發(fā)揮協(xié)同效應，維護煤炭供需平衡

今年以來(lái)，煤炭市場(chǎng)供需呈現階段性、波動(dòng)性變化，行業(yè)效益下降，煤炭企業(yè)虧損面擴大。面對新形勢，如何保障煤炭供應鏈安全可靠，推動(dòng)煤炭行業(yè)在“十五五”期間實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展?在日前召開(kāi)的2026年度全國煤炭交易會(huì )上，與會(huì )專(zhuān)家就相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)熱烈探討。

“要發(fā)揮有為政府、有效市場(chǎng)和負責任企業(yè)‘三位一體’協(xié)同效應，維護煤炭供需平衡。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)梁嘉琨在會(huì )上表示。

市場(chǎng)波動(dòng)：供需重構下的轉型陣痛

今年以來(lái)，我國煤炭市場(chǎng)出現深刻的結構性變化，供需兩側的階段性波動(dòng)與長(cháng)期趨勢性調整交織，行業(yè)發(fā)展面臨巨大轉型壓力。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )黨委委員張宏預測指出，2025年煤炭產(chǎn)量繼續保持較快增長(cháng)，進(jìn)口煤同比下降5000萬(wàn)噸左右。其中，山西、陜西、內蒙古、新疆四省(自治區)作為核心產(chǎn)區，今年前10個(gè)月原煤產(chǎn)量占全國總量的80%以上，成為跨省份保供的“主力軍”。

消費端結構性分化更為顯著(zhù)。前10個(gè)月，電煤消費占比超60%，但燃煤發(fā)電量已從長(cháng)周期較快增長(cháng)轉為波動(dòng)回落;冶金、建材行業(yè)耗煤進(jìn)入峰值平臺期并呈下降趨勢，煤化工行業(yè)耗煤保持適度增長(cháng)。

“今年以來(lái)，我國深入推進(jìn)耗煤產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型升級，煤炭消費總體偏弱，自2017年以來(lái)同比首次出現負增長(cháng)。”中國煤炭運銷(xiāo)協(xié)會(huì )副理事長(cháng)石瑛通報煤炭經(jīng)濟運行情況時(shí)指出。

非化石能源的替代效應實(shí)現從量變到質(zhì)變的跨越。中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )專(zhuān)職副理事長(cháng)安洪光表示，截至10月底，非化石能源發(fā)電裝機占比已達61%，煤電增容減量特點(diǎn)明顯，風(fēng)電、光伏新增發(fā)電量超過(guò)全社會(huì )用電量增幅，煤電發(fā)電量呈負增長(cháng)態(tài)勢。

在此背景下，宏觀(guān)經(jīng)濟與煤炭消費的關(guān)聯(lián)度持續減弱。煤炭消費彈性系數從“十五”時(shí)期的1.5降至當前的0.2左右，2021年以來(lái)更是呈現增速脫鉤趨勢，標志著(zhù)煤炭消費已從規模擴張階段轉向質(zhì)量提升階段。

能源結構的深刻調整直接傳導至市場(chǎng)價(jià)格與行業(yè)效益。前10個(gè)月，煤炭采選業(yè)利潤總額同比下降49%，部分企業(yè)陷入虧損。

長(cháng)協(xié)新規：市場(chǎng)化機制護航常態(tài)保供

“煤炭市場(chǎng)大起大落對煤炭行業(yè)發(fā)展十分不利，尤其對煤礦安全生產(chǎn)影響重大。加大產(chǎn)業(yè)政策調控力度，推動(dòng)煤炭行業(yè)平穩運行，對于保障國家能源安全供應和行業(yè)健康可持續發(fā)展具有重要意義。”張宏指出。

作為“十五五”開(kāi)局之年的關(guān)鍵制度安排，2026年電煤中長(cháng)期合同簽訂機制迎來(lái)重大變化。國家發(fā)展改革委近期發(fā)布的《關(guān)于做好2026年電煤保供中長(cháng)期合同簽訂和履約監管工作的通知》，突出強調“保供屬性、定價(jià)機制、簽約質(zhì)量”三大優(yōu)化重點(diǎn)。

在定價(jià)機制方面，2026年首次建立煤炭出礦環(huán)節“基準價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”機制，明確山西、陜西、內蒙古西部、內蒙古東部四地產(chǎn)區基準價(jià)，要求產(chǎn)地合同必須建立月度調整機制。業(yè)內人士指出，該定價(jià)機制可通過(guò)基準價(jià)穩定雙方預期，通過(guò)浮動(dòng)價(jià)反映市場(chǎng)變化，促進(jìn)合同履約。

簽約質(zhì)量的提升體現在細節管控上。在簽約比例延續“不低于需求的80%”的基礎上，新增“結合新能源替代因素合理核定”要求，避免盲目簽約導致履約困難。在煤質(zhì)管控方面，推行“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、低質(zhì)低價(jià)”原則，明確熱值、硫分等指標及偏差結算機制。

履約監管進(jìn)一步強化。國家發(fā)展改革委將對簽約情況進(jìn)行通報。鐵路部門(mén)明年將按電煤保供中長(cháng)期合同月度運量組織履約，對履約率偏低的企業(yè)采取運力調控措施。中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )同步發(fā)布中國電煤采購價(jià)格指數(CECI)產(chǎn)地價(jià)格指數，為市場(chǎng)化定價(jià)提供參考，推動(dòng)煤炭企業(yè)和電力企業(yè)構建“利益共同體”。

轉型路徑：在總量穩定中實(shí)現質(zhì)的提升

綜合多家權威機構預測，“十五五”時(shí)期，我國煤炭消費將進(jìn)入48億噸至50億噸的峰值平臺期，到2035年降至35億噸左右，2040年進(jìn)一步回落至30億噸左右。

“煤炭消費總量進(jìn)入峰值平臺期，煤炭行業(yè)轉變發(fā)展方式迫在眉睫。”張宏指出，要堅定發(fā)展信心，堅決改變以量補價(jià)的傳統思維，著(zhù)力提升全國煤炭安全穩定供應保障能力，推動(dòng)煤炭科技創(chuàng )新，促進(jìn)清潔綠色低碳發(fā)展。

安全保供仍是底線(xiàn)要求。盡管消費增速放緩，但煤炭作為能源安全“兜底”力量的作用更加凸顯。截至今年11月26日，全國統調電廠(chǎng)存煤超過(guò)2.3億噸，創(chuàng )歷史新高，為迎峰度冬和“十五五”開(kāi)局奠定堅實(shí)基礎。但極端天氣、春節錯峰等不確定性因素仍然存在，2026年春節偏后將導致保供壓力集中釋放。

“煤炭市場(chǎng)周期性波動(dòng)的傳導效應依然突出，低價(jià)周期易導致企業(yè)安全投入‘縮水’、災害治理不到位，可能引發(fā)系統性風(fēng)險。”國家礦山安全監察局相關(guān)負責人指出，要嚴格執行2026年2月1日起實(shí)施的新版《煤礦安全規程》，深化智能化建設與隱蔽致災因素普查，堅決杜絕以量補價(jià)、超能力生產(chǎn)等短期行為。

清潔高效利用與產(chǎn)業(yè)融合是轉型核心。在政策層面，《煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標桿水平和基準水平(2025年版)》已印發(fā)，為行業(yè)設定了明確的技術(shù)路線(xiàn)圖。在實(shí)踐層面，新疆哈密全球首個(gè)二代直接液化煤制油項目、山東日照港智慧綠色示范港口等標桿項目加速落地，推動(dòng)煤炭從單一燃料向“燃料+原料”并重轉變。

中國國家鐵路集團有限公司物流中心副主任董暉表示，今年前11個(gè)月，國家鐵路累計完成煤炭運量19.2億噸，明年將實(shí)行“三個(gè)四”運力保障機制，重點(diǎn)支持浩吉、瓦日等煤炭運輸通道和陜煤外運、新疆煤炭外運，推廣“公轉鐵”“外轉內”項目，確保資源優(yōu)化配置。同時(shí)，中國國家鐵路集團有限公司將全面提升鐵路供應鏈質(zhì)量，進(jìn)一步強化產(chǎn)運需合作。

安洪光呼吁發(fā)電企業(yè)、煤炭企業(yè)及時(shí)開(kāi)展2026年電煤中長(cháng)期合同的對接和簽訂工作。

日照市委書(shū)記李在武表示，將推動(dòng)山東大宗商品交易中心等平臺協(xié)同發(fā)力，持續優(yōu)化從倉儲到交易、金融、物流的煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展生態(tài)。

哈密市委副書(shū)記曾健表示，將堅持有為政府與有效市場(chǎng)有機結合，建立“港口+物流+產(chǎn)業(yè)”的合作模式，讓哈密煤炭高效運往全國。

梁嘉琨提出，應在價(jià)格形成中充分考慮老礦區、復雜地質(zhì)條件礦區的成本因素，推動(dòng)行業(yè)可持續發(fā)展。