煤礦事故反彈的直觀(guān)體現：百萬(wàn)噸死亡人數上升23.7%

近兩年來(lái)，全國煤礦事故反彈趨勢明顯，已經(jīng)成為了業(yè)內的普遍共識。國家礦山安全監察局2023年7月25日舉行的新聞發(fā)布會(huì )也曾指出，2023年以來(lái)，全國礦山事故起數下降13%，其中非煤礦山事故總量繼續下降，但煤礦事故反彈。然而一直未能有官方數據來(lái)直觀(guān)的體現這一情況。

2024年2月29日，國家統計局發(fā)布的《中華人民共和國2023年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報》顯示，2023年全國各類(lèi)生產(chǎn)安全事故共死亡21242人，比上年下降4.7%;但煤礦百萬(wàn)噸死亡人數0.094人，上升23.7%。

事實(shí)上，煤礦事故反彈的趨勢在2022年就已經(jīng)初見(jiàn)端倪了。中煤協(xié)之前公布的數據顯示，近十年來(lái)，我國煤礦實(shí)現了事故總量、重特大事故、死亡人數、百萬(wàn)噸死亡率“四個(gè)大幅下降”。自2018年開(kāi)始，我國煤礦百萬(wàn)噸死亡率降至0.1以?xún)龋?021年達到最低點(diǎn)0.044。但這一數字在2022年稍有反彈，回升至0.054，當年發(fā)生煤礦安全生產(chǎn)事故168起，死亡245人。

很顯然，進(jìn)入2023年后，反彈趨勢更加明顯了。而“上升23.7%”估計也是按照修正過(guò)的數據計算得出的，也就是說(shuō)2022年的百萬(wàn)噸死亡人數或遠高于0.054。如果按照2023年的0.094倒推，2022年的百萬(wàn)噸死亡人數為0.071。

國家礦山安全監察局2023年7月25日舉行的新聞發(fā)布會(huì )還介紹到，2023年以來(lái)，國家礦山安全監察局在全國礦山部署開(kāi)展了重大事故隱患專(zhuān)項排查整治2023行動(dòng)和礦山安全生產(chǎn)綜合整治工作。截止發(fā)布會(huì )召開(kāi)之時(shí)，納入整治范圍的3110處煤礦已全部完成隱患自查自改，發(fā)現問(wèn)題隱患21.3萬(wàn)余條，其中重大事故隱患1817條，制定安全風(fēng)險管控措施9.8萬(wàn)項。

也就是說(shuō)，平均一處煤礦就被發(fā)現了68條隱患，重大隱患兩處煤礦中就有至少1條，可見(jiàn)煤礦安全生產(chǎn)中的漏洞幾乎可以說(shuō)是無(wú)處不在了。

從發(fā)生的煤礦事故來(lái)看，近年來(lái)，煤礦生產(chǎn)中易發(fā)生的事故種類(lèi)隨著(zhù)煤礦開(kāi)采技術(shù)的進(jìn)步而變化。從重特大事故看，發(fā)生較多或傷亡較大的事故仍然是瓦斯事故，包括煤與瓦斯突出和瓦斯爆炸，其次是煤礦火災、頂板坍塌和突水事故。從一般事故和較大事故看，原因主要是機械傷害和頂板事故。

近年來(lái)，盡管智能化等新技術(shù)在煤礦生產(chǎn)中的全面推廣和應用，大幅提高了煤礦安全管理水平，但技術(shù)永遠取代不了人。對于安全生產(chǎn)而言，尤其如此，人的因素是第一位的。國家礦山安全監察局副局長(cháng)周德昶曾指出，據統計，90%以上的煤礦生產(chǎn)安全事故都與人的不安全行為有直接關(guān)系。

有業(yè)內專(zhuān)家曾介紹，當前，在煤礦安全生產(chǎn)中的重大危險源防治方面，無(wú)論是技術(shù)裝備還是管理措施都取得了長(cháng)足進(jìn)步，但個(gè)人安全行為規范仍然存在一定漏洞。相關(guān)部門(mén)對煤礦安全的監管和檢查往往注重對重大危險源防治措施的監管，而對個(gè)人不安全行為的監管一直相對較弱。但預防一般和較大事故就是要從全員安全責任落實(shí)和個(gè)人不安全行為糾正著(zhù)手。

上述背景也正是《煤礦安全生產(chǎn)條例》正式出臺的契機。國務(wù)院總理李強日前簽署國務(wù)院令，公布《煤礦安全生產(chǎn)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，自2024年5月1日起施行。制定《條例》，旨在加強煤礦安全生產(chǎn)工作，防止和減少煤礦生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

《條例》是煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一部基礎主干法規，全面總結了近年來(lái)煤礦安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗，是在貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)安全生產(chǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中形成的重要立法成果，對煤礦安全生產(chǎn)工作影響深遠?！稐l例》的頒布和實(shí)施，有利于全面規范煤礦安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，進(jìn)一步強化監管監察職責，對促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢穩定好轉具有重要意義。

針對當前煤礦安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題，《條例》在強化企業(yè)主體責任和嚴格政府部門(mén)監管責任兩方面作出明確規定。一方面，《條例》明確了煤礦上級企業(yè)的職責，要求煤礦企業(yè)加強對所屬煤礦的安全管理，定期對所屬煤礦進(jìn)行安全檢查，從法規上第一次明確了煤礦企業(yè)和煤礦的關(guān)系?！稐l例》強化了煤礦設計、施工、竣工驗收、生產(chǎn)、關(guān)閉等“全鏈條”安全管理;對煤礦企業(yè)安全制度、組織機構、人員職責、教育培訓、勞動(dòng)待遇保障、安全設施和設備、危險作業(yè)等方面進(jìn)行“全方位”規范;細化了煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員的全員安全生產(chǎn)責任，提高了企業(yè)違法成本，夯實(shí)了企業(yè)主體責任。

同時(shí)，只有加強煤礦從業(yè)者的安全生產(chǎn)教育，幫助他們提升安全意識，培養安全習慣，才能真正筑牢安全底線(xiàn)，夯實(shí)安全責任，為安全生產(chǎn)奠定堅實(shí)基礎。

因此，《條例》還首次從法規層面明確規定煤礦企業(yè)應當配備“五職”礦長(cháng)，即懂安全生產(chǎn)技術(shù)的礦長(cháng)、生產(chǎn)礦長(cháng)、安全礦長(cháng)、機電礦長(cháng)、總工程師，以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和專(zhuān)門(mén)災害防治機構，真正讓“明白人”開(kāi)礦、辦礦，提升企業(yè)自主管理能力。

總之，安全無(wú)小事，尤其是在我國經(jīng)濟發(fā)展，能源保供中擔當首要重任的煤炭業(yè)，更應立足長(cháng)遠，從細節處出發(fā)，預防事故的發(fā)生。而企業(yè)的安全生產(chǎn)也是煤炭業(yè)綠色轉型、可持續發(fā)展的重要依托。