分布式光伏“紅區”蔓延，配電網(wǎng)建設要如何“破題”？

從西到東，由南及北，新能源發(fā)展都在“最后一公里”處遇到了瓶頸：如果說(shuō)集中式受困于特高壓通道建設進(jìn)度，那分布式則是受限于配電網(wǎng)的容量極限。

分布式光伏接網(wǎng)紅區在各個(gè)省內持續蔓延。近日，就連西南部省份廣西，也罕見(jiàn)對外公布了新能源接網(wǎng)消納紅區，它們包括欽州市5個(gè)縣、桂林市3個(gè)縣、崇左市3個(gè)縣、貴港市1個(gè)縣。

華夏能源網(wǎng)&華夏光伏(公眾號hxgf3060)經(jīng)不完全統計，從2023年上半年迄今，接網(wǎng)難題已經(jīng)席卷了全國逾10個(gè)省份，有近400個(gè)縣先后出現低壓承載力紅色區域，不少地區暫時(shí)叫停了分布式光伏項目備案。

基于分布式光伏遭遇到接網(wǎng)難題在內的一系列問(wèn)題，3月1日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》，提出到2025年，配電網(wǎng)承載力和靈活性顯著(zhù)提升，具備5億千瓦左右分布式新能源接入能力。

然而，盡管?chē)覍用嬷贫伺潆娋W(wǎng)翻一番的規劃，但是，囿于相關(guān)機制體制，配電網(wǎng)建設的進(jìn)度還是難及預期，分布式光伏接網(wǎng)難題短期內還是難以得到有效化解。

紅區告急

紅區陸續公布，源于國家能源局在2023年中對重點(diǎn)省市的一次“摸底”。

2023年上半年，在分布式光伏率先取得充分發(fā)展的冀魯豫地區，因部分市縣配電網(wǎng)承載能力飽和，戶(hù)用光伏在380伏側被叫停了并網(wǎng)申請。

其后，2023年6月，國家能源局下發(fā)《關(guān)于印發(fā)開(kāi)展分布式光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評估試點(diǎn)工作的通知》，要求山東、黑龍江、河南、浙江、廣東、福建6個(gè)試點(diǎn)省份會(huì )同電網(wǎng)企業(yè)按照要求，按期完成分布式光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評估。

半年后，上述各省相繼公布評估結果顯示，有超過(guò)150個(gè)縣區分布式光伏已無(wú)新增接入空間。

令人大感意外的是，即便如黑龍江這樣的分布式光伏裝機很少的省份，彼時(shí)也給出了81地剩余容量為0的評估結果，分布式光伏嚴重受困于配電網(wǎng)容量可見(jiàn)一斑。

受配電網(wǎng)容量限制，各地相繼為分布式光伏的發(fā)展按下“暫停鍵”。這一局面的持續發(fā)酵，一度讓市場(chǎng)產(chǎn)生了政策口徑不一的錯覺(jué)：上面要求“應并盡并”，下面卻不得不嚴令“應停當停”。

而早在2023年10月，中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院能源研究所研究員時(shí)璟麗等業(yè)內專(zhuān)家就公開(kāi)建議稱(chēng)，要加大配電網(wǎng)改造工作，提高戶(hù)用光伏在低壓側的接入能力。我國北方省份戶(hù)均配電容量大多在3千瓦左右，而國際上德國等發(fā)達國家和國內浙江等省份這一數據在6-8千瓦。

僅以德國對比，國內現有的配電網(wǎng)，通過(guò)改造和擴容可以有一倍左右的增長(cháng)空間。這一增長(cháng)空間無(wú)疑也對應著(zhù)戶(hù)用光伏新增裝機的潛力。

截至目前，“紅區”版圖仍在迅速蔓延和擴大。根據公開(kāi)信息，全國已有近400個(gè)縣出現低壓承載力紅區，分布式光伏接入受限。

前述廣西省10余縣之外，還包括廣東省37個(gè)縣出現消納困難，山西省73個(gè)縣已無(wú)分布式消納空間，河南全省超一半地區為紅區、涉及縣級行政區劃超70個(gè)，遼寧省超過(guò)20個(gè)縣成為紅色區域，黑龍江省81個(gè)縣級單位劃為紅區并暫停分布式接入，山東省37個(gè)縣已無(wú)消納空間，福建省4個(gè)試點(diǎn)縣無(wú)可開(kāi)放容量，河北南網(wǎng)53個(gè)縣一無(wú)消納空間。

進(jìn)入2024年以來(lái)，紅區頻現的形勢，已經(jīng)進(jìn)一步向更多外圍省份擴散開(kāi)來(lái)。

2月底，湖南省湘潭市區全境內屋頂分布式光伏項目宣布暫停;5月23日，內蒙古自治區通遼市開(kāi)魯縣暫緩辦理戶(hù)用分布式光伏項目備案;6月17日，海南省陵水縣暫停受理分布式光伏項目備案......

告急的紅區，對配電網(wǎng)建設的進(jìn)度提出了挑戰。

誰(shuí)來(lái)建設

根據2016年國家能源局發(fā)布的《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，明確了配電網(wǎng)是指“110千伏及以下電壓等級電網(wǎng)和220(330)千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區)等局域電網(wǎng)”，不涉及220千伏及以上輸電網(wǎng)。

而大力擴容建設配電網(wǎng)面臨的首要問(wèn)題是：由誰(shuí)來(lái)?yè)撈鹬黧w責任呢?

盡管?chē)蚁嚓P(guān)文件中并未明確配電網(wǎng)的建設主體，但是能做這件事的，無(wú)非是電網(wǎng)公司(兩網(wǎng))、社會(huì )資本以及未來(lái)的省級政府。

先來(lái)看電網(wǎng)公司。南方電網(wǎng)已明確將配電網(wǎng)建設列入“十四五”期間工作重點(diǎn)，規劃投資3200億元，約占其同期電網(wǎng)投資一半;國家電網(wǎng)則提出，“十四五”期間配電網(wǎng)建設投資超過(guò)1.2萬(wàn)億元，占其電網(wǎng)建設總投資的60%以上。

然而，相比如火如荼的分布式光伏發(fā)展，上述配電網(wǎng)建設規劃恐怕無(wú)法滿(mǎn)足需求。

通常認為配電網(wǎng)建設非電網(wǎng)企業(yè)莫屬，其實(shí)不然。由于輸電網(wǎng)是電力系統的樞紐和安全穩定的基礎，具有全局性的影響力，電網(wǎng)企業(yè)無(wú)論過(guò)去、現在和將來(lái)都必然將輸電而非配電作為自己的主要業(yè)務(wù)與工作重點(diǎn)。

兩網(wǎng)對配電網(wǎng)建設積極性不足，事出有因。高電壓等級的輸電網(wǎng)與低電壓等級的配電網(wǎng)的輸配電價(jià)比是7：3，但是建設成本則是倒過(guò)來(lái)，3：7。這種局面下，電網(wǎng)企業(yè)缺乏動(dòng)力去建設低電價(jià)、高成本的的配電網(wǎng)，可謂“費力不討好”。

那么，再來(lái)看社會(huì )資本。吸引社會(huì )資本來(lái)擴容建設配電網(wǎng)，此路還通不通呢?

2015年中發(fā)9號文提出鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)，向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電業(yè)務(wù)，引入社會(huì )資本多元化投資。此次的有源配電網(wǎng)建設，政策思路上還是延續了勵社會(huì )資本參與。

可是，社會(huì )資本投資配電網(wǎng)建設的前提，是要投資了能換來(lái)回報。然而，為了照顧分布式新能源，現行“過(guò)網(wǎng)費”標準過(guò)低，每度電可能僅有1.5分到5分錢(qián)的空間，如在同一電壓等級之下，“過(guò)網(wǎng)費”甚至為零。

而這一標準執行前，在同檔情況下，電網(wǎng)公司收取的包括交叉補貼和政府性基金及附加在內的輸配電價(jià)一般都在0.2元/千瓦時(shí)以上。也就是說(shuō)，現行標準下配電網(wǎng)恐怕是難以“養活自己”。

最讓增量配電網(wǎng)“意難平”的，還不是過(guò)網(wǎng)費標準過(guò)低，而是在大電網(wǎng)的圍追堵截之下，增量配電網(wǎng)難以接網(wǎng)。

目前政策引導是鼓勵將周邊新能源分配給增量配電網(wǎng)，使之成為有源配電網(wǎng)。但是，新能源具有隨機性、間歇性、波動(dòng)性，大電網(wǎng)不給配電網(wǎng)接入火電等支撐性電源，有源配電網(wǎng)也仍然是“呼應不靈”。

因是之故，新電改九年多以來(lái)，社會(huì )資本已經(jīng)對參與配電網(wǎng)望而卻步。

如何破局

既然在建設意愿上，電網(wǎng)企業(yè)和社會(huì )資本各有難處。那么，要實(shí)現有效破局，就需要引入新的主體。

中國能建西南電力設計院原副總工程師吳安平建議，下一步可以對中東部省級電網(wǎng)進(jìn)行輸配產(chǎn)權分開(kāi)改革，即輸電網(wǎng)仍由央企經(jīng)營(yíng)，配電網(wǎng)事權劃歸省政府，實(shí)行政府特許經(jīng)營(yíng)制。也就是說(shuō)引入省級地方政府作為配電網(wǎng)建設的新主體。

配電網(wǎng)事權劃歸省政府后，下一步是允許并積極吸引民營(yíng)資本參股或控股部分配電企業(yè)或配電項目，鼓勵央屬發(fā)電集團參與建設和運營(yíng)配電網(wǎng)，加上新成立的和原來(lái)的地方配電企業(yè)及增量配電企業(yè)等，形成配電領(lǐng)域投資多元，大、中、小企業(yè)并存的格局。

同時(shí)，新主體牽頭建設下的配電網(wǎng)，也要向新型電網(wǎng)模式轉型。

《關(guān)于新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》指出，新型電力系統的構建將“推動(dòng)配電網(wǎng)在形態(tài)上從傳統的‘無(wú)源’單向輻射網(wǎng)絡(luò )向‘有源’雙向交互系統轉變，在功能上從單一供配電服務(wù)主體向源網(wǎng)荷儲資源高效配置平臺轉變。”

由此可見(jiàn)，有源化、局域化是配電網(wǎng)的發(fā)展方向，而提高自平衡能力則是配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的基本任務(wù)。而之所以要在配電網(wǎng)區域內實(shí)現電力電量“自平衡”，這與新能源為主體的新型電力系統的要求息息相關(guān)。

傳統電力系統平衡模式的特點(diǎn)是自上而下，“電從遠方來(lái)”，電源高度集中，且潮流單向流動(dòng)，也即“源隨荷動(dòng)”，電源的建設和運行服從于負荷的布局和變化。

而新型電力系統，尤其是在配電網(wǎng)區域內，大量分布式風(fēng)光新能源接進(jìn)來(lái)，大量分布式儲能設施接進(jìn)來(lái)，“電從身邊來(lái)”，同時(shí)由于新能源的隨機性、間歇性、波動(dòng)性，需要在配電網(wǎng)區域內實(shí)現高度的源荷互動(dòng)，充分挖掘需求響應潛力，推動(dòng)源網(wǎng)荷儲一體化、車(chē)網(wǎng)互動(dòng)、虛擬電廠(chǎng)等新模式的發(fā)展。

也就是說(shuō)，配電網(wǎng)在新型電力系統的建設中，可以實(shí)施“就近開(kāi)發(fā)優(yōu)先”方針，充分開(kāi)發(fā)和利用本地各種新能源，將配電網(wǎng)建設成一個(gè)或若干個(gè)“基本平衡單元”，不斷提高配電網(wǎng)的自平衡能力，為輸電網(wǎng)減輕壓力甚至提供必要支撐。

這一思路，既是新型電力系統平衡模式的要求，也是配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的基本任務(wù)。

展望未來(lái)輸配分開(kāi)的電網(wǎng)格局，我國新型電力系統的電網(wǎng)基本形態(tài)或許是，“柔性化、數字化、平臺化輸電網(wǎng)+有源化、局域化、個(gè)性化配電網(wǎng)(智能配電網(wǎng))”。同時(shí)，輸電企業(yè)和配電企業(yè)各自承擔主體責任，互相配合，方能確保新能源為主體的新型電力系統的有效運轉和高質(zhì)量發(fā)展。