對湖北省水土保持工作的架構思考

李鴻忠書(shū)記在省委第十次黨代會(huì )的報告中明確提出要加強湖北生態(tài)文明建設，讓人民享受和品味“春城無(wú)處不飛花”、“萬(wàn)家煙樹(shù)滿(mǎn)晴川”的城鄉牧歌式生活。筆者作為一名水土保持工作者深受鼓舞，水土保持作為生態(tài)文明建設的重要內容，無(wú)疑對湖北經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展、加快構建中部崛起重要戰略支點(diǎn)起著(zhù)補“短板”作用，其增速發(fā)展顯得十分緊迫重要。

一、水土保持在湖北生態(tài)文明建設中地位重要

湖北受特殊的地形、地貌和生產(chǎn)建設破壞生態(tài)環(huán)境影響，目前是全國水土流失嚴重的省份之一，全省現有水土流失面積5.59萬(wàn)平方公里，占全省國土面積的30.07%。受亞熱帶季風(fēng)氣候影響，全省年均降雨量1170毫米，河流年過(guò)境量6338億立方米，大部分河流縱坡比大于0.4%，一遇暴雨，極易造成水土流失和洪澇災害。大別山南麓、三峽庫區、丹江庫區是湖北水土流失最嚴重的地區，三峽庫區的夷陵、巴東、興山、秭歸重力侵蝕嚴重，容易發(fā)生滑坡和泥石流。全省多年平均侵蝕量達到1.78億噸，侵蝕模數達3186噸/平方公里·年，特別是在汛期，極易發(fā)生山洪、崩塌、滑坡和泥石流等劇烈水土流失災害，今年7月１日宜昌夷陵區突遇暴雨造成山洪暴發(fā)，全區3人因災死亡、2人失蹤、2人受傷，農作物受災嚴重，農房受損較多，部分交通、電力、通訊中斷，災害造成夷凌區直接經(jīng)濟損失6700萬(wàn)元，教訓十分深刻。據測算，我省每年流失的表土按20厘米計算，相當于流失87.5萬(wàn)畝，流失有機質(zhì)達273萬(wàn)噸，造成耕地減產(chǎn)、土地退化嚴重。水土流失不僅惡化了生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，而且嚴重制約了全省經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。因此，水土保持在湖北省生態(tài)文明建設中地位十分重要，既是維系湖北作為千湖大省河湖健康生命的重要手段，又是保障湖北“中部糧倉”安全的重要措施，既是防洪保安的重要屏障，又是人居環(huán)境安全的重要保證。

二、水土保持在湖北生態(tài)文明建設中貢獻特殊

湖北省水土保持工作在省委、省政府和廳黨組的正確領(lǐng)導下，在水利部、長(cháng)江委的大力支持下，自建國以來(lái)，特別是1979年組建機構以來(lái)，掀開(kāi)了治理湖北水土保持的新篇章。水土流失綜合治理實(shí)現快速發(fā)展。水土保持重點(diǎn)治理縣擴大到44個(gè)，先后啟動(dòng)實(shí)施了七期“長(cháng)治”工程、水土保持生態(tài)修復試點(diǎn)工程、國債項目、世行貸款/歐盟贈款項目、丹庫工程、坡耕地綜合治理工程、石漠化治理試點(diǎn)、清潔型小流域治理、崩崗治理等國家水土保持重點(diǎn)治理項目，累計綜合治理水土流失面積約2萬(wàn)平方公里，每年可減少土壤侵蝕量0.66億噸，增加蓄水能力11億多立方米。民生水保取得新的實(shí)績(jì)。促進(jìn)了農村經(jīng)濟發(fā)展，“十一五”期間，營(yíng)造水土保持林144萬(wàn)畝，種植經(jīng)濟林果及種草112萬(wàn)畝，建設穩產(chǎn)高產(chǎn)基本農田35萬(wàn)畝，建設攔砂壩、蓄水池、坡面水系等小型蓄水保土工程8.59萬(wàn)座（處）。據測算，這些水土保持設施每年可減少土壤侵蝕量約0.10億噸，增加蓄水能力1.7億立方米，增產(chǎn)糧食1.23億公斤，增產(chǎn)果品1.13億公斤，林草覆蓋率提高了1.23%，水土流失地區有近8萬(wàn)人通過(guò)水土保持解決了溫飽問(wèn)題，近10萬(wàn)農民走上了富裕發(fā)展的道路。

三、對湖北省水土保持工作的架構思考

2011年、2012年中央連續兩年出臺1號文件，均強調了要搞好水土保持和生態(tài)保護，按照水利部的統一部署，結合湖北省水土保持“十一五”規劃，筆者認為，要建設湖北生態(tài)強省，必須以生態(tài)文明建設和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，適應經(jīng)濟社會(huì )的新要求，順應人民群眾提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的新期待，著(zhù)力抓好“五個(gè)水保”建設，具體思路如下：

（一）抓好民生水保。認真貫徹落實(shí)中央1號文件和全國水利局長(cháng)工作會(huì )議精神，圍繞民生抓水保，打造民生品牌。必須加大投入，努力爭取國家水土保持重點(diǎn)工程建設，在政府主導下，協(xié)調發(fā)改、財政、國土、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)共同做好水保工作。以小流域為單元，積極推進(jìn)清潔型小流域建設，作為推動(dòng)新農村建設的重要抓手。加快改造坡改梯，建設基本農田，增加糧食產(chǎn)量。建設小型水利水保工程強化農業(yè)基礎，培植水保產(chǎn)業(yè)發(fā)展農村經(jīng)濟，防治面源污染確保飲水安全，搞好預防保護促進(jìn)生態(tài)修復，開(kāi)展城市水保提供美好人文環(huán)境。

（二）建設法制水保。按照水利部的統一部署，以貫徹實(shí)施新水土保持法為核心，積極推動(dòng)我省水土保持法配套法規體系建設，探索建立各級人民政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度的具體辦法和措施，按照時(shí)間節點(diǎn)完成我省40個(gè)全國水土保持能力建設縣順利達標。加大監督執法力度，嚴守水土保持方案審批“紅線(xiàn)”，堅持重點(diǎn)與面上、國有與民營(yíng)、內企與外資、大中小型項目齊抓并進(jìn)，全面納入依法管理軌道，真正做到水土保持監督管理由城鎮向農村、山區向平原湖區、部分領(lǐng)域向全體行業(yè)的無(wú)縫覆蓋，不留空白。

（三）發(fā)展民營(yíng)水保。大力發(fā)展民營(yíng)水保這一非公制經(jīng)濟的水土流失治理路徑，進(jìn)一步總結推廣我省民營(yíng)水保成功治理模式，大力推進(jìn)承包、租賃、股份合作、拍賣(mài)“四荒”治理模式，積極推進(jìn)“基地＋農戶(hù)”、“公司＋基地＋農戶(hù)”的治理機制，按照“各投其資、各記其功、各得其利”的運行機制，捆綁資金、創(chuàng )辦樣板、打造精品，形成治理合力。下一步，應著(zhù)力研究制定民營(yíng)水保扶持管理辦法，對民營(yíng)水保的扶持范圍、融資渠道、補助標準、技術(shù)指導、產(chǎn)權確認等予以規范。

（四）強化科技水保。制訂“湖北水土保持科技發(fā)展規劃”，加快科技發(fā)展，推進(jìn)水土保持科技和信息化，繼續完善水土保持監測網(wǎng)絡(luò )，加強對坡耕地等高種植、生態(tài)修復效益、植物籬等科研攻關(guān)，加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度，充分利用全省水土保持普查成果，強化科技成果轉化，建立科技示范推廣基地，普遍運用“3S”技術(shù)，大力推廣成熟的實(shí)用技術(shù)。加快水土保持數字化工程步伐，建立水土保持基礎信息平臺，構建水土保持管理信息系統，提升現代化管理水平。

（五）打造文化水保。認真貫徹落實(shí)水利部《深化全國水土保持國重策宣傳教育行動(dòng)總體行動(dòng)實(shí)施方案》，以水土保持宣傳教育“五個(gè)一”為載體，加大水保文化傳播力度，樹(shù)立一批水土保持生態(tài)文明典型，積極開(kāi)展水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng )建活動(dòng)；推出一批水土保持宣傳教育力作，重點(diǎn)抓好水保電視文化作品制作；搭建一批水土保持宣傳教育平臺，完善升級大冶金牛、三道河科技示范園。推開(kāi)水土保持進(jìn)課堂活動(dòng)；建立一支水土保持宣傳教育隊伍，逐步建立水保宣傳管理隊伍、通訊員隊伍、講解員隊伍、志愿者隊伍、新聞工作者隊伍；打造一批水土保持形象宣傳陣地，以國家水土保持重點(diǎn)工程、重點(diǎn)縣為重點(diǎn)，樹(shù)立宣傳廣告牌、工程識別碑，加大宣傳力度，增強全民水保意識，促進(jìn)全社會(huì )生態(tài)文明理念。