寧波：實(shí)施七大行動(dòng)計劃，98％以上的新建建筑須安裝屋頂光伏

2月13日寧波市住房和城鄉建設局.能源局等部門(mén)印發(fā)《寧波市推進(jìn)建筑領(lǐng)域屋頂光伏高水平建設三年行動(dòng)方案(2025—2027年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，提出了七大行動(dòng)計劃，主要包括新建建筑光伏建筑一體化行動(dòng)計劃、公共機構既有建筑示范引領(lǐng)計劃、住宅小區屋頂太陽(yáng)能熱水設備更新計劃、城鎮住宅小區光伏屋頂更新計劃、既有公共建筑屋面整理和資源利用計劃、既有工業(yè)建筑綠色用電發(fā)展計劃、農戶(hù)家庭屋頂光伏整鎮整村推進(jìn)計劃。

根據《方案》，在新建房屋建筑方面，堅持持續全面強制性推廣分布式光伏系統，確保新建建筑光伏覆蓋率持續穩定在98%以上。按照“宜建則建、能建盡建”要求，既有房屋建筑光伏建設水平全國領(lǐng)先，分布式光伏裝機位居全國前列。到2027年底，計劃新增屋頂光伏裝機容量400萬(wàn)千瓦。

其中，《方案》提出農戶(hù)家庭屋頂光伏整鎮整村推進(jìn)計劃。引導社會(huì )資本參與鄉村振興，建設一批光伏鄉鎮、光伏村。到2027年底，集中連片區域農戶(hù)家庭屋頂光伏增建力爭超過(guò)5個(gè)。

寧波市推進(jìn)建筑領(lǐng)域屋頂光伏高水平建設三年行動(dòng)方案(2025-2027年)

建筑屋頂是有限城市空間資源，是推廣應用可再生能源的重要載體、展示城市風(fēng)貌的窗口、推進(jìn)城市高質(zhì)量綠色發(fā)展的基礎支撐。為推進(jìn)能源保供、提升城市品位，現制定《寧波市推進(jìn)建筑領(lǐng)域屋頂光伏高水平建設三年行動(dòng)方案(2025-2027年)》。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和黨的二十大、二十屆三中全會(huì )精神，以推動(dòng)既有建筑屋頂光伏高水平建設為主線(xiàn)，聚焦城鄉建設高質(zhì)量綠色發(fā)展，聚焦建筑領(lǐng)域碳達峰碳中和，聚焦提高房屋建筑非化石能源利用水平，提升城市新能源化、數智化水平，打造建設現代化濱海大都市新品牌。

(二)基本原則

——政府引導和市場(chǎng)主導相結合。統籌好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮好政府在資源配置上的引導性、彌補性、規制性作用，為市場(chǎng)開(kāi)路，給市場(chǎng)讓路，確保市場(chǎng)在配置資源中發(fā)揮決定性作用。

——逐樓增建和整體推進(jìn)相結合。以屬于一個(gè)物業(yè)管理區域的院區、校區、園區、廠(chǎng)區等為基礎，以一個(gè)鄉鎮(街道)、一個(gè)村(社區)為依托，整體推進(jìn)，建設光伏示范樣板工程。

——投建營(yíng)一體和責權利統一相結合。鼓勵企業(yè)結合既有建筑實(shí)際，在投資、建設、營(yíng)運和管理等方面形成統一的組織架構，通過(guò)數字賦能，公開(kāi)、公平、公正地保障各方權益和利益。

——能源發(fā)展和風(fēng)貌提升相結合。以問(wèn)題為導向，統籌建筑屋頂光伏應用和城市“第六立面”風(fēng)貌提升，建立規劃和設計管控機制、質(zhì)量和安全保障機制，確保實(shí)現階段性工作目標。

(三)工作目標

新建房屋建筑方面，堅持持續全面強制性推廣分布式光伏系統，確保新建建筑光伏覆蓋率持續穩定在98%以上;既有房屋建筑方面，按照“宜建則建、能建盡建”要求，既有房屋建筑光伏建設水平全國領(lǐng)先，分布式光伏裝機位居全國前列。到2027年底，計劃新增屋頂光伏裝機容量400萬(wàn)千瓦。

二、實(shí)施七大行動(dòng)計劃

(一)新建建筑光伏建筑一體化行動(dòng)計劃。鼓勵新建建筑采用光伏建筑一體化(BIPV)，實(shí)現光伏發(fā)電系統與建筑物的外圍護結構(含屋頂、幕墻、遮陽(yáng)板等)相結合。加大BIPV推廣應用力度。政府投融資、國有企業(yè)投資建設項目和超低能耗建筑、社會(huì )投資的高品質(zhì)住區(含城鎮低密度住宅)項目應當采用光伏建筑一體化設計，確保光伏系統的設計與建筑風(fēng)格相協(xié)調。(牽頭單位：市住建局;以下都需要各區(縣、市)政府、開(kāi)發(fā)園區為主落實(shí)，不再列出)

(二)公共機構既有建筑示范引領(lǐng)計劃。以年綜合能耗2000噸標準煤及以上用能公共機構開(kāi)展試點(diǎn)，2025年底前，完成屋頂光伏整體增建和整體利用。公共機構和國有企業(yè)所持有、除負面清單以外的既有建筑，堅持“增建為常態(tài)、不建為例外”要求，利用合同能源管理方式，2026年底前，完成屋頂光伏增建工作，做到“應裝盡裝”，確保走在全社會(huì )前列;其中，以院區、校區、園區等集聚區集中建設的，可再生能源整體利用率原則上不得低于8%。(牽頭單位：市機關(guān)事務(wù)管理局，市衛健委、市教育局、市體育局、市民政局等配合)

(三)住宅小區屋頂太陽(yáng)能熱水設備更新計劃。認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案〉的通知》(國發(fā)〔2024〕7號)文件精神，全面啟動(dòng)住宅小區屋頂太陽(yáng)能熱水設施設備更新工作。充分尊重居民意愿，以拆遷安置房開(kāi)展試點(diǎn)，先易后難，逐步擴大到全部已安裝屋頂太陽(yáng)能熱水的住宅小區;經(jīng)小區居民依法表決同意后，按照業(yè)主對太陽(yáng)能熱水設施設備以舊換新或太陽(yáng)能熱水設施設備替換成光伏發(fā)電系統的不同應用需求，推動(dòng)屋頂太陽(yáng)能熱水設備以舊換新工作。到2027年底，住宅小區屋頂太陽(yáng)能熱水設備更新計劃全面完成，屋頂安全隱患同步消除。(牽頭單位：市住建局、市商務(wù)局)

(四)城鎮住宅小區光伏屋頂更新計劃。結合房屋建筑屋頂滲漏水、屋頂保溫隔熱、外墻保溫等民生熱點(diǎn)和存在安全隱患的重點(diǎn)內容，以公租房等既有建筑為試點(diǎn)，有序開(kāi)展全市住宅小區屋頂隔熱板和外墻外保溫更新工作。對住宅小區建筑屋頂、住宅小區外墻脫落、滲漏水、存在消防安全隱患，可以增建或補建屋頂光伏系統的，按照住房城鄉建設部辦公廳、財政部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮住宅專(zhuān)項維修資金在老舊小區和電梯更新改造中支持作用的通知》(建辦房〔2015〕52號)意見(jiàn)，優(yōu)先納入更新改造計劃。到2027年底，完成建筑面積500萬(wàn)m2的城鎮住宅小區光伏屋頂更新計劃，其中：2025年完成100萬(wàn)m2的城鎮住宅小區光伏屋頂更新計劃。(牽頭單位：市住建局)

(五)既有公共建筑屋面整理和資源利用計劃。推動(dòng)商業(yè)綜合體、廣場(chǎng)、辦公樓、酒店旅館等既有公共建筑增建屋頂光伏，對現狀設備多、無(wú)法騰挪空間的，且不屬于負面清單內容的，支持重新和整體搭建基礎和空間框架，搭建后光伏組件的頂標高不得高于2.2米，且不得增加建筑面積。對公共停車(chē)場(chǎng)(含建筑屋頂停車(chē)場(chǎng))、公交場(chǎng)站、軌道車(chē)輛段等公共建筑，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)負責，誰(shuí)主管、誰(shuí)負責，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)負責”要求，到2027年底，推動(dòng)既有公共建筑能建盡建。(牽頭單位：市商務(wù)局、市文廣旅游局、市住建局、市國資委等，市資規局配合)

(六)既有工業(yè)建筑綠色用電發(fā)展計劃。全面推動(dòng)工業(yè)企業(yè)綠色用電，把工業(yè)企業(yè)各類(lèi)建筑屋頂光伏應用情況作為市級綠色工廠(chǎng)、綠色園區評比的前提，優(yōu)化用能結構，降低碳排放量。到2027年底，規上工業(yè)企業(yè)建筑屋頂實(shí)現應建盡建。(牽頭單位：市經(jīng)信局，配合單位：市能源局)

(七)農戶(hù)家庭屋頂光伏整鎮整村推進(jìn)計劃。支持村級下山移民安置房、中心村等農戶(hù)家庭房屋集中連片區域，由村級經(jīng)濟合作組織投資，通過(guò)合同能源管理方式，使用光伏瓦等BIPV集成技術(shù)，統一規劃、統一建設、統一運維，實(shí)現共建、共享、共富。支持鄉鎮(街道)將村委會(huì )、村集體經(jīng)濟合作組織辦公用房、農村文化大禮堂等資產(chǎn)打包委托方式，引導社會(huì )資本參與鄉村振興，建設一批光伏鄉鎮、光伏村。加大在新建、改(擴)建畜禽養殖設施屋頂、管理用房屋頂等光伏推廣應用力度。到2027年底，集中連片區域農戶(hù)家庭屋頂光伏增建力爭超過(guò)5個(gè)。(牽頭單位：市住建局、市農業(yè)農村局)

三、釋放六大政策效應

(一)調整實(shí)施有關(guān)支持政策。支持屋頂增建光伏結合屋頂屋面滲漏水處理、隔熱板更新、基礎增設等工作，繼續按照市住建局等五部門(mén)《關(guān)于大力推進(jìn)建筑屋頂分布式光伏發(fā)電系統應用工作的若干意見(jiàn)》(甬建發(fā)〔2022〕15號)要求，積極落實(shí)對既有住宅建筑設置分布式光伏發(fā)電系統的補助，基礎及屋面改造部分列入老舊住宅小區改造投資。對外墻保溫存在消防安全隱患、脫落風(fēng)險和滲漏水問(wèn)題的，支持統籌推進(jìn)屋頂和墻面光伏增建改造。業(yè)委會(huì )通過(guò)融資方式解決資金來(lái)源的，視為業(yè)主出資，后期發(fā)電分攤收益歸業(yè)主所有，到期后光伏發(fā)電設施設備的所有者權益及運維責任由業(yè)主承擔。對確認為中修或中修以上的維修項目，按《寧波市物業(yè)專(zhuān)項維修資金管理辦法》等政策給予補貼。對太陽(yáng)能熱水器更新的，根據《寧波市加力支持消費品以舊換新實(shí)施方案》(甬兩新辦發(fā)〔2024〕2號)等有關(guān)補貼政策，符合條件的太陽(yáng)能熱水器可享受現有綠色智能家電產(chǎn)品以舊換新補助政策。(牽頭單位：市住建局、市財政局、市商務(wù)局、市能源局)

(二)加大審批制度改革力度。制定既有建筑屋頂增建光伏負面清單(詳見(jiàn)附件)。確定既有建筑屋頂增建光伏系統為設備安裝，支持以區(縣、市)、衛生健康、教育、機關(guān)事務(wù)等區域領(lǐng)域間實(shí)行整體報備，并做好“入統工作”;通過(guò)實(shí)行合同能源管理，推動(dòng)項目之間“肥瘦”搭配，吸引社會(huì )投資參與。建設單位應當委托具有和房屋主體建筑同等資質(zhì)的設計單位進(jìn)行設計，確保結構安全和消防安全，所有檔案依法歸檔。建筑屋頂增建光伏不需向住建部門(mén)申領(lǐng)施工許可證、辦理施工圖設計審查和竣工驗收手續，相關(guān)工作由供電部門(mén)在并網(wǎng)時(shí)組織統一驗收，減少驗收程序;對質(zhì)量不符合規范、設備達不到標準要求的，不予以并網(wǎng)發(fā)電。區(縣、市)、開(kāi)發(fā)園區應當通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式，統一委托一家第三方機構開(kāi)展巡回設計、施工、消防技術(shù)質(zhì)量檢查抽查;對抽查判定不符合要求的，供電部門(mén)不予以并網(wǎng)發(fā)電。區(縣、市)、開(kāi)發(fā)園區住建部門(mén)應當加強對設計單位、監理機構工作的抽查力度，及時(shí)通報發(fā)現問(wèn)題，確保設備安裝質(zhì)量符合規范要求。(牽頭單位：市住建局、市能源局，市資規局配合)

(三)開(kāi)發(fā)建設數智光伏平臺。市住建局要加快開(kāi)發(fā)建設數智光伏平臺應用場(chǎng)景，支持光伏數智平臺融合建筑領(lǐng)域“雙碳”平臺。加強光伏數智平臺與供電部門(mén)數據貫通，構建財政補貼與住宅小區公共收益信息公開(kāi)的基礎大數據。通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò )在線(xiàn)監控與故障檢測，降低運營(yíng)的成本與難度。通過(guò)利用互聯(lián)網(wǎng)無(wú)線(xiàn)傳輸技術(shù)實(shí)現精確的定位與判斷，對整體設備進(jìn)行全面的掃描與分析，盡快排除障礙運營(yíng)狀態(tài)，及時(shí)進(jìn)行隱患隔離，確保電網(wǎng)安全。探索虛擬電廠(chǎng)建設，支持屋頂光伏上網(wǎng)電量參與電力市場(chǎng)交易。研究探索公共建筑屋頂光伏與城市道路、公共停車(chē)位充電樁整體謀劃、整合打包的方式，拓寬城市道路項目建設的資金來(lái)源。(牽頭單位：市住建局，市能源局配合)

(四)探索綠色建材集中帶量采購。使用財政性資金和國有投資建設的項目，應按照《寧波市采購綠色建材促進(jìn)建設工程品質(zhì)提升實(shí)施方案》(甬建發(fā)〔2023〕48號)要求組織實(shí)施。支持使用已獲得歐盟碳標簽、綠色產(chǎn)品、綠色建材認證證書(shū)或擁有中國合格評定國家認可委員會(huì )認證(CNAS)的光伏組件、逆變器、接線(xiàn)盒(器)等產(chǎn)品。鼓勵具備條件的市屬企業(yè)以基建項目投資規模為依托，組建供應鏈公司，依法依規開(kāi)展光伏產(chǎn)品貿易業(yè)務(wù)，探索通過(guò)集采降低采購成本，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現互利共贏(yíng)。(牽頭單位：市國資委，市財政局、市住建局配合)

(五)推行公共機構用能(碳)預算管理。在全市公共機構探索開(kāi)展公共機構用能(碳)預算管理，通過(guò)分戶(hù)計量、碳審計、用能(碳)預算分配、碳績(jì)效評價(jià)、碳監察，將建筑屋頂光伏發(fā)電應用情況納入用能(碳)預算管理范疇。逐步推動(dòng)醫療、教育、體育等公共機構和國有企業(yè)辦公用房能源預算管理，確保公共機構碳排放管理走在全社會(huì )前列。大力推廣應用合同能源管理模式，鼓勵各地各部門(mén)各行業(yè)結合實(shí)際、因地制宜，創(chuàng )新合同能源管理模式。2025年底前，制定出臺公共機構用能(碳)預算管理初步實(shí)施方案。(牽頭單位：市機關(guān)事務(wù)局，市財政局、市國資委配合)

(六)精準創(chuàng )新光伏金融產(chǎn)品。大力發(fā)展光伏供應鏈金融。推動(dòng)商業(yè)銀行通過(guò)項目、流動(dòng)資金加大對光伏產(chǎn)業(yè)鏈的支持力度，引導商業(yè)銀行合規使用光伏扶貧、光伏消費貸精準支持光伏產(chǎn)業(yè)資金需求。推廣應用“光伏氣候貸”，大力拓展“氣象+金融”應用場(chǎng)景，加快研發(fā)綠色氣象金融工具，挖掘氣象大數據價(jià)值，拓展光伏企業(yè)融資渠道。支持保險機構創(chuàng )新保險產(chǎn)品，拓寬光伏產(chǎn)品財產(chǎn)一切險覆蓋面，鼓勵保險機構結合綠色建材性能保險，創(chuàng )新長(cháng)期產(chǎn)品質(zhì)量安全保險，光伏組件效能保險以及發(fā)電量損失保險等新型險種。(牽頭單位：市委金融辦、寧波金融監管局牽頭，市經(jīng)信局、市農業(yè)農村局、市能源局、市氣象局等配合)

四、加大工作推進(jìn)力度

(一)加強聯(lián)動(dòng)協(xié)同。各地各部門(mén)要加強工作聯(lián)動(dòng)和協(xié)同，加大推進(jìn)工作力度，確保建筑屋頂光伏早建成、早見(jiàn)效。市能源局作為光伏行業(yè)主管部門(mén)，要指導好全市光伏行業(yè)的發(fā)展，把建筑屋頂光伏增建工作和區(縣、市)迎峰度夏用電保供工作掛鉤，按照“多建多調、少建少調”要求，壓實(shí)區(縣、市)、開(kāi)發(fā)園區的責任。市住建局要統籌推動(dòng)建筑屋頂光伏工作，組織專(zhuān)家技術(shù)團隊開(kāi)展技術(shù)服務(wù);牽頭開(kāi)發(fā)建設數智光伏平臺。市財政局負責做好市級資金保障，統籌優(yōu)化現有資金，配合做好相關(guān)工作。市機關(guān)事務(wù)管理局要牽頭并會(huì )同市衛健、教育、民政、體育等部門(mén)開(kāi)展公共機構建筑(含醫院、學(xué)校等)屋頂光伏增建工作。市國資委牽頭開(kāi)展市屬?lài)衅髽I(yè)所持有建筑屋頂光伏增建工作。

(二)加大改革創(chuàng )新。充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，對市場(chǎng)主體愿意參與、主動(dòng)參與的配建增建項目交給市場(chǎng)，國有企業(yè)要騰出空間，集中精力分階段推動(dòng)市場(chǎng)主體不能不愿進(jìn)入、不愿參與的項目。市本級，各區(縣、市)、開(kāi)發(fā)園區管委會(huì )要指定一家國有企業(yè)發(fā)揮社會(huì )責任，不再將光伏投資項目納入最低內部收益率考核，并確保不低于20年投資回收期，擴大建筑屋頂光伏覆蓋面。市級各部門(mén)要加大工作創(chuàng )新力度，形成合力，確保建筑屋頂光伏增建工作有序推進(jìn)。

(三)推動(dòng)標準賦能。市住建局要會(huì )同市資規局統籌建筑屋頂光伏增建工作，編制《寧波市城市第六立面規劃設計技術(shù)細則》，強化城市屋頂風(fēng)貌管控，防止“千房一面”“千村一面”。市住建局要盡快編制彩鋼瓦屋面、既有住宅小區屋頂、分布式光伏發(fā)電系統替代太陽(yáng)能熱水系統等設計技術(shù)指南或圖集，指導推進(jìn)建筑屋頂增建光伏工作，規范和指導既有建筑加裝分布式光伏系統的應用，保障太陽(yáng)能光伏系統工程的質(zhì)量和安全，確保太陽(yáng)能光伏系統與建筑和環(huán)境的協(xié)調。

(四)加強宣傳引導。要有針對性地提升社會(huì )對光伏的認知，及時(shí)回應社會(huì )輿情。市能源局作為行業(yè)主管部門(mén)，要及時(shí)組織基層供電部門(mén)深入家庭、深入社區、深入農村，宣傳光伏發(fā)電的科學(xué)性和安全性，要及時(shí)組織編制宣傳畫(huà)冊等形式多樣、喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，向社區居民宣傳推廣光伏。市委宣傳部要加大對社會(huì )輿論的引導，普及光伏知識，提高社會(huì )認可度。

附件

既有房屋建筑屋頂光伏增建負面清單

一、以下建筑或場(chǎng)所不適合進(jìn)行光伏系統建設：

(一)耐火等級低于二級的民用建筑、耐火等級低于三級的工業(yè)建筑;

(二)火災危險性分類(lèi)為甲類(lèi)、乙類(lèi)的廠(chǎng)房和倉庫;

(三)文保歷史建筑、傳統風(fēng)貌建筑和歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍內的建筑物;

(四)已納入征收和拆遷計劃的建筑物;

(五)宗教建筑、軍事建筑、臨時(shí)建筑物;

(六)受日照遮擋嚴重，可建設光伏系統的部位平均年日照時(shí)數小于500小時(shí)的建筑物;

(七)空氣中污染物嚴重影響光伏組件發(fā)電效率和壽命的區域內建筑。

二、以下建筑或場(chǎng)所可不進(jìn)行光伏系統建設：

(一)建筑面積小于1000㎡的建筑物;

(二)仿古建筑或造型有特色、設置光伏系統會(huì )影響整體效果的景觀(guān)建筑物，鼓勵建設單位采用不影響建筑風(fēng)貌風(fēng)格的光伏發(fā)電曲面瓦;

(三)經(jīng)復核結構荷載不能滿(mǎn)足光伏系統建設要求的建筑物，如磚混建筑、屋面采用多孔板的建筑等;

(四)已建設屋頂綠化的房屋建筑;

(五)高度大于80米的建筑物;

(六)無(wú)產(chǎn)權或產(chǎn)權不清晰(公共機構建筑除外)、產(chǎn)權和使用權存在糾紛的建筑物;

(七)其他有特殊要求的場(chǎng)所或建筑物。