曾興球：投資者要提高依法履行合同的自覺(jué)性

2012年12月6日-7日，由中國能源網(wǎng)研究中心主辦的“2012非常規油氣合作伙伴峰會(huì )”在北京順利召開(kāi)。在7日上午的會(huì )議中，與會(huì )者圍繞“如何建立中國非常規油氣開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈”的問(wèn)題進(jìn)行探討與交流。

中國石油界資深油氣田開(kāi)發(fā)專(zhuān)家、中化國際石油勘探開(kāi)發(fā)有限公司原總經(jīng)理曾興球作了題為“國內常規油氣對外合作項目執行管理模式”的精彩演講。他指出，中國頁(yè)巖氣發(fā)展最重要的是理順機制。

曾興球首先利用常規油氣對外合作作為背景，介紹頁(yè)巖氣該如何做到有序發(fā)展、持續發(fā)展。他表示，國際油氣合作最主要的是靠合同來(lái)管制。

國際油氣合同終端情況總體來(lái)講有三類(lèi)，第一類(lèi)就是最早的租讓制合同，主要特點(diǎn)是：通過(guò)談判授予許可證、政府不參與項目管理、合作伙伴之間簽訂聯(lián)合作業(yè)協(xié)議（JMA）等等；第二類(lèi)是產(chǎn)品分成合同，它較好地體現了資源國對資源的控制和管理；第三類(lèi)是風(fēng)險服務(wù)合同，它是由產(chǎn)品分成合同演變而成的，合同者一般都是具有技術(shù)服務(wù)能力的外國公司，由組成合同者的公司之一擔任作業(yè)者，并由合同者提供所有投資，所有油氣產(chǎn)量由資源國安排統一銷(xiāo)售。

我國的頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)現在沒(méi)有正規合同，目前國土資源部只頒發(fā)了一個(gè)“關(guān)于加強頁(yè)巖氣資源勘察、開(kāi)采和監督管理有關(guān)工作的通知”。這個(gè)通知中的兩條核心內容是：一、開(kāi)放頁(yè)巖氣市場(chǎng)，吸納各種投資主體參與頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)；二、實(shí)行承諾制的勘探。雖然是國家發(fā)布的文件，但管理上是有難度的。

曽興球指出，開(kāi)放市場(chǎng)、打破壟斷是好事，但是如何開(kāi)放、怎樣去規范市場(chǎng)、法律提依據不足等問(wèn)題都需要重點(diǎn)研究。在我國，憲法國家根本的大法，其核心是規范居民行為。外國投資者要享受?chē)翊?，首先要遵守憲法。與之相關(guān)的法律就是礦產(chǎn)資源法。頁(yè)巖氣作為我國第172種礦種，與其開(kāi)發(fā)相關(guān)的法律法規目前還沒(méi)有。除此之外，稅收政策、所得稅、增值稅、關(guān)稅等與頁(yè)巖氣相關(guān)的稅制該如何與國家接軌，也是值得研究的問(wèn)題。

曾興球強調，注重合同管理是為落實(shí)好合同的各項任務(wù)，促進(jìn)各個(gè)方面利益，實(shí)現多贏(yíng)、雙贏(yíng)、共贏(yíng)。參與投資頁(yè)巖氣之后，要考慮每一步的決策是否符合法律規定與合同規定。一旦出現新的法律問(wèn)題，所有經(jīng)濟問(wèn)題、技術(shù)問(wèn)題都要受到影響。因此，投資者一定要注意提高依法履行合同的自覺(jué)性，保證我們頁(yè)巖氣項目能夠成功。