深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān) 推進(jìn)煤礦瓦斯防治再創(chuàng )新水平

做好煤礦瓦斯防治工作，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求，是保障煤礦安全、增加清潔能源供應、促進(jìn)節能減排、保護生態(tài)環(huán)境的重要舉措。近日，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了發(fā)展改革委、安全監管總局《關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦瓦斯防治工作的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2011〕26號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》），明確了今后一個(gè)時(shí)期煤礦瓦斯防治政策、任務(wù)和主要措施，是指導“十二五”煤礦瓦斯防治工作的綱領(lǐng)性文件。

一、充分認識《若干意見(jiàn)》重要意義

黨中央、國務(wù)院高度重視煤礦瓦斯防治工作，胡錦濤、溫家寶等黨和國家領(lǐng)導同志多次就煤礦瓦斯防治作出重要批示。在“十一五”開(kāi)局之年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快煤層（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2006〕47號），國家相關(guān)部門(mén)先后配套出臺了一系列政策措施，有力地促進(jìn)了全國煤礦瓦斯防治形勢的持續穩定好轉，煤礦瓦斯事故起數和死亡人數大幅下降，瓦斯抽采利用量快速上升。2010年，全國煤礦瓦斯事故起數和死亡人數，分別比2005年下降65%和71%。煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量91億立方米，利用量36億立方米，分別比2005年增長(cháng)295%和500%。

“十二五”時(shí)期我國仍處于重要戰略機遇期，國家將更加注重科學(xué)發(fā)展，更加關(guān)注保障和改善民生，更加關(guān)注社會(huì )和諧穩定。我國是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國，煤炭開(kāi)采條件最為復雜，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井約占三分之一。煤礦瓦斯防治工作作為民生工程、生命工程，任務(wù)十分艱巨。“十一五”期間，煤礦瓦斯防治工作取得了重大進(jìn)展，但與先進(jìn)產(chǎn)煤國相比，我國瓦斯事故總量仍然很高，重特大瓦斯事故沒(méi)有得到有效遏制，瓦斯防治形勢依然嚴峻；隨著(zhù)礦井開(kāi)采深度增加，瓦斯防治難度增大；部分小煤礦安全投入不足，尚不具備瓦斯防治能力。

今年是“十二五”開(kāi)局之年，為推進(jìn)煤礦瓦斯防治工作再創(chuàng )新水平，在充分調研、廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎上，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了《若干意見(jiàn)》。這是在全國上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，構建和諧社會(huì )，全面落實(shí)“十二五”規劃綱要的重要時(shí)期，國家對煤礦瓦斯防治工作作出的重要部署，充分體現了黨中央、國務(wù)院對煤礦瓦斯防治工作的重視，對煤礦職工的關(guān)愛(ài)?！度舾梢庖?jiàn)》緊緊抓住煤礦瓦斯防治工作中基礎性、關(guān)鍵性問(wèn)題，確立了更高的目標，采取了更嚴格的措施，出臺了更優(yōu)惠的政策，為我們做好“十二五”時(shí)期煤礦瓦斯防治工作，指明了方向，堅定了信心，具有重要的指導意義，必將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

二、深刻領(lǐng)悟《若干意見(jiàn)》精神內涵

《若干意見(jiàn)》堅持預防為主的原則，提高項目核準和企業(yè)準入門(mén)檻，實(shí)行防治關(guān)口前移；堅持先進(jìn)性原則，吸收總結了部分先進(jìn)企業(yè)瓦斯防治經(jīng)驗；堅持依法依規生產(chǎn)的原則，對國家相關(guān)規定不落實(shí)或防治效果達不到規定標準的礦井，堅決停產(chǎn)整頓或依法關(guān)閉。

《若干意見(jiàn)》內涵豐富，總體上可用“落實(shí)責任、提高門(mén)檻、強化基礎、完善政策、嚴格監管”二十字概括。

“落實(shí)責任”，重點(diǎn)是落實(shí)地方政府部門(mén)監管責任和企業(yè)瓦斯防治主體責任?！度舾梢庖?jiàn)》要求，各產(chǎn)煤?。▍^、市）政府要發(fā)揮好煤礦瓦斯防治（集中整治）領(lǐng)導小組及其辦公室作用，落實(shí)政府相關(guān)部門(mén)瓦斯防治責任，強化組織推動(dòng)和綜合協(xié)調。要通過(guò)政府逐級簽訂煤礦瓦斯防治目標責任書(shū)、政府與企業(yè)簽訂煤礦瓦斯防治目標責任書(shū)等有效方式，落實(shí)地市和縣級政府瓦斯防治監管責任和企業(yè)瓦斯防治主體責任。

“提高門(mén)檻”，重點(diǎn)從兩個(gè)方面提高了門(mén)檻。一是項目建設門(mén)檻。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井開(kāi)采成本高，不具備一定生產(chǎn)規模，經(jīng)濟上難以保證必要的瓦斯防治投入，《若干意見(jiàn)》明確，“十二五”期間，停止核準新建30萬(wàn)噸/年以下的高瓦斯礦井、45萬(wàn)噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井項目。二是企業(yè)準入門(mén)檻?，F行政策大多是針對具體礦井，對煤礦企業(yè)瓦斯防治能力要求不明確，這也是很多煤礦企業(yè)瓦斯防治主體責任不落實(shí)的重要原因?！度舾梢庖?jiàn)》在借鑒部分省市做法的基礎上，提出了建立煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估制度。

“強化基礎”，《若干意見(jiàn)》針對近幾年煤礦瓦斯事故中暴露出來(lái)的突出問(wèn)題，對煤礦基礎管理提出明確要求。一是嚴格落實(shí)區域性防突措施?，F在煤礦瓦斯事故接近一半是煤與瓦斯突出事故，主要原因是區域性防突措施不落實(shí)?！度舾梢庖?jiàn)》要求，煤礦企業(yè)應編制煤與瓦斯突出礦井區域性防突治理技術(shù)方案，并報煤炭行業(yè)管理部門(mén)和煤礦安全監管部門(mén)備案后實(shí)施。二是強力推進(jìn)煤礦瓦斯抽采系統建設，做到先抽后采、抽采達標，推進(jìn)煤礦瓦斯治理由風(fēng)排為主向抽采為主轉變。三是針對近年來(lái)很多瓦斯事故發(fā)生在瓦斯等級發(fā)生變化的礦井，由于沒(méi)有及時(shí)鑒定或鑒定結果不真實(shí)，煤礦沒(méi)有采取針對性防范措施，導致發(fā)生瓦斯事故，《若干意見(jiàn)》對規范瓦斯等級鑒定提出了具體要求。四是煤礦揭露煤層是瓦斯事故易發(fā)環(huán)節，《若干意見(jiàn)》規定，礦井煤層揭露設計，凡未經(jīng)批準擅自揭露突出煤層，或誤揭露突出煤層的，要嚴肅追究有關(guān)責任人責任。五是要求高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的監測監控系統，必須與煤炭行業(yè)管理部門(mén)或煤礦安全監管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，以利于政府部門(mén)加強監管監察。

“完善政策”，《若干意見(jiàn)》提出了七個(gè)方面的扶持政策。一是針對高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井開(kāi)采成本高的實(shí)際，研究鼓勵高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井加大安全投入的稅收支持政策。二是中央和地方財政繼續支持小煤礦整頓關(guān)閉工作，并對高瓦斯和煤與瓦斯突出小煤礦關(guān)閉給予重點(diǎn)支持。三是要求地方政府和煤礦企業(yè)要制定鼓勵措施，支持煤與瓦斯突出礦井落實(shí)開(kāi)采保護層等區域性防突措施。四是完善煤炭、煤層氣協(xié)調開(kāi)發(fā)體制機制，制定煤層氣開(kāi)發(fā)利用管理辦法及行業(yè)技術(shù)標準，指導和規范煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是要求企業(yè)嚴格按照國家政策規定和實(shí)際需要，提足用好煤炭生產(chǎn)安全費用，嚴肅查處阻礙或不按標準提取使用安全費用的行為。六是國家繼續通過(guò)科技計劃、基金和科技重大專(zhuān)項，推進(jìn)煤礦瓦斯防治科技創(chuàng )新。鼓勵和支持具備瓦斯防治能力的單位和企業(yè)開(kāi)展煤礦瓦斯防治技術(shù)咨詢(xún)和工程服務(wù)。七是要求地方政府和有關(guān)部門(mén)要嚴格落實(shí)已有煤礦瓦斯綜合利用政策。

“嚴格監管”，重點(diǎn)從過(guò)程監管、群眾監督和效果監控等方面作出規定。關(guān)于過(guò)程監管，《若干意見(jiàn)》要求各地區要建立健全瓦斯防治重大隱患逐級掛牌督辦、公告制度；對存在重大隱患的礦井，由省級煤礦安全監管部門(mén)或煤炭行業(yè)管理部門(mén)掛牌督辦。關(guān)于群眾監督，要求各地區建立瓦斯事故隱患舉報獎勵制度，公布舉報電話(huà)。關(guān)于效果監控，煤礦瓦斯防治措施是否落實(shí)了國家有關(guān)規定，一個(gè)重要的衡量標準就是瓦斯是否超限?！度舾梢庖?jiàn)》要求，因瓦斯防治措施不到位，1個(gè)月內發(fā)生2次瓦斯超限的礦井必須停產(chǎn)整頓。1個(gè)月內發(fā)生3次以上瓦斯超限未追查處理，或因瓦斯超限被責令停產(chǎn)整頓期間仍組織生產(chǎn)的礦井，煤炭行業(yè)管理部門(mén)、煤礦安全監管部門(mén)應提請地方政府予以關(guān)閉。

三、全面抓好《若干意見(jiàn)》貫徹落實(shí)

《若干意見(jiàn)》政策明確、規定具體、措施嚴厲，對做好當前和今后一個(gè)時(shí)期煤礦瓦斯防治工作有很強的指導性。下一步，要著(zhù)力抓好《若干意見(jiàn)》學(xué)習和貫徹落實(shí)。

一是抓好學(xué)習宣傳。要通過(guò)各種媒體，廣泛宣傳《若干意見(jiàn)》重大意義和精神實(shí)質(zhì)，解讀《若干意見(jiàn)》具體條文，讓煤炭行業(yè)管理部門(mén)及煤礦企業(yè)充分認識和全面掌握《若干意見(jiàn)》精神內涵。近期，國家能源局、煤礦安監局將召開(kāi)專(zhuān)題視頻會(huì )，安排部署《若干意見(jiàn)》學(xué)習和貫徹落實(shí)工作。地方各級政府煤炭行業(yè)管理部門(mén)及煤礦企業(yè)，要采取各種有效方式，將《若干意見(jiàn)》貫徹落實(shí)到位。

二是制訂完善配套政策措施。煤礦瓦斯防治部際協(xié)調領(lǐng)導小組將對《若干意見(jiàn)》逐條梳理，根據成員單位職責，明確責任分工和時(shí)間要求，逐條抓好落實(shí)。煤礦瓦斯防治部際協(xié)調領(lǐng)導小組辦公室將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，根據《若干意見(jiàn)》精神，制訂配套的規章制度。各產(chǎn)煤?。▍^、市）煤礦瓦斯防治（集中整治）領(lǐng)導小組，要結合本地區實(shí)際，制訂具體的實(shí)施細則，完善配套政策措施。

三是加強學(xué)習貫徹督導。煤礦瓦斯防治部際協(xié)調領(lǐng)導小組辦公室將密切關(guān)注《若干意見(jiàn)》貫徹落實(shí)情況，及時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項督導，認真研究、及時(shí)協(xié)調貫徹落實(shí)中出現的突出問(wèn)題。對《若干意見(jiàn)》中明確的政策措施，煤礦瓦斯防治部際協(xié)調領(lǐng)導小組辦公室將進(jìn)一步加強與有關(guān)部門(mén)協(xié)調，加快推動(dòng)落實(shí)。

四是強化瓦斯防治監管。各級煤炭行業(yè)管理部門(mén)、煤礦安全監管部門(mén)要認真履行職責，加大監管力度，督促煤礦企業(yè)把《若干意見(jiàn)》要求落實(shí)到位。對貫徹落實(shí)不到位，瓦斯防治效果達不到國家規定要求的礦井，要嚴格執行停產(chǎn)整頓措施或提請地方政府予以關(guān)閉。