代表委員直面污染：不能不說(shuō)的傳統能源汽車(chē)

兩會(huì )甫一開(kāi)始，全國政協(xié)委員姚明走出酒店、皺眉看天的照片已經(jīng)在互聯(lián)網(wǎng)上瘋傳。讓他如此愁眉不展的，正是讓全北京為之頭痛的霧霾天氣。

霧霾天氣的大量出現與汽車(chē)保有量的不斷攀升密切相關(guān)。北京市環(huán)保局大氣處處長(cháng)于建華在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，北京霧霾天氣從影響來(lái)看，機動(dòng)車(chē)占22.2%，燃煤占16.7%，揚塵占16.3%，工業(yè)占15.7%。公安部交管局的數據則顯示，去年上半年全國汽車(chē)保有量為1.14億輛，占全國機動(dòng)車(chē)總量的48.9%?？梢?jiàn)，車(chē)市的繁榮對大氣的污染“貢獻”不小。

面對汽車(chē)產(chǎn)業(yè)與環(huán)境、公眾之間日漸凸顯的矛盾，本屆兩會(huì )的人大代表和政協(xié)委員遞交了不少相關(guān)的議案提案。

尾氣排放標準未來(lái)“超歐美”？

說(shuō)到汽車(chē)帶來(lái)的大氣污染，直接聯(lián)想到的就是尾氣排放。全國政協(xié)委員、吉利集團董事長(cháng)李書(shū)福在談到他提交的大氣質(zhì)量立法提案時(shí)，表達了對我國汽車(chē)排放標準的態(tài)度，他認為現行標準過(guò)低，并“堅決地支持國家盡快提高汽車(chē)尾氣排放標準”。

眾所周知，世界汽車(chē)排放標準主要有歐洲、美國和日本三個(gè)標準體系，我國大體上采用的是歐洲標準體系。北京市于2013年2月1日起實(shí)施京Ⅴ輕型汽車(chē)排放標準，相較于國Ⅳ排放標準，氮氧化物排放降低43%，還單獨規定了PM(顆粒物)的限值為每行駛1公里排放0.0045克。

雖然京Ⅴ標準與歐盟目前執行的排放標準接軌，但尚未推廣到全國，李書(shū)福甚至認為我國排放標準“可以提得比歐洲高、比美國高”，以加速空氣凈化過(guò)程。

全國政協(xié)委員、寧夏回族自治區副主席姚愛(ài)興同樣就加強機動(dòng)車(chē)排氣污染防治工作提交提案，建議制定機動(dòng)車(chē)排氣污染防治法律法規，盡快修改《中華人民共和國大氣污染防治法》或制定《機動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例》。

尾氣排放要實(shí)現低排放、超低排放，乃至零排放，這對我國自主品牌汽車(chē)的轉型升級提出了新要求。李書(shū)福呼吁不能因為“自主品牌汽車(chē)的排放標準上不來(lái)”，國家就把標準制訂得低一些。嚴格的排放標準在短時(shí)期內可能對汽車(chē)產(chǎn)業(yè)造成不利影響，但從長(cháng)遠來(lái)看，這是我國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)走向成熟的必經(jīng)之路。

劃出“車(chē)輛總數控制紅線(xiàn)”

在排放標準暫未大幅度調整的情況下，如何減少汽車(chē)尾氣的排放才是重中之重。全國人大代表、民建浙江省副主委車(chē)曉端認為，汽車(chē)的無(wú)序發(fā)展既帶來(lái)城市的擁堵現象，又造成了環(huán)境污染，因此，國家應盡快考慮促進(jìn)汽車(chē)有序發(fā)展，劃出“車(chē)輛總數控制紅線(xiàn)”。

上海牌照拍賣(mài)制度已實(shí)施多年，北京搖號購車(chē)政策也于2010年底出臺，這對我國兩大城市汽車(chē)總量的增速起到了一定程度的限制作用。但車(chē)曉端在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)指出，與北京、上海相鄰的河北、江浙地區并未實(shí)行汽車(chē)限購令，令北京、上海的購車(chē)者有機可趁，異地違規上牌現象層出不窮。為了解決這一難題，他提出應建立全國統一的“城市汽車(chē)數量控制指標體系”，實(shí)行城市汽車(chē)總量控制制度和按計劃投放號牌制度。

目前，北京、上海兩大城市的汽車(chē)限購措施已引發(fā)全社會(huì )的激烈討論，是否達到預期調控目標尚未有統一的答案。若再將全國汽車(chē)總量納入控制體系，這與國務(wù)院于2009年頒布的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃》內容也是相背離的，規劃已明確要求各地區、各部門(mén)應清理取消現行限制汽車(chē)購置的不合理規定，牌照注冊數量即是其中的重要項目。

汽車(chē)社會(huì )整體規劃才是“硬道理”

僅在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)內部閃轉騰挪，看來(lái)已無(wú)法解決能源、環(huán)保、交通、道路安全等方面存在的一系列問(wèn)題，全國人大代表、長(cháng)城汽車(chē)總裁王鳳英將希望放在了整體規劃上面。她意識到汽車(chē)帶來(lái)的社會(huì )問(wèn)題將制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此在兩會(huì )期間提出了“全面規劃汽車(chē)社會(huì )綜合治理舉措”這一說(shuō)法，汽車(chē)社會(huì )的和諧發(fā)展，需要從頂層設計到管理秩序重建，從產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展到合理消費引導，從城市管理到城鎮化發(fā)展的全面綜合規劃。

無(wú)獨有偶，全國人大發(fā)言人傅瑩在3月4日十二屆全國人大一次會(huì )議上回應環(huán)境立法和監督提問(wèn)時(shí)，提到要“對跨行政區域污染加強聯(lián)防聯(lián)控”，對機動(dòng)車(chē)污染防治要提出明確的應對措施。這也是一種對汽車(chē)社會(huì )綜合治理的思路。

中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)現階段出現的問(wèn)題，美國在上世紀早已經(jīng)歷。二十世紀六七十年代，過(guò)高的汽車(chē)保有量超出了環(huán)境的承受能力，環(huán)境保護運動(dòng)大量興起?！堵?lián)運地面交通效率法案1991》(IntermodalSurfaceTransportationEfficiencyAct，簡(jiǎn)稱(chēng)ISTEA)首次提出了“聯(lián)運(Intermodal)”的概念，認為只有有效利用鐵路、公路、水運、航空等各種交通模式，才能解開(kāi)不斷增長(cháng)的交通運輸需求與環(huán)境、能源、資源之間的矛盾。

ISTEA及其后續法案強調了城市化區域、大都市區域的綜合交通運輸規劃與統籌協(xié)調，并注意與區域內其他要素如土地利用、城市空間結構的整體協(xié)調。美國所做的有益探索和實(shí)踐，對中國進(jìn)行汽車(chē)社會(huì )的全面綜合規劃、避免在先污染后治理的老路上越走越遠，具有積極的借鑒意義。

■鏈接

傳統能源汽車(chē)新出路——非插電式混合動(dòng)力汽車(chē)、節能內燃機汽車(chē)

全國人大代表、中國電池工業(yè)協(xié)會(huì )副理事長(cháng)鐘發(fā)平認為應以混合動(dòng)力汽車(chē)作為當前的主要產(chǎn)業(yè)路線(xiàn)。據相關(guān)報道，美國能源部已承認2015年前部署100萬(wàn)臺純電動(dòng)車(chē)的目標無(wú)法實(shí)現，電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)量不佳已是事實(shí)。全球推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)最積極的日產(chǎn)汽車(chē)公司現已將業(yè)務(wù)重心轉向混合動(dòng)力汽車(chē)，CEO卡洛斯·戈恩表示：“(日產(chǎn)汽車(chē)公司)會(huì )研發(fā)和生產(chǎn)混合動(dòng)力車(chē)，因為既有市場(chǎng)，也有消費者的需求。”電動(dòng)汽車(chē)之路在國際上已證明存在諸多困難，為什么不嘗試與傳統能源結合，共同推進(jìn)節能環(huán)保技術(shù)？更何況我國新能源汽車(chē)規劃中已明確提出“推廣普及非插電式混合動(dòng)力汽車(chē)、節能內燃機汽車(chē)”，現在亟待出臺的是量化目標指引和相關(guān)配套政策。溫超