韓曉平：頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)若干體制政策問(wèn)題

2012年12月6日-7日，由中國能源網(wǎng)研究中心主辦的“2012非常規油氣合作伙伴峰會(huì )”在北京順利召開(kāi)。

在7日下午會(huì )議臨近尾聲的時(shí)候，中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平作了題為“頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)若干體制政策問(wèn)題”的精彩演講。

韓曉平首先指出，頁(yè)巖氣的開(kāi)采成本如果太高，則很難培育市場(chǎng)。同時(shí)，頁(yè)巖氣的高價(jià)格也會(huì )帶來(lái)“高地效應”和“洼地效應”。但對于中國的投資者來(lái)說(shuō)，開(kāi)放市場(chǎng)是前提條件。國家公布的“十二五”規劃強調把發(fā)展天然氣作為調整結構，實(shí)現可持續發(fā)展是重中之重，氣價(jià)問(wèn)題也亟待解決。韓曉平建議，投資頁(yè)巖氣可遵循房地產(chǎn)投資的方法，從無(wú)償標地逐漸轉變成競價(jià)出讓?zhuān)瑥亩鉀Q公平的問(wèn)題。

另外，因為標中的區塊都占地面積較大，投資總量估算達9～10億。這樣高投入的結果將會(huì )使氣價(jià)進(jìn)一步升高。根據中國能源網(wǎng)的研究調查，韓曉平建議把現有大區塊分成一個(gè)個(gè)小塊，分布式的開(kāi)發(fā)可以幫助解決資源配置問(wèn)題，同時(shí)結合可再生能源，使中國能源結構合理化。而小區塊就需要地方參與礦權的管理。此外，考慮到融資可能性和投資回報率的問(wèn)題，為避免“鱷魚(yú)進(jìn)去，壁虎出來(lái)”的情況，韓曉平建議將一些小型的好的區塊作為試驗區，由中小企業(yè)競價(jià)后開(kāi)采，以便相互積累經(jīng)驗。

關(guān)于頁(yè)巖氣的行業(yè)監管，韓曉平指出，我國頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)正處于起步階段，需要重視并加快建立相應的環(huán)境監管制度。多年來(lái)，我國常規油氣勘探開(kāi)發(fā)主要靠央企自律，缺乏專(zhuān)門(mén)法律法規和標準，頁(yè)巖氣開(kāi)采將出現多元主體，且水平參差，靠企業(yè)自律不現實(shí)，政府必須在開(kāi)放準入的同時(shí)，創(chuàng )建監管制度，承擔監管責任。另外，我國須制定頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)有關(guān)水資源利用、氣體排放、土地使用、廢水處理、植被恢復等環(huán)境標準，這里可沿用常規油氣標準或借鑒國外標準。

韓曉平稱(chēng)，國家應加強對頁(yè)巖氣市場(chǎng)的監管，以此為突破口，推進(jìn)對整個(gè)油氣行業(yè)的監管改革。到條件成熟時(shí)，可考慮成立專(zhuān)門(mén)的能源監督管理委員會(huì )，統一行使對油氣及各種能源的監管職能。鑒于我國頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)剛剛起步，監管難以一步到位，全盤(pán)照搬國外制度不現實(shí)，可通過(guò)示范區先行先試，積累經(jīng)驗，為后續大規模開(kāi)發(fā)奠定基礎。

韓曉平指出，美國頁(yè)巖氣革命是市場(chǎng)化的成果，是市場(chǎng)化推動(dòng)了應用技術(shù)進(jìn)步。我國對于美國的成功經(jīng)驗和失敗教訓都應該學(xué)習。通過(guò)不斷地模仿、消化、改進(jìn)和完善，積累經(jīng)驗，形成有中國特色的競爭互益的事業(yè)。