山西煤化工園區：為何只循環(huán)不經(jīng)濟

近年來(lái)，山西省煤化工循環(huán)經(jīng)濟園區建設如火如荼，而比這更熱的，是業(yè)內關(guān)于山西煤化工園區“循環(huán)經(jīng)濟不經(jīng)濟”的熱議。1月22日至23日，記者就山西煤化工循環(huán)經(jīng)濟園區建設情況進(jìn)行了調查采訪(fǎng)。

記者從山西化工行業(yè)管理辦公室了解到，從山西煤化工行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的范圍來(lái)看，已基本形成了一定規模的循環(huán)經(jīng)濟園區。已有以天脊、豐喜、蘭花等化肥企業(yè)為依托的晉城巴公、北留、高平西部、澤州周村、臨猗豐喜等化肥工業(yè)園；以潞安、晉煤示范裝置為基礎的煤制柴油和甲醇制汽油的潞城、晉城煤制油工業(yè)集聚區；立足焦化企業(yè)布局，以焦爐氣、粗苯精制及深加工、煤焦油深加工為重點(diǎn)的介休義安、交城夏家營(yíng)、汾陽(yáng)三泉、孝義梧桐等焦化系列煤化工園區；以文通化工為主的文水百金堡鉀鹽工業(yè)園；以山西焦化、山西三維等重點(diǎn)企業(yè)為依托，優(yōu)勢互補，建設焦化化產(chǎn)深加工項目和1,4－丁二醇及其下游產(chǎn)品等乙炔化工項目的洪洞趙城綜合性煤化工精品園區；以山橡集團為依托、大型氯丁橡膠裝置為主打的陽(yáng)高合成橡膠園區。

據了解，這些園區以發(fā)展煤炭能源化工和資源的循環(huán)利用為重點(diǎn)，橫向、縱向延長(cháng)生產(chǎn)鏈條，將煤炭資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，實(shí)現了綜合經(jīng)濟效益的最大化，具有典型的示范作用。

但在調查中也發(fā)現，目前規劃建設的園區中只有40%設立了縣一級的管理委員會(huì )，做出了較完整的園區規劃，并在產(chǎn)品方案、公用輔助、物流運輸、環(huán)境保護、管理服務(wù)方面進(jìn)行了一體化的統籌。其中，洪洞趙城綜合性煤化工園區、豐喜臨猗、晉城高平、巴公化肥園區、交城夏家營(yíng)焦化下游產(chǎn)品工業(yè)園區等注重發(fā)展煤化工園區的建設，發(fā)展態(tài)勢良好。還有60%的園區發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的大環(huán)境并不寬松，一些政策得不到落實(shí)，導致在山西以煤為基、以煤興產(chǎn)、以煤興業(yè)、多元并舉，推動(dòng)全省的轉型和跨越發(fā)展的大形勢下，出現“循環(huán)經(jīng)濟不經(jīng)濟”的尷尬局面。

目前存在問(wèn)題是：山西的絕大多數煤化工園區主要是以煤焦為主鏈的焦化工業(yè)園區，產(chǎn)品圍繞煉焦后的化工產(chǎn)品加工，但由于對清潔生產(chǎn)的重視程度不夠，對副產(chǎn)品利用率不足，其規模和裝備水平參差不齊，產(chǎn)業(yè)鏈較短，集中度差，效率低、污染大，整體化工產(chǎn)品回收設施和技術(shù)比較低，形成了小而全、大而不專(zhuān)的格局，既給循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)很大困難，也給政府管理造成極大困擾。如焦爐氣的化工利用和煤焦油的加工，產(chǎn)品重疊、單一，缺乏多元化和深加工，優(yōu)勢資源的整體效益未能得到充分發(fā)揮。山西大多焦化經(jīng)濟園區里的焦爐煤氣，回收利用平均不足50%，焦油化產(chǎn)回收利用絕大部分停滯在初級階段，不深不精不細。這不僅嚴重污染環(huán)境，更是效益的巨大損失。僅焦爐煤氣粗略估計，全省每年損失價(jià)值將在50億元以上。

也是由于政府的產(chǎn)業(yè)政策原因，園區內各企業(yè)間相互關(guān)聯(lián)度差，沒(méi)有形成基礎設施共享和 “三廢”集中處理與再利用的格局，不利于資源的有效配置，客觀(guān)上直接減弱了園區的集聚效應和輻射帶動(dòng)作用。目前該省還沒(méi)有一個(gè)園區形成真正嚴格意義的“五統一”化工園區，絕大多數只能稱(chēng)為產(chǎn)業(yè)集聚區。

園區建設進(jìn)展緩慢，有些園區尚無(wú)一個(gè)規范的管理機構，且園區內企業(yè)是在沒(méi)有統一規劃的前提下進(jìn)入的，存在許多問(wèn)題，如園區管理體制不順，各種配套基礎設施建設滯后，六通一平往往沒(méi)有實(shí)施，主要依靠園區內主干企業(yè)自身的硬件實(shí)施；園區產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)品結構雷同，沒(méi)有形成公用輔助、物流運輸、環(huán)境保護一體化，不能滿(mǎn)足企業(yè)發(fā)展所需，影響了入駐企業(yè)的正常生產(chǎn)和發(fā)展；循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐的替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統化技術(shù)開(kāi)發(fā)幾乎是空白。

業(yè)界人士指出，山西在 “十二五”期間不能再單純追求“循環(huán)”而忽略了市場(chǎng)的承受能力，要避免出現循環(huán)經(jīng)濟園區項目的重復建設、產(chǎn)品規模的無(wú)序擴張，以致產(chǎn)品供大于求，帶來(lái)新的資源、能源的浪費。要按照原料產(chǎn)地原則、資源保障原則和交通便利原則合理布局，統籌產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和當地實(shí)際、統籌當前利益和長(cháng)遠利益、統籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì )、生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，打造2～3個(gè)與企業(yè)結構協(xié)調、基礎設施齊全配套、服務(wù)功能完善的，把煤化工、電、熱能、廢渣利用一體化起來(lái)的，既“循環(huán)”又“經(jīng)濟”的具有國內一流水平的 “多聯(lián)產(chǎn)”煤化工園區。

為此，專(zhuān)家建議，政府下一步需要進(jìn)一步統籌協(xié)調煤化工循環(huán)經(jīng)濟園區的建設，從政策上給予傾斜和支持。如，從山西省級煤炭可持續發(fā)展資金中安排循環(huán)經(jīng)濟的項目、實(shí)行減免增值稅或先征后退、消費稅即征即退等稅收優(yōu)惠政策；將洗煤副產(chǎn)品、煉焦副產(chǎn)品、焦爐煤氣和礦井瓦斯列入國家資源綜合利用目錄，并享受?chē)屹Y源綜合利用稅收優(yōu)惠政策；對煤炭循環(huán)經(jīng)濟園區項目建設給予資金支持，國家投入一定的資本金，提供一定量的國債和信用擔保，為煤炭循環(huán)經(jīng)濟園區建設拓寬融資渠道；要允許循環(huán)經(jīng)濟園區（基地）自備供電、供水系統，市場(chǎng)化運行；允許自備電廠(chǎng)孤網(wǎng)獨立運行，改變現有低價(jià)上網(wǎng)賣(mài)出、高價(jià)買(mǎi)入的不公允價(jià)格政策；要加強技術(shù)創(chuàng )新，大力支持和鼓勵循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)體系的創(chuàng )新；建議省政府從煤炭可持續發(fā)展基金中拿出一定數額的資本，與七大煤業(yè)集團共同出資組建國際一流、全國第一的股份制煤基多聯(lián)產(chǎn)研發(fā)機構。