wèn)題，這是技術(shù)方面包括裝備，包括引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收，這還需要下大力氣。

經(jīng)濟方面，如果能夠真正實(shí)現頁(yè)巖氣大規模開(kāi)發(fā)，必須能夠掙錢(qián)。如果只是技術(shù)成功不能夠實(shí)現很好的經(jīng)濟效益，這是無(wú)法可持續的。目前來(lái)看，中國的地表情況和美國不同，美國是在大平原，管網(wǎng)很發(fā)達，家里面后院幾公里就可以接到管網(wǎng)上，市場(chǎng)化條件非常好。目前我們的基礎設施還是有差距的，加上管網(wǎng)也是幾大公司的管網(wǎng)，這種情況下，我們要研究如何積極促進(jìn)頁(yè)巖氣盡快實(shí)現商業(yè)化。我們也在制定相關(guān)的規定，現在已經(jīng)有了初稿，還在征求天然氣基礎設施運營(yíng)管理辦法，這個(gè)核心意思就是說(shuō)天然氣的基礎設施是第三方可以公平準入的。將來(lái)如果你有頁(yè)巖氣，在技術(shù)條件允許的情況下，應該很容易將氣接入管網(wǎng)賣(mài)掉。

在配套設備方面，包括LNG液化裝置，如果產(chǎn)量不高情況下可以就地液化。我們頁(yè)巖氣的價(jià)格是放開(kāi)的，這一點(diǎn)是很重要的。因為大家都知道，現在一說(shuō)天然氣調價(jià)，尤其是管網(wǎng)的價(jià)格，這是屬于國家管制的，或者說(shuō)是由政府定價(jià)的。中石油也經(jīng)常說(shuō)，天然氣賣(mài)一方（米）就虧一方，他們認為價(jià)格低。對頁(yè)巖氣就不存在這樣的問(wèn)題。如果你能夠有合適的用戶(hù)，這個(gè)價(jià)格是用戶(hù)和生產(chǎn)商來(lái)協(xié)商確定。有的企業(yè)說(shuō)，只要有市場(chǎng)需求，這比補貼都好，因為能夠按需定價(jià)。

在環(huán)保方面，這也涉及到頁(yè)巖氣的可持續發(fā)展，這需要各個(gè)方面來(lái)提供規范?，F在美國也遇到了一些問(wèn)題，比如說(shuō)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)會(huì )耗費大量的水，壓裂用很多水，同時(shí)也可能對地下水會(huì )不會(huì )污染。美國去年出臺了政策，今后天然氣的生產(chǎn)不準放空，放空是違法的，到2014年的時(shí)候就要求：燒了也不可以。他們也經(jīng)常來(lái)跟我們交流，希望中國政府提早意識到這些問(wèn)題。比如說(shuō)放空天然氣很可惜，他還有一些裝備，我們可以把這個(gè)收集起來(lái)賣(mài)錢(qián)，這樣既環(huán)保又有經(jīng)濟性，這些也是要研究的。包括生產(chǎn)的監管問(wèn)題，環(huán)保有很成熟的一條體系，但是頁(yè)巖氣這樣新事物沒(méi)有監管，如果市場(chǎng)化，有可能會(huì )造成我們一些意想不到的局面?？傮w來(lái)講還是危害這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這一點(diǎn)我覺(jué)得業(yè)界和政府應該有一個(gè)共識?？此票O管是對這個(gè)企業(yè)是“拴手腳”，其實(shí)不是，只有健康的發(fā)展才會(huì )讓公眾認可，才會(huì )越做越好。如果出現重大事件，這不僅僅是一個(gè)企業(yè)的問(wèn)題，還對產(chǎn)業(yè)會(huì )造成影響。

最后，我匯報一下下一步開(kāi)展的工作。一方面確實(shí)是從行業(yè)性的共同的問(wèn)題，包括科技攻關(guān)、示范區建設、資源的評估，這些我們會(huì )在前面工作基礎上來(lái)繼續推進(jìn)。最近我們還要在開(kāi)會(huì )，能源局籌備聯(lián)合幾個(gè)部委，規劃實(shí)施，規劃不能規劃完了就放在那兒，里面提出來(lái)一些目標和任務(wù)要檢查，看看有沒(méi)有哪些還沒(méi)有做到，或者哪些應該更加加強。

另外，要加大政府支持和推動(dòng)的力度，現在大家都很關(guān)注頁(yè)巖氣的產(chǎn)業(yè)政策，我們這個(gè)產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)有了一個(gè)文本，這里面包括了產(chǎn)業(yè)的準入，環(huán)保、監管，對外開(kāi)放這些問(wèn)題，都有一些更細致的規定，這樣的話(huà)就可以有很好的可操作性。因為原來(lái)的時(shí)候大家很多人問(wèn)我們，比如說(shuō)對外開(kāi)放，都是原則性的，好象開(kāi)放力度變大的。但是外國公司都很關(guān)心，你說(shuō)我可以參與，但是我的權利是什么，義務(wù)是什么，我的權益怎么保障？比如說(shuō)石油合同，對外合作開(kāi)發(fā)石油天然氣，有石油條例，然后還有很好的石油合同的范本，這里面有很詳細的很多內容就已經(jīng)規定了我應該干什么、權益如何保障。但是頁(yè)巖氣這方面還沒(méi)有細化到這個(gè)程度，某種意義上來(lái)說(shuō)影響了外商投資的熱情。

還有很多包括各位頁(yè)巖氣作為一種支持的產(chǎn)業(yè)，我們在規劃里面有很明確的，包括一些財稅的支持，包括用地的優(yōu)惠。

同時(shí)，要監管制度的完善。要研究誰(shuí)來(lái)監管、如何能夠監管好，以實(shí)現產(chǎn)業(yè)的可持續發(fā)展。

再有就是加大合作力度。我們和美國能源部除了政策交流，也簽了備忘錄，美國要給我們技術(shù)的培訓，還有一些監管能力建設方面的支持，以及一些技術(shù)引進(jìn)的合作。這樣給大家創(chuàng )造了一個(gè)條件，將來(lái)這些活動(dòng)我們也非常歡迎更多的人參加。

總體來(lái)說(shuō)，我覺(jué)得頁(yè)巖氣的發(fā)展要實(shí)現這樣一個(gè)愿景：能掙錢(qián)，可持續。能掙錢(qián)，企業(yè)才會(huì )有積極性，才能可持續發(fā)展。包括各種環(huán)保與監管到位，這樣行業(yè)才能夠健康發(fā)展。這個(gè)行業(yè)將是更加開(kāi)放的、更加充滿(mǎn)活力的。頁(yè)巖氣是清潔能源，在今后二、三十年將是非常倚重的能源品種，能夠真正發(fā)展好，能夠創(chuàng )造更大的效益。謝謝大家。