反傾銷(xiāo)下的中國生物柴油未來(lái)之路

2023 年10 月，代表歐洲生物柴油生產(chǎn)商的歐洲生物柴油委員會(huì )(EBB)向歐盟委員會(huì )提起反傾銷(xiāo)投訴，并于 2023 年12月展開(kāi)調查。2024年7月19日，歐盟委員會(huì )提議對出口歐盟的中國生物柴油征收12.8%至36.4%的臨時(shí)關(guān)稅，并將于2024年8月中旬實(shí)施。此次調查預計將持續到2025年2月，屆時(shí)將確定為期五年的最終反傾銷(xiāo)稅。

從已經(jīng)披露的情況看，廢棄食用油脂(UCO)生物航媒(SAF)暫時(shí)排除在反傾銷(xiāo)范圍之外。然而，EBB 對歐盟意外將傾銷(xiāo)的中國生物航媒(SAF)排除在這些臨時(shí)措施之外深感憂(yōu)慮。EBB 仍將致力于歐盟委員會(huì )解決來(lái)自中國SAF生產(chǎn)商的不公平貿易問(wèn)題，否則這將嚴重損害該行業(yè)并導致未來(lái)對中國的依賴(lài)。歐盟委員會(huì )已表明其繼續致力于恢復歐盟的公平競爭環(huán)境，將敦促將其擴展到 SAF 領(lǐng)域。

目前，雖然來(lái)自中國的生物航媒(SAF)被排除在反傾銷(xiāo)臨時(shí)關(guān)稅外，但是，未來(lái)其在歐盟仍可能面臨被采取反傾銷(xiāo)措施，中國有關(guān)企業(yè)須未雨綢繆。

生物柴油是以植物油或動(dòng)物脂肪為原料制成的生物燃料，也被稱(chēng)為綠色新能源，分為一代生物柴油(酯基)和二代生物柴油(烴基)，目前，酯基是國內主流產(chǎn)品，烴基則代表著(zhù)未來(lái)發(fā)展趨勢。2023年，中國生物柴油產(chǎn)能為37億升/年，產(chǎn)量為33億升，消費量為8.5億升，產(chǎn)能利用率為89.2%。

有數據顯示， 2023年，全球生物柴油消費量增長(cháng)至4631萬(wàn)噸。從消費量來(lái)看，全球最大的生物柴油消費地區是歐盟，占全球生物柴油總消費的34.65%，其次是美國、印度尼西亞、巴西、泰國、阿根廷、中國，占比分別是20.72%、17.32%、12.31%、3.61%、1.13%、1.06%。

歐洲生物柴油委員會(huì )(EBB)的統計，中國企業(yè)2023年向歐盟出口了180萬(wàn)噸左右的生物柴油，占中國總出口量的90%。歐盟目前8成以上的生物燃料原料依賴(lài)進(jìn)口，中國占其中的6成。這一數據顯示了中國生物柴油在歐盟市場(chǎng)中的滲透程度及其對歐盟能源結構的重要性。

歐盟的反傾銷(xiāo)措施對我國生物柴油出口企業(yè)帶來(lái)的影響

針對歐盟的生物柴油反傾銷(xiāo)政策，商務(wù)部新聞發(fā)言人何詠前表示：歐盟委員會(huì )7月19日發(fā)布對華生物柴油反傾銷(xiāo)調查初裁披露，擬對進(jìn)口自中國的生物柴油征收臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅。中方對歐方在生物柴油行業(yè)的保護主義行徑表示高度關(guān)切。中方一貫主張合理審慎使用貿易救濟措施，敦促歐方不要貿然采取貿易保護主義措施，與中方通過(guò)對話(huà)協(xié)商解決彼此關(guān)切。歐盟是全球最大的生物柴油消費地，自中國進(jìn)口生物柴油是為了滿(mǎn)足歐盟市場(chǎng)巨大的消費需求，加快實(shí)現自身綠色轉型和節能減排目標。中方多次強調，歐方征稅措施只會(huì )抬高相關(guān)產(chǎn)品成本，損害歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)和消費者利益，破壞歐盟綠色轉型進(jìn)程和中歐經(jīng)貿合作大局。

歐盟作為中國生物柴油的重要出口市場(chǎng)，歐盟的反傾銷(xiāo)政策一旦落實(shí)，將極大地影響中國企業(yè)的出口成本和競爭力，對蹣跚前行的中國生物柴油行業(yè)產(chǎn)生較大的負面影響。

首先，威脅部分企業(yè)的發(fā)展空間和生存空間。出口受阻與成本上升對依賴(lài)歐洲市場(chǎng)中國生物柴油出口企業(yè)而言，短期內可能面臨的銷(xiāo)售困境，直接影響企業(yè)的利潤空間和良性運行能力。

其次，國際市場(chǎng)競爭加劇。反傾銷(xiāo)稅的實(shí)施可能會(huì )促使歐盟本地生物柴油生產(chǎn)商加大生產(chǎn)力度，以填補因中國產(chǎn)品受限而留出的市場(chǎng)空間，進(jìn)一步壓縮中國企業(yè)的國際市場(chǎng)份額。

第三，技術(shù)與創(chuàng )新成為新的驅動(dòng)力。面對市場(chǎng)挑戰，逼迫中國生物柴油企業(yè)加大研發(fā)投入，提升產(chǎn)品的性能和競爭力，探索綠色能源的多元化應用領(lǐng)域，拓展非傳統市場(chǎng)，一定程度上抵消反傾銷(xiāo)帶來(lái)的壓力。

歐盟的反傾銷(xiāo)措施對我國生物柴油產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)的影響

歐盟委員會(huì )反傾銷(xiāo)臨時(shí)關(guān)稅出臺后，由于市場(chǎng)早有預期，業(yè)內主要企業(yè)波瀾不驚。

海新能科、嘉澳環(huán)保、朗坤環(huán)境、卓越新能等企業(yè)紛紛表示，本次歐盟加征臨時(shí)性關(guān)稅對公司生物柴油出口歐盟市場(chǎng)短期內產(chǎn)生了一定影響，長(cháng)期看，總體影響有限。

公開(kāi)資料顯示，企業(yè)主要應對措施八仙過(guò)海各顯神通。

海新能科：1、積極拓展歐盟外市場(chǎng)。2、完善產(chǎn)品組合，以定制化產(chǎn)品滿(mǎn)足細分市場(chǎng)需求。3、做好國家能源局在北京的生物柴油推廣應用試點(diǎn)示范項目。4、進(jìn)一步拓展國內其它應用場(chǎng)景。5、加快生物航媒(SAF)適航認證。6、加快山東三聚20萬(wàn)噸異構項目建設。

山東三聚生物能源有限公司(海新能科下屬企業(yè))

烴基生物柴油和生物航煤

嘉澳環(huán)保：1、繼續加工生物基增塑劑等產(chǎn)品。2、積極開(kāi)發(fā)生物柴油國內應用場(chǎng)景，拓展國內銷(xiāo)售市場(chǎng)，目前公司已與中國船舶燃料有限責任公司簽署戰略合作框架協(xié)議，將共同開(kāi)辟運輸領(lǐng)域低碳市場(chǎng)。3、積極加快連云港SAF項目的建設及投產(chǎn)等。

卓越新能：1、建立國際廢棄油脂資源回收網(wǎng)絡(luò )體系;推動(dòng)沙特生物柴油、HVO、SAF生產(chǎn)基地的建設落地。2、生物柴油的船燃調配與國際貿易業(yè)務(wù)等。

朗坤環(huán)境：1、直接銷(xiāo)售原料油(UCO)。2、生物柴油產(chǎn)品進(jìn)行“提質(zhì)”，提高產(chǎn)品競爭力。3、啟動(dòng)船燃市場(chǎng)。4、推進(jìn)國內生物柴油推廣應用試點(diǎn)示范。5、推動(dòng)生物燃料納入國內碳交易市場(chǎng)體系。6、轉換海外市場(chǎng)方向，加大對東南亞、日韓、中東等非歐盟地區生物柴油市場(chǎng)的開(kāi)拓力度，減少對歐盟市場(chǎng)的依賴(lài)等。

對于中國生物柴油行業(yè)來(lái)說(shuō)，短期內失去歐盟這一重要市場(chǎng)將不可避免地對其出口造成打擊。雖然中國有龐大的國內市場(chǎng)作為支撐，但短期內失去歐盟市場(chǎng)所帶來(lái)的收入和市場(chǎng)份額損失難以忽視。為了應對這一局面，中國生物柴油出口商可能需要尋找其他替代市場(chǎng)，或者重新評估其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)策略，以適應新的國際貿易環(huán)境。

對于歐盟市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，加征反傾銷(xiāo)稅可能會(huì )導致生物柴油進(jìn)口成本的上升，從而推升當地市場(chǎng)的價(jià)格。這一舉措雖然短期內有助于保護本土產(chǎn)業(yè)，但從長(cháng)遠來(lái)看，可能會(huì )因為供應減少而影響歐盟的可再生能源目標。特別是考慮到歐盟在綠色轉型中的關(guān)鍵角色，如何在保護本土產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，保持對清潔能源的支持和供應鏈的穩定，是一大挑戰。

反傾銷(xiāo)下，中國生物柴油產(chǎn)業(yè)未來(lái)之路

從全球角度來(lái)看，隨著(zhù)環(huán)保意識的提高和碳中和目標的推進(jìn)，生物柴油作為一種可再生能源，仍具備廣闊的市場(chǎng)前景。反傾銷(xiāo)稅等貿易壁壘雖會(huì )對短期市場(chǎng)造成影響，但企業(yè)可以通過(guò)提升產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化成本結構，以及加強國際合作等方式應對。此外，政策導向也將對產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。例如，對于生物航媒的政策支持，將鼓勵更多企業(yè)投入研發(fā)和生產(chǎn)高附加值的環(huán)保燃料。

站在中國生物柴油長(cháng)期發(fā)展的角度看，筆者認為，本次歐盟的反傾銷(xiāo)措施未嘗不是一件好事，倒逼中國生物柴油產(chǎn)業(yè)升級，國內市場(chǎng)煥發(fā)內生動(dòng)力，國際市場(chǎng)向多元化發(fā)展。

一是國內原料供應不足，加速原料布局。按照2020年中國精制食用油產(chǎn)量5476萬(wàn)噸測算，綜合考慮消費方式、資源集中度、可收集范圍等因素，實(shí)際可供收集的廢棄食用油脂約為600萬(wàn)～800萬(wàn)噸。據不完全統計，目前中國餐飲廢棄油脂收集利用量約為300萬(wàn)噸，其中約150萬(wàn)噸用于生產(chǎn)生物柴油，約90萬(wàn)噸出口，另有一部分用于皮革加工和日化洗滌行業(yè)生產(chǎn)等。由于我國“不與人爭糧，不與糧爭地”生物能源產(chǎn)業(yè)政策，生物柴油的原料來(lái)源已經(jīng)落后于當前生物柴油行業(yè)產(chǎn)能，根據2014年11月28日國家能源局發(fā)布的《生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》國能科技[2014]511號，鼓勵生物能源原料向非食用草/木本油料和微藻等領(lǐng)域拓展。中國林業(yè)和環(huán)境促進(jìn)會(huì )為此成立了生物能源分會(huì )，引領(lǐng)行業(yè)開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域的探索工作。

二是技術(shù)創(chuàng )新，進(jìn)一步提高產(chǎn)品競爭力。企業(yè)可以從中長(cháng)期策略入手，加快技術(shù)創(chuàng )新，提高產(chǎn)品的附加值。通過(guò)優(yōu)化生產(chǎn)工藝降低成本，創(chuàng )新產(chǎn)品應用領(lǐng)域，進(jìn)一步完善烴基生物柴油和生物航煤生產(chǎn)工藝，增強產(chǎn)品競爭力。

三是加快開(kāi)辟?lài)鴥仁袌?chǎng)，拓展應用場(chǎng)景，內循環(huán)穩定行業(yè)。加快建設國內應用場(chǎng)景，培育國內市場(chǎng)。給予政策、資金和技術(shù)支持，推動(dòng)生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展和做大做強。

1、加快開(kāi)辟?lài)鴥仁袌?chǎng)。

2023年11月13日，國家能源局發(fā)出《國家能源局關(guān)于組織開(kāi)展生物柴油推廣應用試點(diǎn)示范的通知》(國能發(fā)科技[2023]80號)，通知指出：生物柴油是以廢棄油脂等生物質(zhì)為原料生產(chǎn)的可再生能源，是國際公認的綠色清潔燃料，受到國際社會(huì )廣泛重視?！犊稍偕茉捶ā?明確國家鼓勵生產(chǎn)和利用生物液體燃料?！?ldquo;十四五”現代能源體系規劃》也要求大力發(fā)展生物柴油等非糧生物燃料。開(kāi)展生物柴油推廣應用試點(diǎn)示范是落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署、推進(jìn)能源革命、保障能源安全的有益舉措，是推進(jìn)廢棄物循環(huán)利用、保障人民餐桌安全的有力手段。

2024年3月29日，全國22家企業(yè)進(jìn)入了生物柴油推廣應用試點(diǎn)示范項目。

2、拓展應用場(chǎng)景。

生物船燃(船用生物燃料)作為一種可持續的航運解決方案，具有廣闊的應用前景和巨大的發(fā)展潛力。隨著(zhù)技術(shù)的不斷進(jìn)步和政策的支持，生物船燃有望在未來(lái)成為航運業(yè)的重要發(fā)展方向之一。

國際海事組織提出，2030年，國際航運溫室氣體年度排放總量比2008年應至少降低20%，并力爭降低30%;到2040年，國際航運溫室氣體年度排放總量相比2008年應至少降低70%，并力爭降低80%。在此背景下，各大船運公司都在探索綠色燃料。生物柴油憑借環(huán)?？沙掷m、容易獲取的特性，成為短期內國際船東最現實(shí)的選擇之一。

B24生物船燃是一種由植物油、動(dòng)物油或廢棄食用油等生物質(zhì)資源制造而成的綠色船用燃料。B24代表了其所含的最大酯類(lèi)體積分數為24%。相比傳統燃料，B24生物船燃能夠減少約20%的碳排放，有助于推動(dòng)航運領(lǐng)域節能降碳和綠色低碳轉型。此外，B24生物船燃還具有供應靈活、操作簡(jiǎn)便的優(yōu)勢，與現代船舶發(fā)動(dòng)機完全兼容，可在現有船型上使用，無(wú)需進(jìn)行技術(shù)、安全或設計調整。與液化天然氣、甲醇等船用清潔能源相比，B24生物船燃具有獨特的優(yōu)勢。

B24生物船燃已經(jīng)在實(shí)際應用中得到了推廣。例如，2023年10月9日下午5時(shí)許，在海事巡邏艇的監護下，供油船“思杰21”輪在浙江舟山馬峙錨地經(jīng)過(guò)約4個(gè)小時(shí)作業(yè)，為一艘中國香港集裝箱船“NEW MING ZHOU 60”輪完成約325噸B24生物船燃的補給。這標志著(zhù)國內首單海上錨地集裝箱船“船對船”生物燃料加注作業(yè)在世界第一大港寧波舟山港成功落地。

中國船舶燃料有限責任公司旗下中國船燃歐洲公司在荷蘭鹿特丹港為“中遠海運人馬座”輪成功供應了ISCC認證的B20生物燃料。這是為中遠海運集團船隊完成的首單船用生物燃料加注服務(wù)，也實(shí)現了該公司船隊在歐洲地區加注綠色低碳能源零的突破。

中國(長(cháng)三角·華東區)生物燃料技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟籌備成立大會(huì )

為進(jìn)一步推動(dòng)生物柴油在船舶領(lǐng)域應用，中國(長(cháng)三角—華東區)生物燃料技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟籌委會(huì )在上海正式成立。該聯(lián)盟籌委會(huì )由上海食品安全工作聯(lián)合會(huì )牽頭，聯(lián)合上海中燃船舶燃料有限公司等產(chǎn)業(yè)相關(guān)單位，將在上海、長(cháng)三角乃至華東區探索并實(shí)施生物柴油全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈示范應用，推動(dòng)我國航運業(yè)綠色轉型，為生物柴油“向海而行”開(kāi)啟新篇章。

除船燃外，還有其它應用場(chǎng)景有待開(kāi)發(fā)。

3、為生物柴油開(kāi)啟國內市場(chǎng)保駕護航的強制性國家標準的修訂工作也在緊鑼密鼓的展開(kāi)。

應國家能源局盡快修訂 GB25199-2017《B5柴油》的要求，全國石油產(chǎn)品和潤滑劑標準化技術(shù)委員會(huì )于2024年3月22日在北京召開(kāi)了《B5柴油》國家標準的修訂啟動(dòng)會(huì )?？梢灶A期的是，隨著(zhù)具有里程碑意義的生物柴油調和油強制性國家標準的出臺，生物柴油的創(chuàng )新和發(fā)展必將駛入快車(chē)道。

四是大力開(kāi)拓新興市場(chǎng)，減少對單一市場(chǎng)的過(guò)度依賴(lài)。加強與國際市場(chǎng)的溝通和協(xié)作，秉持可持續發(fā)展的理念，積極融入全球綠色能源市場(chǎng)。多元化市場(chǎng)布局通過(guò)開(kāi)發(fā)亞洲、非洲、南美洲等地區市場(chǎng)，分散市場(chǎng)風(fēng)險，降低對單一市場(chǎng)的依賴(lài)。同時(shí)，關(guān)注新興市場(chǎng)的需求變化，靈活調整產(chǎn)品和服務(wù)策略，提高市場(chǎng)適應性。

五是通過(guò)并購重組，擴大在海外市場(chǎng)的份額，從而消減因反傾銷(xiāo)稅帶來(lái)的短期壓力。嘗試用轉移生產(chǎn)的方式規避貿易壁壘，利用代理貿易或轉移生產(chǎn)等方式，爭取關(guān)稅豁免。通過(guò)多元化市場(chǎng)戰略，降低貿易風(fēng)險，并借機與其他國家建立更緊密的經(jīng)貿聯(lián)系，拓寬國際合作空間。

六是推動(dòng)生物柴油碳交易落地。大力推進(jìn)廢棄油脂制生物柴油碳交易方法學(xué)出臺，促進(jìn)生物柴油盡快實(shí)質(zhì)開(kāi)展碳交易，在“雙碳目標”引領(lǐng)下，以廢棄食用油脂和非食用草/木本油料為原料的中國生物柴油產(chǎn)業(yè)必將為“護衛食品安全，守衛藍天白云，服務(wù)雙碳目標”貢獻更大的力量。

七是有效利用規則，維護自身權益。建議中國生物柴油產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)與出口代理商或國際貿易團隊積極交流磋商，按照國際規則和程序進(jìn)行申訴和應對，充分利用世界貿易組織等國際貿易機制，維護自身的合法權益。

作者：宋建國

中國林業(yè)與環(huán)境促進(jìn)會(huì )生物能源分會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)

北京市市容環(huán)境衛生協(xié)會(huì )常務(wù)理事兼有機垃圾處理專(zhuān)業(yè)委員會(huì )主任

中國(長(cháng)三角·華東區)生物船燃技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟(籌)副理事長(cháng)