可再生能源發(fā)電監管實(shí)現全覆蓋 護航健康發(fā)展

國家能源局日前稱(chēng)，為保障可再生能源發(fā)電的健康發(fā)展，將組建可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監督總站，與現有的水電工程質(zhì)量監督總站一起，按照“總站—分站-項目站”的三級管理體系，進(jìn)一步規范和加強可再生能源發(fā)電工程的質(zhì)量監督管理。

專(zhuān)家表示，近年來(lái)可再生能源發(fā)展較快，但是除水電之外、我國現有的可再生能源發(fā)電工程建設普遍監督空白，因此該監督體系的建立將完善我國可再生能源發(fā)電工程的監管，從而為可再生能源的健康發(fā)展保駕護航。

未來(lái)將實(shí)現監管全覆蓋

能源局在17日發(fā)布的《可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監督體系方案》(下稱(chēng)《方案》)中稱(chēng)，將組建國家可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監督總站，同時(shí)保留現有的水電工程質(zhì)量監督總站，負責我國水電、風(fēng)電等可再生能源發(fā)電工程的質(zhì)量監督工作?？傉揪O在水電水利規劃設計總院。

國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任任東明說(shuō)，在該體系建立前，我國對可再生能源發(fā)電工程的監管尚不成熟，除水電工程有相對完善的質(zhì)量監督體系外，其他可再生能源發(fā)電工程的監管基本上由能源局負責，沒(méi)有明確的監管主體，但是能源局作為國家能源規劃機構，很難對工程的具體情況進(jìn)行有效的監管。

數據顯示，2011年，全國水電裝機容量達到2.3億千瓦，居世界第一。已投運核電機組15臺、裝機容量1254萬(wàn)千瓦，在建機組26臺、裝機容量2924萬(wàn)千瓦，在建規模居世界首位。風(fēng)電并網(wǎng)裝機容量達到4700，居世界第一。光伏發(fā)電裝機容量達到300萬(wàn)千瓦。太陽(yáng)能熱水器集熱面積超過(guò)2億平方米。

業(yè)內人士指出，隨著(zhù)行業(yè)快速發(fā)展，由于監管缺失導致的質(zhì)量問(wèn)題已經(jīng)影響到行業(yè)健康可持續發(fā)展。近年來(lái)由于風(fēng)電場(chǎng)工程建設質(zhì)量而引發(fā)的風(fēng)電機組倒塌、風(fēng)電大規模脫網(wǎng)、風(fēng)電機組火災乃至人員傷亡等事故屢見(jiàn)不鮮，因此建立可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監督體系刻不容緩。

另外，中國可再生能源協(xié)會(huì )執行會(huì )長(cháng)張平說(shuō)，目前對可再生能源發(fā)電工程的考核，主要考慮裝機規模，根據規模發(fā)放補貼，沒(méi)有考慮最終的發(fā)電量，因此導致很多發(fā)電工程投入后并沒(méi)有產(chǎn)生預期效果，造成一定的財政浪費，因此對于可再生能源發(fā)電，建立一個(gè)獨立的監管體系非常必要。

建章立制　三級管理

根據《方案》，國家可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監督機構實(shí)行“總站-分站-項目站”三級管理體系?？傉局饕撠熑珖稍偕茉窗l(fā)電工程質(zhì)量監督工作的歸口管理，編制相關(guān)規章制度，研究提出三級管理體系具體方案，考核下級機構的工作，認定工程質(zhì)量檢測機構，負責工程質(zhì)量監督人員的培訓、考核和資格管理，統計工程質(zhì)量信息，參與解決重大工程質(zhì)量糾紛、重大質(zhì)量事故調查處理，以及工程竣工驗收。分站是總站派出機構，按省或區域設置，主要負責大型可再生能源發(fā)電工程的質(zhì)量監督，考核所轄范圍內各項目站的工作等。

另外，水電工程和其他可再生能源發(fā)電工程根據實(shí)際情況，可按項目、流域、大型基地設立項目站(流域站、基地站)。項目站承擔具體工程項目的質(zhì)量監督檢查工作，協(xié)調解決一般性工程質(zhì)量爭端，參與質(zhì)量事故的調查處理。流域站負責流域內各水電工程的質(zhì)量監督檢查工作，基地站負責可再生能源基地內各發(fā)電工程的質(zhì)量監督檢查工作。

張平說(shuō)，三級管理體系的設置符合工程項目監管的一般規律。由于項目站承擔具體工程的質(zhì)量監督工作，因此是該監管體系的基礎，而總站和分站應統籌考慮全國可再生能源發(fā)電工程的建設和監督。

同時(shí)，《方案》在可再生能源發(fā)電工程監督的制度流程、第三方檢測等方面做出明確規定?！斗桨浮愤€要求規范可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監督與企業(yè)內部質(zhì)量管理和工程監理工作界限，依法界定相關(guān)責任和義務(wù)。

據了解，如今國家能源局在風(fēng)電建設方面從資源評價(jià)到場(chǎng)址選擇以及建設期間的管理，已經(jīng)有了一套相對健全的制度，但太陽(yáng)能由于剛剛起步，更多的是延續了過(guò)去建設火電和水電的一套做法，還未能形成行業(yè)獨立規范的建設標準和程序。業(yè)內人士認為，制度的建立并非一朝一夕的事，建立該體系是一個(gè)良好的開(kāi)端，還需要整個(gè)產(chǎn)業(yè)界共同去完善。

解決其他發(fā)展問(wèn)題任重道遠

張平說(shuō)，建立可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監督體系，僅僅為可再生能源發(fā)電的工程質(zhì)量提供了保障，而解決目前可再生能源發(fā)展中所遇到的問(wèn)題，還需要協(xié)調其他相關(guān)部門(mén)和機構，打通整條產(chǎn)業(yè)鏈。

張平說(shuō)，由于分布分散、電量調度以及與電網(wǎng)公司的利益沖突，目前可再生能源發(fā)電普遍面臨并網(wǎng)難的問(wèn)題。而生物質(zhì)能源則受到原料集成、運輸以及價(jià)格等方面的約束，發(fā)展緩慢。所以該監管主體以后可能還面臨和其他機構協(xié)調工作。

據了解，我國目前可再生能源發(fā)展實(shí)行配額制，即對可再生能源發(fā)電的市場(chǎng)份額做出強制性規定，在總電力中必須有規定比例的電力來(lái)自可再生能源?？稍偕漕~管理辦法或通過(guò)明確發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司、地方政府三大主體責任，強制要求發(fā)電企業(yè)承擔可再生能源發(fā)電義務(wù)，電網(wǎng)公司承擔購電義務(wù)，電力消費者使用可再生能源電力義務(wù)。

另外，發(fā)改委能源研究研究所副所長(cháng)張仲穎說(shuō)，加強對可再生能源發(fā)電工程監管固然是好事，但是也要考慮到我國可再生能源發(fā)電規模較小、行業(yè)整體尚不成熟，監管過(guò)于嚴格可能加重企業(yè)成本等問(wèn)題，因此要考慮的因素會(huì )更多。

張平表示，應平衡考慮企業(yè)投入產(chǎn)出比是否有效。例如太陽(yáng)能電池板的材質(zhì)和厚度，如果電池板過(guò)薄可能容易導致質(zhì)量問(wèn)題，而過(guò)厚則會(huì )增加成本，風(fēng)電機組地下樁的深淺同樣也面臨成本和風(fēng)險的矛盾。