傅濤：水價(jià)應體現其資源性產(chǎn)品價(jià)值

隨著(zhù)近期鎮江水污染事件，水源以及水資源保護再次挑動(dòng)公眾神經(jīng)。微博以及眾多媒體上，如何節約用水以及治理污染成為熱門(mén)話(huà)題。2月16日國務(wù)院頒布了《關(guān)于實(shí)行最嚴格水資源管理制度的意見(jiàn)》，這是對2011年中央一號文件的進(jìn)一步落實(shí)。文件著(zhù)重強調居民的用水問(wèn)題，力爭保障人民飲水安全、供水安全和生態(tài)安全問(wèn)題。進(jìn)一步強化嚴格水資源征收費和取水審批管理制度。業(yè)內預測，這將促使水價(jià)改革步伐加快，未來(lái)水價(jià)逐步上調成定局。清華大學(xué)水業(yè)研究中心主任傅濤博士認為，無(wú)論從供水成本、健康要求，或者從水資源保護角度，水價(jià)調整都應體現其資源性產(chǎn)品的應有價(jià)值。

水價(jià)應反映其資源型產(chǎn)品價(jià)值

傅濤介紹，水作為民生產(chǎn)品，同時(shí)也是一種戰略性資源，對于水資源高度緊缺的中國尤其如此，中國政府近年來(lái)越來(lái)越意識到水資源的戰略?xún)r(jià)值，2011年的中央一號文件進(jìn)一步予以強調。同時(shí)，隨著(zhù)嚴重的水污染，低效的水資源利用，中國水資源危機進(jìn)一步加劇。實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，促進(jìn)全方位節水，成為國家可持續發(fā)展的戰略目標之一。

但另一方面，當前中國居民用水價(jià)格成本所占居民可支配收入的平均比例不到1%，遠低于世界銀行所建議的3-5%。傅濤認為，低價(jià)格不利于資源保護，福利性的低水價(jià)不能更好地促進(jìn)使用者珍惜水資源。

傅濤介紹，供水的平均價(jià)格十年平均增長(cháng)為每年5%，遠低于經(jīng)濟增長(cháng)速度，即便加上污水處理費從無(wú)到有的開(kāi)征，居民支付的總用水費用平均增加為每年9%左右，同為資源性產(chǎn)品，而成品燃油的價(jià)格從十年前的每升2元多，增到目前的每升8元左右，每年平均增長(cháng)約25%。此外，鋼鐵、土地、有色金屬等眾多資源性產(chǎn)品的價(jià)格，都處于快速提高的通道，這是中國經(jīng)濟轉型的需要，也是實(shí)現可持續發(fā)展的需要。

多年來(lái)水價(jià)雖然有所上調，但上漲幅度完全不能和整體經(jīng)濟發(fā)展相適應。從適應經(jīng)濟發(fā)展、保護戰略性資源的角度，低水價(jià)需要調整，水價(jià)必須反映出其資源性產(chǎn)品的價(jià)值，才會(huì )真正促進(jìn)資源保護。

合理水價(jià)可促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調整和升級，約束城市膨脹性發(fā)展

水作為一種資源性產(chǎn)品，同時(shí)也是企業(yè)生產(chǎn)的必需品。傅濤介紹，對于一些核心城市來(lái)說(shuō)。過(guò)低的水價(jià)勢必吸引更多的耗水性企業(yè)進(jìn)駐，不但客觀(guān)上增加了本來(lái)就很緊張的水資源更加緊張，也不符合核心城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調整和升級的要求和定位。

比如北京、上海、廣州、深圳，是我國四大核心城市，其中廣州、上海都存在水價(jià)過(guò)低，廣州的水價(jià)在全國四大城市里排位最低，根據中國水網(wǎng)研究結果，在全國36個(gè)大城市里，廣州水價(jià)排倒數第四。過(guò)低的水價(jià)制約了核心城市對耗水產(chǎn)業(yè)的擠出，而過(guò)多的耗水企業(yè)不但消耗了廣州的大量寶貴的水資源、加劇水危機，同時(shí)也對廣州城市整體從生產(chǎn)制造業(yè)定位向高端服務(wù)業(yè)定位轉型與升級形成掣肘。

傅濤認為，很大程度上，城市缺水問(wèn)題是因為城市快速發(fā)展，工業(yè)用水加劇、人口過(guò)度集中所致。象北京等大城市，本來(lái)選址在水資源相比豐富的地方，如果只是200萬(wàn)的人口，北京完全不缺水，但如今人口的達到2000萬(wàn)，必然出現嚴重的缺水危機，因此需要遠距離、甚至跨流域調水。全國很多大城市，都需要進(jìn)行遠距離引水。

水資源短缺對城市的整體發(fā)展的制約其實(shí)可以通過(guò)水價(jià)來(lái)進(jìn)行調節。就如上述一些耗水型工廠(chǎng)，如果水價(jià)提升，它們的生產(chǎn)成本增大，就會(huì )去其他水價(jià)更低、水資源更加豐富的城市去發(fā)展。而生活成本上升，也會(huì )阻止更多的異地人群涌入大城市生活，這在一定程度上會(huì )緩解當前的大城市病。但是需要對已經(jīng)在城市里扎根的困難人群進(jìn)行用水補貼。

受益者支付有利于保障公平

供水服務(wù)，屬于準公共服務(wù)產(chǎn)品，雖具備很強的公共產(chǎn)品屬性。傅濤分析說(shuō)，供水本身并不能算全民性的服務(wù)，體現在三個(gè)方面：一是城鄉差別，統計數據顯示，目前我國能享受到供水服務(wù)的人口只有4億多，廣大的農村人口基本很難有機會(huì )得到該項服務(wù)，即使對于城市，因為區域環(huán)境不同，可享受到的供水服務(wù)的水平也不盡相同；二是人群差異，收入較高者相對低收入人群，其對水的使用量也相對越多；三是用途差異，供水不僅民用，而且包括工業(yè)和特種用水，中國是世界工廠(chǎng)，我們的低水價(jià)，就是用中國并不充裕的水資源，在補貼世界水資源。

傅濤認為，對于供水這樣一項非全民享有、且嚴重不均等的準公共服務(wù)，采取“誰(shuí)受益，誰(shuí)付費”的“受益者支付”原則無(wú)疑相對更公平合理。城市居民和工業(yè)，在享受城市便利的同時(shí)，應該支付因此而產(chǎn)生的成本。如果水價(jià)特意調低，使受益者不充分支付，就意味著(zhù)三種形式的額外補貼：農村補貼了城市，窮人補貼了富人，中國補貼了世界。

傅濤表示，“對于供水這樣一種并非全民享有的公共服務(wù)，理應在承受了允許的范圍內盡量由享用的主體來(lái)付費，并按照不同用量來(lái)劃定支付的標準，充分體現公平原則。”在享有服務(wù)的群體中，并非所有人接受的服務(wù)都是一樣的，即不同群體的用水量有著(zhù)一定的變化，以用量為衡量標準，多用多付、少用少付，國家積極推行的“階梯水價(jià)”概念即與此思想同出一源。

供水行業(yè)的成本困局

傅濤介紹，當前的水價(jià)主要包含水資源費、水利工程供水價(jià)格、城市供水價(jià)格以及污水處理費四部分內容。

隨著(zhù)近年資源性產(chǎn)品整體進(jìn)入漲價(jià)通道，很多地方的水資源費作為供水成本也在快速提高，城市水資源費平均值，近年來(lái)平均每年提高15%。水污染愈演愈烈，業(yè)帶來(lái)污水處理費用從無(wú)到有的快速提升。

另?yè)┧髽I(yè)及相關(guān)專(zhuān)家介紹，原水價(jià)格、電力價(jià)格等是供水成本的重要組成，也是作為原料和生產(chǎn)資源需要支付給第三方的硬性成本。這些硬性成本增幅明顯，對水價(jià)上調產(chǎn)生巨大壓力。

同時(shí)，隨著(zhù)民眾生活水平的提高，對水質(zhì)需求和供水服務(wù)的要求也日益提高。國家2007年發(fā)布了新的國標，把水質(zhì)標準由35項提高到106項，2012年7月1日強制執行。

而國家鼓勵供水企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化運營(yíng)之后，基本切斷了財政補貼資金，水價(jià)機制未得理順，大多供水企業(yè)兩邊都不落，陷入運營(yíng)危機，管網(wǎng)、設備老化，管理落后，原有20來(lái)年的陳舊的管網(wǎng)設施面臨重建、改造、維修等等問(wèn)題，技術(shù)及管理要求相應提升，這些都將促使供水成本上升。

面對污染的水源，傳統落后的設施，越來(lái)越高額度水質(zhì)標準，“無(wú)論從成本的角度，還是健康的角度，水價(jià)提升都將是發(fā)展趨勢。”傅濤認為，面對提高實(shí)質(zhì)和服務(wù)的供水成本剛性需求，更需要給供水行業(yè)發(fā)展的長(cháng)期的成本虧空一個(gè)出路，這個(gè)出路從根本上講理順水價(jià)以反應其真正的資源性產(chǎn)品價(jià)值。需要再次強調的是理順水價(jià)需要兩個(gè)前提，一是需要加強監管，完善績(jì)效管理，有效控制成本，二是完善對貧困群體的補貼機制。