強化頂層設計，建立統一規范的碳排放統計核算體系

當前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，氣候變化帶來(lái)的不僅是海平面上升和更多極端天氣等環(huán)境問(wèn)題，也帶來(lái)了大國博弈的政治和經(jīng)濟問(wèn)題。建設碳核算體系不僅關(guān)乎環(huán)境治理，也關(guān)乎大國博弈下的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展以及能源轉型。

國網(wǎng)能源研究院研究團隊認為，建立統一規范的碳排放統計核算體系，事關(guān)新發(fā)展格局的構建、“雙碳”治理格局的構建和能源高質(zhì)量發(fā)展。

首先，建立碳排放統計核算體系不僅關(guān)乎應對氣候變化問(wèn)題的國際談判權、碳核算科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權，而且關(guān)乎國家產(chǎn)業(yè)競爭力的塑造和國際產(chǎn)業(yè)鏈的重構。在新一輪全球產(chǎn)業(yè)鏈重構的過(guò)程中，相比于資源與制度比較優(yōu)勢，綠色價(jià)值觀(guān)等非市場(chǎng)要素也成為決定產(chǎn)業(yè)轉移流向和速度的復雜因素之一。目前，國際綠色低碳發(fā)展要求對我國產(chǎn)業(yè)競爭力存在硬沖擊和軟約束。硬沖擊包括歐盟碳邊境調節機制、美國《清潔競爭法案》，以及碳足跡認證被列為招標采購資格條件;軟約束包括綠色標簽、企業(yè)責任、綠色供應鏈、碳排放信息披露和公眾的綠色意識。相比碳關(guān)稅，碳足跡標準和標簽更具隱蔽性，未來(lái)可能成為技術(shù)性貿易壁壘。碳關(guān)稅、碳認證和碳標簽的實(shí)施需要建立在碳排放核算標準制定和認定的基礎上。標準是國際貿易的技術(shù)紐帶，發(fā)達國家未來(lái)可能以高標準的碳足跡作為綠色產(chǎn)品的采購門(mén)檻。實(shí)施碳足跡標準和認證對我國制成品出口帶來(lái)重大影響。根據調研，為了應對歐洲新電池法案，寧德時(shí)代已在歐洲布局，未來(lái)預計將逐步帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈向國外市場(chǎng)轉移。

其次，建立自上而下與自下而上相結合的碳排放統計核算體系是支撐我國能耗雙控向碳排放雙控轉變的重要基礎，直接關(guān)乎“全國一盤(pán)棋”的“雙碳”治理格局構建。政府、企業(yè)、社會(huì )組織和公眾都是“雙碳”目標落地的重要責任主體，自上而下與自下而上相結合的碳排放統計核算體系有利于激發(fā)行政力量、市場(chǎng)力量和社會(huì )力量共同減碳降碳。只有在多元主體的政策協(xié)同下，才能形成真正的全社會(huì )參與的“雙碳”治理格局。而這些政策措施的基礎是碳核算，即對產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品、消費活動(dòng)的碳排放進(jìn)行核算，引導并促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )從高碳發(fā)展轉向低碳發(fā)展。自上而下的溫室氣體清單是評估分擔區域以及行業(yè)減排責任的重要工具;自下而上的碳核算體系有利于促進(jìn)企業(yè)和民間社會(huì )的自愿性減排活動(dòng)和大量創(chuàng )新的低碳經(jīng)濟實(shí)踐。

再次，建立統一規范的碳排放統計核算體系是協(xié)同碳減排政策與能源轉型政策的關(guān)鍵，直接關(guān)乎能源高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)。電碳核算規則直接影響能源電力供需格局。碳核算是能耗雙控向碳排放雙控政策轉變的關(guān)鍵基礎內容。企業(yè)、產(chǎn)品、項目等不同主體電力排放因子關(guān)鍵參數的核算選擇規則直接影響區域產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)而影響能源電力供需格局。根據調研，2019年以來(lái)，河南電解鋁行業(yè)對綠電的訴求使得約三分之一產(chǎn)能已轉移到四川?；谔己怂愕臏p排政策設計直接影響能源轉型的節奏與路徑，關(guān)乎能源電力系統的安全性與經(jīng)濟性?？稍偕茉床患{入能源消費總量控制等配套政策以及綠電、綠證抵扣碳配額機制的設計，都將通過(guò)消費側對綠電的使用直接影響能源轉型的力度與節奏。能源轉型的節奏、力度和行業(yè)間、地區間梯次達峰的協(xié)同情況均會(huì )對能源電力系統轉型的安全裕度、轉型成本，以及局部地區能源、電力系統的穩定結構帶來(lái)影響。要建立以碳核算為基礎的碳預算管理機制，促進(jìn)地區產(chǎn)業(yè)和能源結構優(yōu)化升級，結合實(shí)際及時(shí)調整優(yōu)化碳預算，確保能源供需動(dòng)態(tài)平衡。

綜上所述，碳排放統計與核算體系是我國統籌區域、行業(yè)等不同減排主體設計“雙碳”路徑、選擇碳減排機制與政策工具的重要基礎與抓手。我國碳排放統計核算體系正處于發(fā)展初期階段，碳排放統計核算應用場(chǎng)景豐富，與碳排放雙控制度、碳排放權交易制度、綠色貿易制度等密切相關(guān)，需要在國家制度總體設計中通盤(pán)考慮，加強頂層設計。

(作者單位：國網(wǎng)能源研究院有限公司能源戰略與規劃研究所)