張宏：準確把握形勢 兜牢能源底線(xiàn) 推動(dòng)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

準確把握形勢 兜牢能源底線(xiàn)推動(dòng)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )黨委委員、副會(huì )長(cháng) 張宏

黨的二十屆四中全會(huì )系統擘畫(huà)了“十五五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展藍圖，作出了加快建設新型能源體系、加強化石能源清潔高效利用、推動(dòng)煤炭消費達峰、建設能源強國等戰略部署。中央經(jīng)濟工作會(huì )議進(jìn)一步明確提出，要制定能源強國建設規劃綱要，加快新型能源體系建設。

2026年全國能源工作會(huì )議指出，要錨定2030年初步建成新型能源體系、推進(jìn)能源強國建設的目標任務(wù)，平衡好經(jīng)濟發(fā)展與能源總量結構、能源總體規模與區域布局、能源供應保障與節能降碳、能源國內自主與國際合作、能源科技創(chuàng )新與能源產(chǎn)業(yè)轉型升級的關(guān)系，培育提升能源創(chuàng )新發(fā)展新優(yōu)勢，有力支撐2030年前如期實(shí)現碳達峰的目標，這對煤炭更高水平支撐能源強國建設提出了新的更高要求。

深入貫徹黨的二十屆四中全會(huì )精神和中央經(jīng)濟工作會(huì )議決策部署，認真落實(shí)全國能源工作會(huì )議安排要求，煤炭行業(yè)既要看到“十五五”期間煤炭消費總量進(jìn)入峰值平臺期后的轉型挑戰壓力，更要看到能源強國建設進(jìn)程中煤炭承擔的歷史使命，要以煤炭安全穩定供應的最大確定性應對各種不確定性，兜牢國家能源安全底線(xiàn)。

一、能源強國坐標下的煤炭發(fā)展新定位

“十四五”以來(lái)，我國煤炭安全穩定供應保障能力大幅提高，產(chǎn)業(yè)結構顯著(zhù)優(yōu)化，清潔高效利用水平不斷提升，煤礦安全生產(chǎn)形勢持續好轉，市場(chǎng)化體制機制更加健全完善，在保障國家能源安全、支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中始終發(fā)揮著(zhù)不可替代的兜底保障作用，為能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。“十五五”時(shí)期，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，處于戰略機遇和風(fēng)險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時(shí)期，立足能源強國建設要求，煤炭發(fā)展將面臨著(zhù)新的形勢和要求。

——支撐新型能源體系建設，煤炭要更好發(fā)揮系統調節作用。“十五五”時(shí)期，能源綠色低碳轉型將全面提速，新能源供給比重也將持續提高，新增能源消費大部分將由可再生能源來(lái)滿(mǎn)足，受新能源間歇性、波動(dòng)性的影響，疊加季節性、階段性和突發(fā)性氣候變化，對煤炭保供與煤電頂峰、調峰和電網(wǎng)穩定運行提出了更高的要求，煤炭煤電的兜底支撐和系統調節作用將更加突出，需要通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)能結構、智能柔性生產(chǎn)改造升級、強化儲備能力建設等多種方式，更好提升煤炭供給的彈性調節能力。——落實(shí)碳達峰碳中和戰略，煤炭要全面強化清潔高效利用。“十五五”時(shí)期是我國實(shí)現碳達峰的決勝攻堅期，黨的二十屆四中全會(huì )明確提出，要加強化石能源清潔高效利用，推動(dòng)能源消費綠色化低碳化。“十五五”時(shí)期，煤炭消費將進(jìn)入峰值平臺期，煤炭發(fā)展將從“增產(chǎn)保供”進(jìn)入“控量提質(zhì)”的新階段，煤炭利用將由燃料向原料與燃料并重轉變，必須加快推進(jìn)數字化和綠色化在煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈中的深度融合與創(chuàng )新應用，推動(dòng)形成低碳循環(huán)、多能耦合發(fā)展的煤炭清潔高效利用體系。——立足轉型升級發(fā)展需要，煤炭要加快與新能源融合發(fā)展。從發(fā)展趨勢看，“十五五”時(shí)期用電增量將主要由可再生能源來(lái)滿(mǎn)足，非化石能源占能源消費比重到2035年將達到30%以上。煤炭行業(yè)要緊抓綠色低碳發(fā)展機遇期，以科技創(chuàng )新為動(dòng)力，進(jìn)一步加快推動(dòng)煤炭與新能源多能互補、耦合發(fā)展，建立完善煤炭與新能源融合發(fā)展機制，打造煤基產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展新亮點(diǎn)，實(shí)現煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸與新能源發(fā)展協(xié)同互促，形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型“新賽道”。

總的看，隨著(zhù)新能源快速發(fā)展，對煤炭替代作用越來(lái)越強，但現階段沒(méi)有煤炭的支撐新能源難以充分發(fā)揮作用。隨著(zhù)煤炭峰值平臺期到來(lái)，煤炭行業(yè)傳統擴規模、求增量的發(fā)展模式難以為繼，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)轉型升級是行業(yè)發(fā)展的戰略選擇。

二、能源強國目標下的煤炭發(fā)展新路徑

面對新形勢新任務(wù)新挑戰，煤炭產(chǎn)業(yè)加快推動(dòng)煤炭轉型升級和生產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局優(yōu)化調整，以更高的標準增強煤炭供應保障能力，以更堅定的步伐推進(jìn)煤炭清潔高效利用，以更有力的舉措推進(jìn)煤炭數字化智能化建設，以更前瞻的戰略思維謀劃行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)煤炭行業(yè)“十五五”時(shí)期安全智能、清潔高效、綠色低碳發(fā)展，堅決扛起能源兜底保障職責使命，筑牢國家能源安全“壓艙石”。

——優(yōu)化生產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局，提高安全穩定供應保障能力。優(yōu)化全國煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局，緊密結合我國煤炭資源稟賦特點(diǎn)，合理控制東部地區資源開(kāi)發(fā)強度，延長(cháng)煤礦服務(wù)年限。開(kāi)展重點(diǎn)礦區資源綜合評價(jià)，為建設一批大型現代化煤礦提供資源保障，促進(jìn)大型現代化礦區產(chǎn)能有序銜接。穩定晉陜蒙煤炭產(chǎn)量規模，根據煤炭消費需求變化，適度增加新疆礦區開(kāi)發(fā)規模，擴大疆煤外運量，構建全國煤炭資源梯級開(kāi)發(fā)、梯級利用格局。強化煤炭新增產(chǎn)能管理，在國家規劃目標下合理安排新建、改擴建等增產(chǎn)方式，確保產(chǎn)能穩定在合理水平。

——加快科技創(chuàng )新驅動(dòng)，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。切實(shí)加大煤炭基礎理論研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，不斷突破資源高效開(kāi)發(fā)、安全保障、礦區綠色轉型、數字智能應用等基礎理論與關(guān)鍵技術(shù)。推動(dòng)煤礦安全高效與智能化開(kāi)采、現代煤化工、煤礦安全等裝備制造能力提升，實(shí)現智能化開(kāi)采、綠色循環(huán)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)鏈融合和可持續發(fā)展，努力提升煤炭產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力水平。

——強化清潔利用高效利用，提升產(chǎn)業(yè)轉型升級水平。健全煤炭清潔生產(chǎn)和高效利用機制，強化煤炭洗選，提高商品煤質(zhì)量，推動(dòng)煤矸石、礦井水無(wú)害化處理、達標排放與綜合利用，積極開(kāi)展煤層氣等煤炭共伴生資源開(kāi)發(fā)利用。促進(jìn)富油煤分質(zhì)分級利用、煤炭高效轉化、材料化等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造循環(huán)經(jīng)濟園區。依托老礦區土地、廠(chǎng)房、廢棄礦井、采煤沉陷區、深層煤層氣等資源，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)老礦區產(chǎn)業(yè)轉型與可持續發(fā)展。

——推動(dòng)煤炭與新能源融合，推動(dòng)礦區擴綠增長(cháng)減污降碳。加快發(fā)展礦區光伏風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，有效盤(pán)活土地資源，積極推動(dòng)礦區用能清潔替代，強化生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節電氣化改造，穩步推進(jìn)礦區可再生能源供暖制冷，持續創(chuàng )新礦區綠色能源開(kāi)發(fā)利用方式，建設高效低碳零碳廠(chǎng)區園區，降低礦區碳排放水平。