體制變革——主推資源配置市場(chǎng)化

2014年6月13日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會(huì )議，研究能源安全問(wèn)題，明確提出我國能源安全發(fā)展的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰略思想。

“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰略思想提出5個(gè)月后，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議研究?jì)r(jià)格改革問(wèn)題，指出“推進(jìn)價(jià)格改革更大程度讓市場(chǎng)定價(jià)”。此后，能源體制革命越來(lái)越成為能源改革的核心工作。

中國國際經(jīng)濟交流中心科研信息部部長(cháng)景春梅在《發(fā)揮市場(chǎng)決定作用構建現代能源市場(chǎng)體系》一文中指出，在能源革命四大領(lǐng)域里，能源體制革命居于核心地位。以“理順能源市場(chǎng)運行與管理機制，構建現代能源市場(chǎng)體系”為目標的“能源體制革命”，是能源革命的制度基礎和保障。

能源安全新戰略提出10年來(lái)，我國能源市場(chǎng)化改革的步伐明顯加快，煤炭體制機制改革穩步推進(jìn)，煤炭市場(chǎng)化水平全面提升，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場(chǎng)活力明顯增強。

上層建筑更完善

在中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )主辦的2024年度全國煤炭交易會(huì )上，32家大型煤炭供需企業(yè)現場(chǎng)簽訂了2024年度煤炭中長(cháng)期合同，合同總量4億噸左右。

“基礎價(jià)加浮動(dòng)價(jià)的定價(jià)機制，充分發(fā)揮了煤炭經(jīng)濟運行的壓艙石和穩定器作用。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)梁嘉琨說(shuō)。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )黨委委員、副秘書(shū)長(cháng)張宏表示，近年來(lái)，我國建立和完善了包括中長(cháng)期合同在內的一系列制度，讓更多企業(yè)實(shí)現市場(chǎng)化對接。

2012年出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導意見(jiàn)》明確，取消重點(diǎn)合同，取消電煤價(jià)格雙軌制，要求煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主協(xié)商確定價(jià)格。自此，存在多年的煤炭訂貨會(huì )徹底退出歷史舞臺，煤炭市場(chǎng)亟需新的煤炭產(chǎn)運需銜接機制，煤炭交易市場(chǎng)迅速發(fā)展，市場(chǎng)配置資源的功能得以更好實(shí)現。

2016年，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于加強市場(chǎng)監管和公共服務(wù)保障煤炭中長(cháng)期合同履行的意見(jiàn)》。當年年底，當時(shí)的神華集團重拾年度長(cháng)協(xié)價(jià)和現貨價(jià)的價(jià)格雙軌制，并按要求制定了較明確的長(cháng)協(xié)價(jià)定價(jià)機制，即“基準價(jià)535元+浮動(dòng)價(jià)”的定價(jià)模式。

信達證券能源行業(yè)首席分析師左前明介紹，縱觀(guān)我國煤炭?jì)r(jià)格發(fā)展歷史，可劃分為四個(gè)階段，即1953年至1984年的完全計劃經(jīng)濟定價(jià)階段、1985年至2012年的價(jià)格雙軌制階段、2013年至2016年為完全市場(chǎng)化階段，2017年至今為“基礎價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的中長(cháng)協(xié)與市場(chǎng)價(jià)并行的價(jià)格雙軌制階段。

“還原能源商品屬性，是能源體制革命的重要內涵。”國家能源局綜合司司長(cháng)梁昌新表示。

“長(cháng)期以來(lái)，我國能源價(jià)格主要由政府制定，價(jià)格構成不合理，缺乏科學(xué)的價(jià)格形成機制，不能真實(shí)反映能源產(chǎn)品市場(chǎng)供求關(guān)系、稀缺程度以及對環(huán)境的影響程度，價(jià)格缺乏對投資者、經(jīng)營(yíng)者和消費者有效的激勵和約束作用。”國家發(fā)改委價(jià)格監測中心高級經(jīng)濟師劉滿(mǎn)平在《新常態(tài)下能源體制變革路線(xiàn)圖》一文中指出。

2022年2月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機制的通知》，指出要立足以煤為主的基本國情，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，綜合運用市場(chǎng)化、法治化手段，引導煤炭(動(dòng)力煤)價(jià)格在合理區間運行，完善煤、電價(jià)格傳導機制，保障能源安全穩定供應，推動(dòng)煤、電上下游協(xié)調高質(zhì)量發(fā)展。

“在堅持煤炭?jì)r(jià)格由市場(chǎng)形成的基礎上，明確了煤炭市場(chǎng)價(jià)格合理區間，而不是簡(jiǎn)單地直接限價(jià)。這是新形勢下進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)、促進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格合理形成的重要舉措，有助于煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”中國煤炭運銷(xiāo)協(xié)會(huì )副理事長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)趙建國說(shuō)。

“成熟市場(chǎng)化國家能源體系的運行，建立在完備的法律體系基礎之上。”景春梅指出。

2023年，國家能源局全面開(kāi)展規章和規范性文件“立改廢”，對原能源部、電力部、煤炭部、國家經(jīng)貿委、國家電監會(huì )時(shí)期的規章進(jìn)行系統清理，修訂11件、廢止8件，進(jìn)一步完善行業(yè)管理制度。

今年1月，能源法草案經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)后提請全國人大常委會(huì )審議。今年3月，國家能源局印發(fā)《2024年能源工作指導意見(jiàn)》指出，今年將推動(dòng)全國人大常委會(huì )審議通過(guò)能源法，加快修訂可再生能源法、電力法、煤炭法。

“10年來(lái)，煤炭行業(yè)貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院的決策部署，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，煤炭法律法規體系進(jìn)一步健全。我國出臺了資源稅法，頒布實(shí)施了《煤礦安全生產(chǎn)條例》，修訂完善了節約能源法、安全生產(chǎn)法等，煤炭供給側結構性改革所帶來(lái)的相應政策得到了進(jìn)一步落實(shí)。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )黨委書(shū)記、副會(huì )長(cháng)李延江表示，“與此同時(shí)，煤礦的安全治理體系健全完善，安全治理水平總體提升。2023年全國煤礦百萬(wàn)噸死亡率比2014年下降了63%。”

國家發(fā)改委黨組成員，國家能源局黨組書(shū)記、局長(cháng)章建華指出，我國能源改革和法治建設協(xié)同推進(jìn)，能源法律體系不斷完善，覆蓋戰略、規劃、政策、標準、監管、服務(wù)的能源治理機制基本形成。

煤炭交易更高效

6月2日上午11點(diǎn)，晉能控股煤業(yè)集團朔州煤電有限公司在中國太原煤炭交易網(wǎng)上發(fā)布競價(jià)交易預告，競價(jià)商品為山西煤炭進(jìn)出口集團左云草垛溝煤業(yè)有限公司提供的6000噸化工用原料煤。當天下午5點(diǎn)，6000噸化工用原料煤全部成交。

在中國太原煤炭交易網(wǎng)上，一筆筆交易訂單正在發(fā)生。

據中國太原煤炭交易中心有限公司技術(shù)開(kāi)發(fā)中心負責人高江文介紹，煤炭現貨交易系統(現中國太原煤炭交易網(wǎng))早在2012年已正式上線(xiàn)，當時(shí)依托山西省政府，平臺合同主要為邀約交易產(chǎn)生的煤炭購銷(xiāo)合同，“幾乎沒(méi)有市場(chǎng)化合同”。

自2020年中國太原煤炭交易中心有限公司注入晉能控股集團后，該集團交易數據全部上線(xiàn)，交易業(yè)務(wù)大幅增長(cháng)。隨后，山西省各大煤炭企業(yè)交易數據紛紛上線(xiàn)，平臺數據量顯著(zhù)增加。

“我們上午9點(diǎn)在平臺上掛出化工原料煤的競價(jià)交易預告，下午2點(diǎn)就被出價(jià)簽走。和以前相比，煤炭交易更便捷、更順暢。”晉能控股煤業(yè)集團李陽(yáng)煤業(yè)公司煤質(zhì)管理中心主任連國欣說(shuō)。

今年4月，山西省能源局制定了《山西省煤炭高標準交易市場(chǎng)建設實(shí)施方案》，要求從5月1日開(kāi)始，山西省煤炭經(jīng)營(yíng)主體全部煤炭資源全品種銷(xiāo)售、采購、貿易等所有煤炭購銷(xiāo)活動(dòng)，在中國太原煤炭交易中心平臺統一開(kāi)展合同簽訂、物流銜接、交收履約、資金結算等全流程交易。

目前，中國太原煤炭交易網(wǎng)已有交易商2.7萬(wàn)余戶(hù)，廣泛分布在全國各地。中國太原煤炭交易中心提供的數據顯示，去年平臺交易量達9.46億噸，其中市場(chǎng)化合同1.69億噸，為供方交易商銷(xiāo)售增值61.56億元，為需方交易商采購降低成本0.19億元。

據不完全統計，目前，我國各地建成的煤炭交易中心有30多個(gè)，已經(jīng)運營(yíng)的煤炭交易中心分布在全國多個(gè)地區，基本形成了中國太原煤炭交易中心、內蒙古煤炭交易中心、陜西煤炭交易中心等產(chǎn)地型煤炭交易市場(chǎng)，秦皇島海運煤炭交易市場(chǎng)、天津天保大宗煤炭交易市場(chǎng)、徐州華東煤炭交易市場(chǎng)等集散地型煤炭交易市場(chǎng)，沈陽(yáng)煤炭交易中心、魯中煤炭交易中心、華中煤炭交易中心、華南煤炭交易中心等消費地型煤炭交易市場(chǎng)并存的空間布局。

2020年10月，由國家發(fā)改委推動(dòng)，中國國家鐵路集團聯(lián)合煤炭、電力、鋼鐵、港口、地方煤炭交易中心等35家骨干優(yōu)勢企業(yè)共同投資組建的全國煤炭交易中心正式運營(yíng)。

據中國煤炭運銷(xiāo)協(xié)會(huì )負責人介紹，從整體來(lái)看，這些煤炭現貨交易市場(chǎng)，正在發(fā)揮其在煤炭流通領(lǐng)域中的作用，開(kāi)始更多地利用市場(chǎng)手段調節或調控煤炭流通，減輕政府協(xié)調煤炭流通的壓力。

市場(chǎng)主體更進(jìn)取

“礦井實(shí)施‘契約化經(jīng)營(yíng)’內部勞務(wù)合同制管理，變基層單位‘被動(dòng)干、發(fā)工資’為‘主動(dòng)干、掙工資’，激發(fā)了職工跳起來(lái)‘摘桃子’的積極性，職工月均收入同比增加1000多元。”淮北礦業(yè)集團許疃礦修護區區長(cháng)高繼紅說(shuō)。

陜煤集團澄合礦業(yè)公司將首席工程師、首席技師崗位津貼標準提高1倍，通過(guò)“一人一表”考核法實(shí)施全員績(jì)效考核管理;冀中能源集團云駕嶺礦推行用工薪酬市場(chǎng)化，3個(gè)月干了4個(gè)月的工作量，節約了人工成本50多萬(wàn)元;中煤大屯公司機關(guān)人員“全體起立“，公司總部機構從37個(gè)減至22個(gè)，機關(guān)編制從669個(gè)減至311個(gè)……

近年來(lái)，煤炭企業(yè)積極引入內部市場(chǎng)化機制，深化勞動(dòng)、人事、分配三項制度改革，讓能力決定位置，讓貢獻決定薪酬，突出人員能進(jìn)能出，崗位能上能下，收入能增能減。

2020年政府工作報告中提出，提升國資國企改革成效，實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，完善國資監管體制，深化混合所有制改革。此后3年間，國有煤炭企業(yè)不斷推進(jìn)組織機構改革、體制機制重塑、產(chǎn)業(yè)區域整合。2022年9月初，國企改革三年行動(dòng)工作臺賬完成率超98%。

去年6月，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)方案(2023—2025)》，標志著(zhù)繼國企改革三年行動(dòng)之后的新一輪改革正式啟動(dòng)。

煤炭企業(yè)意識到，作為推動(dòng)能源革命的主體力量，應抓住改革機遇轉型升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，建立更加適應市場(chǎng)競爭的經(jīng)營(yíng)機制，共享改革紅利。

10年來(lái)，越來(lái)越多煤炭企業(yè)探索煤基能源從基礎原料向清潔燃料、精細化學(xué)品、功能材料轉化，構建起“研、產(chǎn)、運、銷(xiāo)”一體化、平臺化、數字化實(shí)業(yè)平臺和“產(chǎn)、融、投”一體化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)平臺，實(shí)現從傳統能源生產(chǎn)企業(yè)到綜合能源服務(wù)商的角色轉變。

與此同時(shí)，科技創(chuàng )新不斷取得新進(jìn)展，一大批先進(jìn)技術(shù)走出實(shí)驗室、走進(jìn)礦區，煤炭生產(chǎn)裝備持續迭代，煤炭轉化利用成果層出不窮，科技創(chuàng )新與應用推進(jìn)煤炭企業(yè)智能化建設、安全高效再上新臺階。

“新一代信息技術(shù)與能源生產(chǎn)消費技術(shù)深度融合，能源服務(wù)領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)、新模式、新實(shí)踐不斷涌現，能源行業(yè)上、中、下游產(chǎn)業(yè)一體化綜合能源服務(wù)趨勢形成，助推傳統能源企業(yè)從生產(chǎn)型向服務(wù)型轉變。”國家發(fā)改委能源研究所研究員劉虹指出。

“我們將以做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)為總目標，加快實(shí)施新一輪改革深化提升行動(dòng)。”國家能源集團黨組書(shū)記、董事長(cháng)劉國躍說(shuō)。

改革試點(diǎn)更有力

去年年底，山西省委經(jīng)濟工作會(huì )議提出2024年經(jīng)濟工作中的九個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，其中“強力推進(jìn)能源革命綜合改革試點(diǎn)”位列第二。

作為全國重要的煤炭大省和能源基地、煤炭主產(chǎn)區和五大綜合能源基地之一，山西省正在承擔一項歷史使命——為全國的能源革命綜合改革探路。

5年前，國家發(fā)改委發(fā)布《2019年國家綜合配套改革試驗區重點(diǎn)任務(wù)》，將山西開(kāi)展能源革命綜合改革試點(diǎn)列為三項重點(diǎn)工作任務(wù)之一。任務(wù)要求山西開(kāi)展能源革命綜合改革試點(diǎn)，在提高能源供給體系質(zhì)量效益等五方面取得突破，重點(diǎn)在完善煤層氣勘查區塊公開(kāi)競爭出讓制度、全面建立煤層氣礦業(yè)權退出機制、深化電力體制改革，加快輸配電價(jià)改革，通過(guò)把試點(diǎn)打造成樣本，為全國能源革命綜合改革探路。

“山西是全國首個(gè)能源革命綜合改革試點(diǎn)，正在能源領(lǐng)域體制機制改革創(chuàng )新中探路領(lǐng)跑。”山西省社會(huì )科學(xué)院(山西省人民政府發(fā)展研究中心)黨組成員、副院長(cháng)劉曉哲說(shuō)。

作為全國首批8個(gè)電力現貨建設試點(diǎn)省份之一，山西加大創(chuàng )新政策供給，適時(shí)加快電力市場(chǎng)化改革，通過(guò)建設完善電力現貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)，發(fā)展虛擬電廠(chǎng)和儲能項目等舉措，加快構建新型電力系統。

目前，山西省已構建起“中長(cháng)期+現貨+輔助服務(wù)”“省內+外送”融合發(fā)展的完整的電力市場(chǎng)體系。自2023年12月22日起，山西省電力現貨市場(chǎng)轉入正式運行，成為我國首個(gè)正式運行的電力現貨市場(chǎng)，為有效構建全國統一電力市場(chǎng)體系發(fā)揮了重要助推作用。今年以來(lái)，山西省實(shí)施煤電容量電價(jià)新機制，把現行煤電單一制電價(jià)調整為兩部制電價(jià)，保障電力安全穩定供應。

除了以市場(chǎng)化改革優(yōu)化電力資源配置外，山西還在煤層氣領(lǐng)域進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準入，能源體制改革釋放發(fā)展新紅利。

山西省統計局數據顯示，截至2020年底，山西省累計探明煤層氣地質(zhì)儲量為6601.28億立方米，占全國九成以上。長(cháng)期以來(lái)，由于煤層氣勘探投入標準不高，資源持有成本偏低，一些企業(yè)“圈而不探、占而不采”;與煤層氣共生的致密砂巖氣、頁(yè)巖氣未實(shí)現共同開(kāi)采，從“十一五”到“十三五”時(shí)期，連續三個(gè)規劃期產(chǎn)量目標均未實(shí)現。

為此，山西試點(diǎn)煤層氣體制改革，建立煤層氣礦業(yè)權退出機制，制定煤層氣勘查開(kāi)采管理辦法，在全國率先試點(diǎn)煤層氣、致密砂巖氣、頁(yè)巖氣“三氣”共采，承接煤層氣開(kāi)發(fā)項目備案權下放，壓實(shí)勘探開(kāi)發(fā)企業(yè)增儲上產(chǎn)主體責任和市縣政府服務(wù)保障責任，煤層氣產(chǎn)量屢創(chuàng )新高。

山西省統計局數據顯示，2023年，山西省煤層氣產(chǎn)量達到112.7億立方米，年度煤層氣產(chǎn)量創(chuàng )歷史新高，約占全國同期產(chǎn)量的80.8%;外送電量1575.98億千瓦時(shí)，占全省發(fā)電量的35.3%，輸送至全國23個(gè)省份。2023年，山西省原煤產(chǎn)量達13.78億噸，電煤中長(cháng)期合同足額簽約履約。

“在能源領(lǐng)域體制機制改革創(chuàng )新方面，下一步，我們將繼續完善相關(guān)政策法規，總結能源治理新經(jīng)驗，形成較為完善的制度體系，并將政策扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)到能源治理行動(dòng)中。”劉曉哲表示。

“開(kāi)展能源革命綜合改革試點(diǎn)，就是要從能源、環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局等角度來(lái)綜合考慮，這樣的改革有更大的示范意義。對其他資源大省，比如內蒙古等，更具有示范和指導意義。山西改革成功了，其他省份改革就相對容易一些。”廈門(mén)大學(xué)中國能源政策研究院院長(cháng)林伯強表示。