南通市通州區中小河流治理項目的實(shí)踐與思考

南通市通州區濱江臨海，屬長(cháng)江下游平原河網(wǎng)地區。境內共有6 條一級河道，作為區域性骨干河道，發(fā)揮著(zhù)通江達海、引排調蓄的主動(dòng)脈作用。這些河道大多開(kāi)挖于20 世紀60、70 年代，經(jīng)過(guò)多年的運行，河道淤積日益加劇，引排效益明顯下降，已成為防洪排澇工程體系的“軟肋”，急需進(jìn)行綜合整治。

目前通州區6 條一級河道已全部列入《全國重點(diǎn)地區中小河流治理建設規劃》。根據規劃，2011 年度實(shí)施了中小河流治理第一批項目——九圩港（北段）和新江海河治理工程。

筆者作為建設方代表，參與了第一批項目的建設管理全過(guò)程，現結合工作實(shí)際介紹項目的主要做法和自己的心得體會(huì )，與同行們交流。

1 工程概況

工程主要建設內容：疏浚河道長(cháng)度31.7 km，土方158.73 萬(wàn)m3，新做護岸工程3.66 km，總投資4767 萬(wàn)元，工程以恢復標準改善效益為目的，治理后河道達到10 年一遇排澇標準。

（1）九圩港（北段）治理工程。九圩港位于通州的西北部，西起長(cháng)江，東至如東縣，全長(cháng)46.62 km。本次治理通州北段，從江海河口到如東縣

界，經(jīng)石港、騎岸兩鎮，疏?？傞L(cháng)13.077 km，設計河底高程-2.0 m，底寬25～35 m，邊坡1∶ 3，疏浚土方80.26 萬(wàn)m3，新做護岸工程2.6 km，工程概算投資2353 萬(wàn)元，治理后受益面積達到2.67 萬(wàn)hm2。

（2）新江海河治理工程。新江海河位于通州區南部，南起海門(mén)市長(cháng)江邊的江心沙，北至通呂運河，全長(cháng)26.91 km。本次治理新江海河通州段，從南通開(kāi)發(fā)區界至通呂運河口，經(jīng)通州開(kāi)發(fā)區、川姜、張芝山3 個(gè)鎮（區），疏?？傞L(cháng)18.636 km，設計河底高程-3.0 m，底寬30～50 m，邊坡1∶3，疏浚土方78.47 萬(wàn)m3，新做護岸工程1.06 km，工程概算投資2414 萬(wàn)元，治理后受益面積達到2.47 萬(wàn)hm2。

2 設計方案

2．1 棄土區方案選擇

通州區人多地少，耕地資源十分寶貴。工程沿線(xiàn)經(jīng)濟發(fā)達、地形復雜，安排棄土區受到鎮區、廠(chǎng)區、住宅、公路的制約，能夠用來(lái)作為疏浚棄土區的地方零星分散、十分有限，只能采用分散的小型棄土區。規劃原則是：要通過(guò)多種途徑消化棄土，盡量減小壓廢面積、縮短積土臨時(shí)占用時(shí)間；棄土區安排要服從土地利用總體規劃和水利規劃，不破壞當地河流水系和灌溉渠系；要考慮施工回水的出路，禁止向河道內直排。

2．2 棄土方式

（1）優(yōu)先考慮填塞低洼田和廢溝呆塘；

（2）采取平地積土的，要考慮棄土后期的出路，盡量通過(guò)道路建設、土地平整等途徑消化，以縮短臨時(shí)占用時(shí)間；

（3）有磚瓦廠(chǎng)的地區，采取“借土還土”的方式運作土方，既提供生產(chǎn)土源，又保護耕地、縮短壓廢時(shí)間。如：九圩港沿線(xiàn)的石港鎮政府專(zhuān)門(mén)制訂了《疏浚棄土安置實(shí)施辦法》，通過(guò)行政推動(dòng)，棄土區的規劃采取“借土還土”的做法，解決了該鎮11 家磚瓦廠(chǎng)兩年內的制磚用土，消化疏浚棄土59 萬(wàn)m3。

2．3 棄土區安排

（1）根據挖泥船的送土能力，棄土區距離河口盡量控制在200～750m 范圍內，特殊情況下不宜超過(guò)1000m；

（2）棄土區施工圍堰采取在規劃區域內側取土，設計標準：頂寬2 m，高2m，邊坡1∶2.5，棄土量按1500 m3/ hm2計；

（3）棄土區長(cháng)邊平行于河道方向布置，單個(gè)棄土區面積一般不宜小于0.4 hm2。

2．4 配套工程

南通地區的內河水位受涵閘人工調控，原則上超過(guò)警戒水位時(shí)要排水，低于常水位時(shí)要引水，正常水位均控制在一般地面以下，河道兩岸不設置河堤。由于河岸受到雨水沖刷、水位陡漲陡落和船行波的影響，水土流失嚴重，造成岸坡坍塌、淤積加劇和農田受損。因此，本地區中小河流治理項目配套應以防治水土流失為核心，在河道疏浚的同時(shí)搞好以護岸工程為重點(diǎn)的建筑物配套，將水利建設與地方發(fā)展有機結合，充分發(fā)揮綜合效益。本次工程對河道護岸的型式作了初步探索：

（1）樁板式護岸

河坡嚴重坍塌河段，兩岸為基本農田的，其產(chǎn)生的側向土壓力相對較小，采用樁板式護岸，結構型式簡(jiǎn)單，造價(jià)較低。

（2）景觀(guān)式護岸

在九圩港石港鎮區段、新江海河川姜鎮區段，采用新穎美觀(guān)的近水平臺型式的護岸，同時(shí)在河道管理范圍內種植綠化，既保護河道，又營(yíng)造良好的水環(huán)境。

（3）重力式護岸

在新江海河閘出江口下游，采用重力式護岸，作為過(guò)閘船只停泊區，減少通航安全隱患。

3 建設管理

按照《全國重點(diǎn)地區中小河流治理項目建設管理暫行辦法》和《江蘇省中小河流治理工程建設管理辦法》的要求，在建設管理中對“四項制度”的貫徹執行作了進(jìn)一步的細化。

3．1 項目法人制

經(jīng)省廳批準，采取打包方式組建中小河流治理項目法人，負責全區所有中小河流治理工程的建設管理，改變了過(guò)去一個(gè)工程一個(gè)項目法人的做法，簡(jiǎn)化了審批程序，保持了建設管理人員的穩定和工作的連續性。

項目法人組織編制了中小河流治理工程建設管理工作手冊，分別從組織機構、工作職責、崗位責任、項目管理等方面制定了一系列的制度，努力實(shí)現工程建設規范化、制度化和標準化。

施工期間，項目法人協(xié)調處理好與工程建設各方的關(guān)系，特別是緊密依靠沿河鎮村干部處理好群眾關(guān)系。為解決疏浚棄土消化處理問(wèn)題，項目法人與沿線(xiàn)鎮簽訂疏浚棄土臨時(shí)用地補償協(xié)議，實(shí)行經(jīng)費總額包干使用，明確雙方的責權利，并要求沿線(xiàn)鎮村干部參加工地例會(huì )，負責做好工程實(shí)施期間沿線(xiàn)群眾工作。

3．2 招標投標制

本項目的測量、設計、施工、監理的實(shí)施單位全部通過(guò)公開(kāi)招標確定。項目在招標前實(shí)行項目會(huì )審制度，項目的招標公告、招標文件全部經(jīng)會(huì )審領(lǐng)導小組討論和專(zhuān)家組評審通過(guò)。工程開(kāi)標和評標過(guò)程中，有關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行全過(guò)程監督，杜絕不規范行為，確保工程招投標公開(kāi)、公平、公正。

3．3 建設監理制

項目總監實(shí)行押證制，總監及其它監理人員施工期間不得兼任其它無(wú)關(guān)工作，總監每月在工天數不少于22 d。施工現場(chǎng)的監理人員數量及專(zhuān)業(yè)配置與投標承諾一致，確保滿(mǎn)足監理工作的需要。在監理工作中按照“三控制兩管理一協(xié)調”的原則，堅持“嚴格把關(guān)、科學(xué)管理、熱情服務(wù)、監幫結合”，切實(shí)加強工程建設全過(guò)程監理。

3．4 合同管理制

堅持工程施工合同、監理合同與廉政合同、資金安全合同一并簽訂。紀檢監察部門(mén)全過(guò)程跟蹤檢查施工、監理單位履責情況，同時(shí)根據需要列席工地例會(huì )。在施工過(guò)程中加強履責情況考核，考核結果與報酬掛鉤。

4 質(zhì)量控制

施工河段工況較復雜，原河口已發(fā)生了不規則塌陷，主要土方集中在設計河道底角部分，最厚部位接近4m，同時(shí)，沿河建筑物較多，疏浚邊坡時(shí)要充分保證兩岸建筑物的安全。本工程采用挖泥船水下施工，施工中既要保證疏浚達標，又要避免因土方坍塌而造成新的淤積，河床標準質(zhì)量較難掌握。因此，疏浚工程質(zhì)量是建設管理的重點(diǎn)，也是本工程施工難點(diǎn)。我們重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)環(huán)節：

4．1 做好測量放樣

本期河道比較順直，為不斷航施工，在對應的沿河橋上標志明顯的河道中心線(xiàn)，沿岸布設導線(xiàn)和高程樁，河底角線(xiàn)埋插花桿，施工時(shí)經(jīng)常校測船位，掌握機船橫移特性，選擇合理挖寬，使挖槽寬度滿(mǎn)足設計要求。開(kāi)挖的河槽邊線(xiàn)（水面線(xiàn)）基本順直，超寬控制在允許的范圍內。當流速小于0.5 m /s 時(shí)采用順流開(kāi)挖，當流速不小于0.5 m / s 時(shí)采取逆流開(kāi)挖。

4．2 合理確定施工方式

根據土質(zhì)情況及絞刀直徑分層施工，分層時(shí)上層可厚點(diǎn)，最后一層宜薄點(diǎn)，一般為絞刀直徑的0.5～2.5倍。本次采用的挖泥船絞刀直徑80cm，土質(zhì)相對松軟，河底角部分根據總厚進(jìn)行分層施工：第一層1.5 m，第二層1.0～1.5 m，第三層0.5 m。疏浚時(shí)，時(shí)刻測準水面高程，用標尺控制絞刀深度。這樣既保證了清挖土方，又能保證邊坡的穩定。欠挖和超深均應在允許范圍內。同時(shí)應嚴格將河底兩側底腳線(xiàn)1 / 4 底寬（不大于10 m）范圍內的超深控制在30 cm左右，以防影響岸坡的穩定。河道邊坡采用階梯形開(kāi)挖，并掌握下超上欠、超欠平衡的原則，使超、欠面積比控制在1～1.5 之間。

4．3 加強跟蹤檢查

施工單位加強自檢，經(jīng)常檢查挖泥船是否在規定區域疏浚工作。作業(yè)時(shí)，隨時(shí)用水尺探測疏浚情況，全斷面完成時(shí)每100 m左右測量一個(gè)斷面（彎道加密到50 m左右），并及時(shí)繪制斷面圖，與設計斷面比較，發(fā)現偏差超欠挖及時(shí)返工。監理機構在施工單位自測的基礎上隨機抽測，原則上每300 m左右抽測一個(gè)斷面。在工程完工前，業(yè)主委托獨立的第三方對施工單位完成的疏浚成果進(jìn)行檢測復核，為工程驗收提供可靠依據。

5 存在問(wèn)題

5.1 棄土區的落實(shí)難度大

鎮村在落實(shí)棄土區過(guò)程中，由于歷史遺留問(wèn)題和補償標準較低，群眾要求多，較難滿(mǎn)足，協(xié)調工作十分繁雜。“借土還土”的運作方式受天氣影響，運作周期長(cháng)。采用平地積土的棄土消化是一大難題，值得進(jìn)一步研究和探討。

5.2 汛期施工干擾多

據統計，2011 年梅雨期長(cháng)達38 d（6 月14 日至7 月21 日），是10 年來(lái)最長(cháng)的一個(gè)梅雨季，出梅后又出現連續降雨，增加了施工難度，延長(cháng)了工期。

6 建議

在南通河網(wǎng)地區，要實(shí)施好中小河流治理項目，需注意以下幾點(diǎn)：

（1）棄土區的落實(shí)是工程能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。要因地制宜規劃棄土區，緊密依靠當地鎮村干部做好群眾工作。

（2）努力實(shí)現河道疏浚棄土的綜合利用。通過(guò)“一土多用”，尋找結合點(diǎn)，盡量減少平地積土壓廢面積和壓廢時(shí)間，對“一土多用”成績(jì)顯著(zhù)的，給予以獎代補。

（3）充分發(fā)揮河道治理綜合效益。除了主河道的疏浚整治外，還應考慮支河口的疏浚及沿河護岸、閘、站等配套建筑物的建設。

（4）要加快項目前期工作進(jìn)度。要縮短項目初步設計的上報和審批時(shí)間，力爭工程在9 月份完成招標工作，10 月進(jìn)入工程實(shí)施階段，經(jīng)過(guò)半年左右的努力，第二年汛前完工投運。