石家莊市努力開(kāi)拓水電農村電氣化建設新局面

石家莊市的水能資源理論蘊藏量為35.32萬(wàn)kW，可開(kāi)發(fā)量19.13萬(wàn)kW，已開(kāi)發(fā)10.23萬(wàn)kW（其中市管農村水電2.8848萬(wàn)kW）。近年來(lái)，石家莊市按照國家優(yōu)先發(fā)展清潔再生能源和發(fā)展水電農村電氣化的整體部署，大力開(kāi)展農村水電建設，“十一五”期間，完成了平山縣、井陘縣、靈壽縣水電農村電氣化建設任務(wù)，并于2011年3月通過(guò)了河北省政府的驗收。

水電農村電氣化縣的建設，不僅加快了農村水能資源開(kāi)發(fā)，將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，且對促進(jìn)農村發(fā)展，改善農村生產(chǎn)生活條件，保護生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要的作用。

1 水電農村電氣化建設的主要成績(jì)

“十一五”期間，石家莊市平山縣、井陘縣、靈壽縣被國務(wù)院批準列入全國水電農村電氣化建設縣，經(jīng)過(guò)五年的建設實(shí)施，完成新建農村水電站6座，總投資4673.9萬(wàn)元，新增水電裝機容量4930kW，新增發(fā)電量1970萬(wàn)kW·h；在建電站5處，完成投資4077萬(wàn)元。截至2011年底，全市已建成農村小水電站48座，總裝機容量為2.8848萬(wàn)kW，年均發(fā)電量達6000萬(wàn)kW·h。

1.1農村水電的開(kāi)發(fā)建設，成為當地農村的支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了當地的經(jīng)濟發(fā)展

農村水電的開(kāi)發(fā)建設，不但增加了地方固定資產(chǎn)投資，帶動(dòng)相關(guān)基礎設施建設，還發(fā)揮了拉動(dòng)內需，增加就業(yè)的作用，促進(jìn)了農村經(jīng)濟發(fā)展。“十一五”期間，農村水電累計上繳利稅近千萬(wàn)元，還拉動(dòng)了當地建材、農副產(chǎn)品、交通運輸和第三產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，解決了大量農村閑散勞動(dòng)力就業(yè)，對當地社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展起到了較好促進(jìn)作用。

1.2服務(wù)“三農”，帶動(dòng)周邊農村居民的脫貧致富

農村水電的發(fā)展，打破了比較單一的農村種養業(yè)模式，調動(dòng)了農村工副業(yè)、加工業(yè)的發(fā)展，實(shí)現了產(chǎn)業(yè)多員化，為相當一部分農村剩余勞動(dòng)力提供了就業(yè)的機會(huì )，使得項目所在地農村集體經(jīng)濟組織和農民直接受益，大大的提高了山區農民的生活水平。井陘縣乏驢嶺村依靠村辦紅星電站先后建起9座水磨、進(jìn)行米面加工和香面加工廠(chǎng)、硬化了1750m街道、新建機井房一座，新鋪輸水管路3000m、實(shí)現了自來(lái)水全部入戶(hù)、為村民安裝了光纜電視網(wǎng)線(xiàn)、在全縣率先實(shí)行了村民養老金制度，依靠小水電促進(jìn)了全村生產(chǎn)生活面貌的巨變。平山縣攔道石村依靠村辦攔道石電站引水設施開(kāi)發(fā)了漂流、修建了北方革命陳列館等旅游設施，帶動(dòng)周邊村民開(kāi)辦餐館旅店、從事農副產(chǎn)品生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)等途徑，增加了收入，加快了脫貧奔小康的進(jìn)程。

1.3以電代柴，改善了城鄉居民的生存環(huán)境

在水電農村電氣化建設中，利用潔凈、廉價(jià)、可持續利用的水電能源，為農村居民提供廉價(jià)的電力，增加了農村電炊戶(hù)的數量，逐步在農村實(shí)現以電代燃料，有效減少了林地的砍伐量，提高森林覆蓋率，減少水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境和人民的生活質(zhì)量。據統計，全市農村水電年發(fā)電量可減少薪材砍伐6.48萬(wàn)t，替代標準煤2.1萬(wàn)t，減少排放3.15萬(wàn)t二氧化碳，減少二氧化硫排放量0.07萬(wàn)t，減少煙塵及其他有害物質(zhì)0.135萬(wàn)t，有效保護了森林植被，減輕了大氣污染，改善了生態(tài)環(huán)境。

2 水電農村電氣化建設的主要經(jīng)驗

2.1政府重視、措施有力

在“十一五”初始，市、縣各級政府高度重視，成立了由主要領(lǐng)導負責的電氣化領(lǐng)導小組、各級水務(wù)、發(fā)展和改革、財政、物價(jià)、稅務(wù)、銀行等部門(mén)組成了精干的工作班子，采取統一領(lǐng)導、分級管理的形式，組織、實(shí)施、監督、檢查電氣化縣的建設工作，按照定任務(wù)、定項目、定標準、定時(shí)間、定獎罰的要求，將工作層層分解，落實(shí)到位，從而在組織上保證了電氣化縣建設的順利實(shí)施。“十一五”期末，石家莊市有３個(gè)縣基本完成電氣化建設，通過(guò)省政府驗收。

2.2合理開(kāi)發(fā)，科學(xué)規劃

農村水電初級電氣化建設涉及面廣、投資大、建設時(shí)間長(cháng)，是一項復雜的系統工程。石家莊市和各縣都十分重視，按照《石家莊市水利資源調查評價(jià)》成果，合理確定水能資源開(kāi)發(fā)總量，開(kāi)發(fā)方式和開(kāi)發(fā)程度，并根據建設情況的變化適時(shí)調整，使水能資源開(kāi)發(fā)建設規范、布局合理、效益最大。

2.3政府引導，社會(huì )辦電

農村水電電氣化建設，需要大量的資金投入，必須重點(diǎn)解決好資金籌措。石家莊市采取政府引導、多元投資辦電的方式，多渠道籌集資金。一方面爭取銀行貸款和中央預算內資金的投入；另一方面，堅持“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，大力推行社會(huì )投資、股份合作形式發(fā)展小水電，建成的6處水電站中有1處民營(yíng)電站，3處股份制電站，共引進(jìn)民營(yíng)資金3000余萬(wàn)元。

2.4注重科技，節能增效

小水電是技術(shù)密集型行業(yè)，隨著(zhù)科技的進(jìn)步，石家莊市在水電農村電氣化建設中積極采用新材料、新設備、高科技產(chǎn)品：應用性能好、效率高的新型轉輪，出力可提高3％～10％；應用高科技改善電磁性能的發(fā)電機，通風(fēng)條件改觀(guān)，出力得以提高；應用計算機監控技術(shù)，提高機組自動(dòng)化水平。使水電站的技術(shù)裝備得到有效提升，電力系統運行可靠性和安全性提高，事故率大為減少，設備使用壽命延長(cháng)，水電企業(yè)經(jīng)濟效益顯著(zhù)提高。

3 抓住機遇，大力推進(jìn)“十二五”水電農村電氣化建設新跨越

3.1指導思想

“十二五”時(shí)期，石家莊市要充分發(fā)揮水電清潔可再生能源的優(yōu)勢，在保護生態(tài)和農民利益的前提下，加快水能資源開(kāi)發(fā)利用，大力發(fā)展農村水電，完善農村水電增值稅政策，積極推進(jìn)水電新農村電氣化縣建設，促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展、農民增收和生態(tài)改善。

3.2任務(wù)和目標

“十二五”期間，石家莊市平山縣和晉州市列入全國水電農村電氣化建設縣，規劃新建電源工程7處，新增裝機11285kW，新增年發(fā)電量5100萬(wàn)kW·h；技改水電站2處，技改電源裝機4800kW。通過(guò)水電新農村電氣化建設，“十二五”期末，電氣化建設縣農村通電率及戶(hù)通電率均達到100%，農村人均、戶(hù)均年用電量增長(cháng)20%以上，水電供電區供電比例達到50%以上。提高高新科技應用，新電站建設基本實(shí)現“無(wú)人值班、少人值守”，做到安全、節能、高效；加快老、舊電站更新改造，對以前由于設計不合理、工藝落后、能效較差水輪機組進(jìn)行技改，提高自動(dòng)化水平及水能資源利用率。到“十二五”末，解決11個(gè)村4152戶(hù)的缺電及5個(gè)村1721戶(hù)6607人代燃料問(wèn)題。

3.3主要措施

（1）更加注重創(chuàng )建良好的發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步研究農村水電的審批、稅收、信貸、電價(jià)、上網(wǎng)等問(wèn)題，為農村水電健康穩定發(fā)展提供制度保障。加大各職能部門(mén)之間的協(xié)調工作，規范許可制度，簡(jiǎn)化建設手續，降低前期工作費用支出，加強與環(huán)保部門(mén)的溝通聯(lián)系，推進(jìn)農村水能資源開(kāi)發(fā)項目的環(huán)境保護工作，出臺稅收優(yōu)惠、提高上網(wǎng)電價(jià)等方面政策，優(yōu)化投資環(huán)境，切實(shí)保護地方和群眾利益。

（2）更加注重生態(tài)環(huán)境保護。妥善處理開(kāi)發(fā)與保護的關(guān)系，在保護生態(tài)的前提下開(kāi)發(fā)農村水電，嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)和水土保持方案審批制度，實(shí)行有利于生態(tài)保護的調度方式，促進(jìn)水能資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調。建立健全生態(tài)環(huán)境保護監管體制和生態(tài)補償機制，確保按規定下泄生態(tài)流量，維護河流健康生命。

（3）更加注重農民受益。引導和鼓勵農民以土地、林地等資源補償入股、投資投勞入股、小額貸款入股等方式參與水電新農村電氣化縣建設，切實(shí)改善農村基礎設施。在移民和淹沒(méi)損失補償中，按照國家有關(guān)規定及時(shí)、足額補償；在電站建設中，盡量吸納農村勞動(dòng)力，為農村居民提供就業(yè)機會(huì )；在以電代燃區域提高農村水電供電質(zhì)量和比重，在用電方面爭取讓農民享受優(yōu)惠電價(jià)。

（4）更加注重技術(shù)進(jìn)步。大力推廣應用新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，加快老舊電站技術(shù)改造，提高水能資源利用率和農村水電技術(shù)水平。實(shí)施“人才強企”戰略，大力培養和引進(jìn)一批高素質(zhì)的技術(shù)與管理人才，嚴格實(shí)行水電站運行人員持證上崗和資格年審制度，有計劃、有步驟地積極開(kāi)展以崗位培訓和繼續教育為重點(diǎn)的行業(yè)培訓工作，提高農村水電職工的技術(shù)能力和管理水平，加快農村水電技術(shù)現代化步伐。優(yōu)化電氣化建設項目選擇，與小水電代燃料和農村水電增效擴容改造項目相協(xié)調，推進(jìn)農村水電健康有序發(fā)展。

（5）更加注重建設資金的落實(shí)。水電農村電氣化建設要堅持地方投入為主、中央補助為輔的原則。在積極爭取中央水電農村電氣化建設投入的同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，引導地方和社會(huì )資金投入，鼓勵、支持農村集體經(jīng)濟組織和農民入股方式參與農村水電建設，多元化、多渠道籌集資金，加快水電農村電氣化建設步伐。

作者簡(jiǎn)介

王曉艷（1975.4-），女，工程師，工作單位石家莊市水電及農村電氣化發(fā)展處。