加強農田水利建設打牢農業(yè)豐收基礎

今年3月22日是第二十屆“世界水日”，3月22日—28日是第二十四屆“中國水周”。聯(lián)合國確定2012年“世界水日”的宣傳主題是“水與糧安全”。我國紀念2012年“世界水日”和“中國水周”的宣傳主題是“大力加強農田水利，保障國家糧食安全”。洪湖市確定的宣傳主題是“加強農田水利建設，打牢農業(yè)豐收基礎”。

國以民為本，民以食為天。糧食安全是治國安邦的頭等大事，是關(guān)系我國國民經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定和國家自立的全局性重大戰略問(wèn)題，是確保國家安全的戰略基礎。如果糧食供給即使出現一些細小的問(wèn)題都可能引發(fā)人們不必要的恐慌，導致市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，并進(jìn)而影響社會(huì )穩定。因此，保障我國糧食安全，對保障國家根本利益以及實(shí)現全面建設小康社會(huì )的目標、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )和推動(dòng)我國社會(huì )主義新農村建設具有十分重要意義。古往今來(lái)，國與國之間發(fā)生戰爭多為爭奪資源如石油等，而在中國古代，發(fā)生流血沖突甚至發(fā)生戰爭則多數是為了吃飽飯或者填飽肚子。在今天貧窮國家和欠發(fā)達地區，依然為了生存和生活不斷地發(fā)生著(zhù)同樣的悲劇。說(shuō)到底，糧食是一種資源，而且是一種重要的戰略資源。

目前，我國糧食發(fā)展方式還存在著(zhù)一系列與糧食增產(chǎn)不相適應的環(huán)節。例如：土地利用方式粗放，水利基礎設施陳舊，一家一戶(hù)的生產(chǎn)組織方式落后，糧食流通體系滯后，科技支撐能力不足等等。這些不相適應的環(huán)節嚴重地制約了我國農業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，更嚴重地影響糧食安全。

人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國的基本國情水情。洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續發(fā)展的主要瓶頸，農田水利建設滯后仍然是影響農業(yè)穩定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板。隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴峻，增強防災減災能力要求越來(lái)越迫切，強化水資源節約保護工作越來(lái)越繁重，加快扭轉農業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務(wù)越來(lái)越艱巨。

早在1934年，毛澤東主席就提出了：“水利是農業(yè)的命脈”的英明論斷，明確指出了水利在農業(yè)生產(chǎn)中的重要作用。2011年4月20日，胡錦濤總書(shū)記在清華大學(xué)考察時(shí)說(shuō)：“現在水利的重要性遠遠超出農業(yè)領(lǐng)域，還關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全、關(guān)系到國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局”。2011年，中央一號文件把水利建設的發(fā)展發(fā)展作為一項重大的戰略任務(wù)列入議事日程，并且制定了5-10年的中長(cháng)期規劃，為未來(lái)水利建設奠定了基礎。在新形勢下水利建設的戰略地位中，把加快扭轉農業(yè)主要靠天吃飯、2010年西南地區和2011年長(cháng)江中下游發(fā)生的特大干旱等作為警示，說(shuō)明水利建設刻不容緩。并且把水利作為農業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不可替代的基礎支撐。從而看出水利建設的重要性，以及與糧食安全之間的特殊紐帶關(guān)系。

為確保糧食安全，必須全面加強農田水利基礎設施建設。一是從根本上提高防御洪澇干旱災害能力和水利基礎保障水平，抓緊建設一批大江大河大湖控制性樞紐工程、河道堤防綜合整治、骨干水資源配置工程、西南地區和長(cháng)江流域等地重點(diǎn)水源工程、江河湖水系連通工程等重大水利工程，全面提高水資源時(shí)空調控水平。二是繼續實(shí)施大江大河治理。1998年大水以后，國家大幅增加水利建設投入，大江大河主要河段基本具備了防御新中國成立以來(lái)最大洪水的能力，但繼續治理的任務(wù)繁重。必須進(jìn)一步治理淮河，搞好黃河下游治理和長(cháng)江中下游河勢控制，繼續推進(jìn)主要江河河道整治和堤防建設。抓緊建設一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調蓄洪水能力。三是加強水資源配置工程建設。隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化的快速推進(jìn)，迫切要求進(jìn)一步優(yōu)化水資源戰略配置格局，全面提升水資源調控水平和供水保障能力。要在保護生態(tài)前提下，盡快建設一批骨干水源工程和江河湖水系連通工程，積極推進(jìn)一批跨流域、區域調水工程建設。四是搞好水土保持和水生態(tài)保護。實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)工程建設，進(jìn)一步加強重點(diǎn)區域及山洪地質(zhì)災害易發(fā)區和平原湖區的水土流失防治。繼續推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區水生態(tài)修復，加快污染嚴重江河湖泊水環(huán)境治理。五是合理開(kāi)發(fā)水能資源。在保護生態(tài)和農民利益的前提下，統籌兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運等功能，科學(xué)制定規劃，加快水能資源開(kāi)發(fā)利用。六是強化水文氣象和水利科技支撐。加強水文氣象基礎設施建設，實(shí)現資料共享，全面提高服務(wù)水平。

作為全國商品糧重要基地和江漢平原產(chǎn)糧重點(diǎn)縣市的洪湖市，盡管1998年以來(lái)，加固了135公里的長(cháng)江干堤，整修了25公里的東荊河下游堤段，整治了17.4公里的洪湖圍堤，但防洪的問(wèn)題依然沒(méi)有根本解決，水患問(wèn)題仍然是洪湖人民心中最大的隱患。因此，必須加強農田水利建設，打牢農業(yè)豐收基礎。一是繼續徹底整治抗洪堤防，尤其是要重點(diǎn)加固91.05公里的東荊河堤和33公里的洪湖低矮堤段以及168公里的下內荊河兩岸堤段，解決好防汛抗洪的問(wèn)題。二是爭取興建新堤大型電力排灌站，解決四湖流域欠缺200-220立方米每秒的提排流量問(wèn)題和洪湖長(cháng)江江湖連通的問(wèn)題。三是徹底更新改造大中型泵站，解決泵站排灌效益低下的問(wèn)題。四是疏挖溝渠，解決農田排灌不暢的問(wèn)題。五是興建抗旱設施，解決抗旱設施不全的問(wèn)題。六是加強灌區建設，解決高產(chǎn)農田穩產(chǎn)增收配套的問(wèn)題。八是實(shí)施東荊河橡膠壩等重點(diǎn)工程，解決沿岸人民群眾生產(chǎn)生活用水困難的問(wèn)題。九是抓好農村安全飲水工作，解決湖區群眾飲水困難的問(wèn)題。十是進(jìn)行水土保持建設，解決水土流失的問(wèn)題?？傊?，通過(guò)農田水利建設，形成抗洪、排澇、灌溉、抗旱等于一體的水利工程體系，打牢農業(yè)豐收基礎，讓水利工程設施更好地為洪湖農業(yè)生產(chǎn)提供豐收保障。