事關(guān)所有煤礦!針對國內煤礦安全形勢 修訂制定了新政策5月1日起施行 更重的罰則來(lái)啦!

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定大局。煤礦作為傳統高危行業(yè)，一直是安全生產(chǎn)工作的重中之重。針對當前煤礦領(lǐng)域存在安全生產(chǎn)責任落實(shí)不到位、風(fēng)險隱患排查治理不徹底、安全管理體制機制不完善等突出問(wèn)題，應急管理部、國家礦山安全監察局將黨中央、國務(wù)院決策部署在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域予以細化落實(shí)，在整合《煤礦安全監察條例》《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》兩部行政法規的基礎上起草了《煤礦安全生產(chǎn)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，經(jīng)國務(wù)院第21次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，近期以國務(wù)院令形式對外發(fā)布?！稐l例》自2024年5月1日起施行。

《條例》針對基層“監管不到位”、煤礦存在“屢罰屢犯”、監管執法“寬、松、軟、虛”等問(wèn)題，“刀刃向內”，切實(shí)提高煤礦安全風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量，切實(shí)提升發(fā)現問(wèn)題和解決問(wèn)題的強烈意愿和能力水平。

解決基層“監管不到位”問(wèn)題

安全生產(chǎn)工作，“關(guān)鍵在基層，見(jiàn)效在末梢”。做好煤礦安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵要壓實(shí)基層的監管責任。

“當前，有個(gè)別地方政府對沒(méi)有安全保障能力的煤礦，違規下達煤炭保供計劃。有些基層政府對轄區內煤礦的非法違法行為視而不見(jiàn)，甚至包庇縱容。”國家礦山安全監察局副局長(cháng)周德昶說(shuō)。對此，《條例》強調，煤礦安全生產(chǎn)實(shí)行地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制，進(jìn)一步強化了屬地管理責任。

防止漏管失控，明確監管主體?！稐l例》規定省級人民政府應當按照分級分類(lèi)監管原則明確每個(gè)煤礦企業(yè)的安全監管主體，確保“礦礦有監管”。同時(shí)，為了防止各部門(mén)間推諉扯皮，要求縣級以上人民政府要加強對煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，建立部門(mén)工作協(xié)調機制。

堅持安全第一，強調安全保供。當前，一些地區和煤礦安全保供的任務(wù)、壓力比較大，但是保供是在安全條件下的保供，安全必須放在第一位。對此，《條例》明確，縣級以上地方政府及有關(guān)部門(mén)不得要求不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦進(jìn)行生產(chǎn)，一旦發(fā)生事故對負有責任的直接責任人、領(lǐng)導人員要嚴肅追究責任，涉嫌違法犯罪的要移送司法機關(guān)追究刑事責任。

充分發(fā)揮基層作用，查處打擊非法煤礦。一個(gè)地方有沒(méi)有非法煤礦，特別是有沒(méi)有非法小煤礦，基層縣里、特別是鄉鎮最清楚。對此，《條例》規定了基層政府發(fā)現、制止、查處、打擊非法煤礦的責任。沒(méi)有采取有效措施制止或者查處的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員要給予紀律處分，構成犯罪的依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

建立重大隱患治理督辦制度

“近年來(lái)有些發(fā)生事故的企業(yè)，都接受過(guò)政府部門(mén)的安全檢查，也受到多次行政處罰，有些甚至是前一天剛檢查，第二天就發(fā)生事故。”在國家礦山安全監察局局長(cháng)黃錦生看來(lái)，這有煤礦企業(yè)主體責任不落實(shí)、違法成本過(guò)低的內因，也有部分監管監察人員責任心不強，監管執法“寬、松、軟、虛”的外因。

對此，《條例》規定，煤礦安全監管部門(mén)對發(fā)現的事故隱患應當責令立即排除，建立健全重大隱患治理督辦制度;礦山安全監察機構應當對地方人民政府煤礦安全工作加強監督檢查，督促開(kāi)展重大隱患整改和復查，對事故多發(fā)地區實(shí)行重點(diǎn)監察。同時(shí)規定，對地方政府及監管監察部門(mén)不履行職責、不及時(shí)查處轄區內重大隱患和違法行為、接到舉報不及時(shí)處理、要求不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦進(jìn)行生產(chǎn)、瞞報和謊報事故的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人依法給予處分，對構成犯罪的依法追究刑事責任。

“通過(guò)這些‘刀刃向內’的措施，著(zhù)力解決監管執法‘寬、松、軟、虛’的問(wèn)題，切實(shí)提高煤礦安全風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量，切實(shí)提升發(fā)現問(wèn)題和解決問(wèn)題的強烈意愿和能力水平。”黃錦生說(shuō)。

“實(shí)際控制人”是第一責任人

記者注意到，《條例》規定，煤礦企業(yè)實(shí)際控制人是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人，這是第一次在安全生產(chǎn)法規層面明確“實(shí)際控制人”責任。

周德昶介紹說(shuō)，實(shí)際控制人通常指的是雖然不是煤礦企業(yè)的法人代表或者股東，但通過(guò)投資的關(guān)系、協(xié)議或者其他的安排，能夠實(shí)際支配煤礦行為的人。這些實(shí)際控制人，為了逃避責任，特別是逃避安全追責的責任，不簽名、不簽字、不任職，躲在幕后，實(shí)際上控制煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。這樣一來(lái)，有了“替罪羊”在前臺，實(shí)際控制人則在背后指揮，只管效益、不管安全，給安全生產(chǎn)工作帶來(lái)了極大的風(fēng)險和挑戰，肆意違法生產(chǎn)。

對此，《條例》第一次從安全生產(chǎn)法規層面明確了煤礦實(shí)際控制人屬于主要負責人，對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負責，也就是安全生產(chǎn)法規定的企業(yè)主要負責人的責任。如負有建立健全并落實(shí)本企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)規章制度、安全生產(chǎn)操作規程、作業(yè)規程，保證安全生產(chǎn)有效投入，組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，及時(shí)、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故等職責。

周德昶表示，下一步，各級礦山安全監管監察部門(mén)將把包括實(shí)際控制人在內的主要負責人履職情況作為檢查重點(diǎn)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)負責”的原則，嚴格追責問(wèn)責，構成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

值得注意的是，近期暴露出部分煤礦存在“屢罰屢犯”，有的“寧肯交罰款也要違法生產(chǎn)”的問(wèn)題。國家礦山安全監察局政策法規和科技裝備司司長(cháng)薛劍光認為，關(guān)鍵還是違法成本過(guò)低。

對此，《條例》在進(jìn)一步提高企業(yè)違法成本方面作出了相應規定。

提高罰款數額下限?！稐l例》在保持與安全生產(chǎn)法等法律銜接的基礎上，提高了對煤礦企業(yè)、企業(yè)負責人違法行為的處罰下限。比如，根據安全生產(chǎn)法，對發(fā)生一般事故、較大事故、重大事故的企業(yè)，罰款下限分別為30萬(wàn)元、100萬(wàn)元、200萬(wàn)元?！稐l例》分別提高至50萬(wàn)元、150萬(wàn)元和500萬(wàn)元。

新設較重罰則。對于未按規定配備礦長(cháng)等人員和機構、主要生產(chǎn)系統和安全設施不符合規程標準、未按規定編制專(zhuān)項設計、未按規定進(jìn)行災害等級鑒定、違章指揮或者強令冒險作業(yè)等，這些嚴重威脅生產(chǎn)作業(yè)安全的違法行為，《條例》規定了較為嚴厲的處罰。

嚴格停產(chǎn)整改要求，加大關(guān)閉力度。對未取得安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)、3個(gè)月內2次或者2次以上發(fā)現有重大事故隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)、現有技術(shù)條件難以有效防治重大災害等不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，《條例》將其列入依法關(guān)閉的情形。

強化國家礦山安全監察體制

近年來(lái)，地方各級黨委和政府對煤礦安全生產(chǎn)工作的重視程度普遍提高，但從一些重特大事故暴露出的問(wèn)題看，有的地方領(lǐng)導不掌握轄區內煤礦安全生產(chǎn)真實(shí)狀況，對礦山安全監察機構提出的監察建議不以為然、落實(shí)不力。“礦山安全監察機構腰桿不硬、方法不多、權威不夠，‘督政’作用發(fā)揮不明顯。”黃錦生坦言。對此，《條例》作出了針對性規定。

強化國家礦山安全監察體制。“國家監察、地方監管、企業(yè)負責”的煤礦安全監管監察體制自2000年建立，實(shí)踐證明，這是我國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉的“壓艙石”和“關(guān)鍵一招”。此次《條例》第一次在法規層面予以強化，明確規定煤礦安全生產(chǎn)工作按照“國家監察、地方監管、企業(yè)負責”，強化和落實(shí)安全生產(chǎn)責任，再次充分體現了黨中央、國務(wù)院對這個(gè)體制和這支隊伍的高度信任。

強化督政促企力度。落實(shí)國家礦山安全監察體制改革要求，規定礦山安全監察機構負責對縣級以上地方人民政府煤礦安全生產(chǎn)監管工作進(jìn)行監督檢查，縣級以上地方人民政府應當配合和接受礦山安全監察機構的監督檢查，及時(shí)落實(shí)監察意見(jiàn)和建議。礦山安全監察機構可以采取聽(tīng)取地方政府及監管部門(mén)匯報、調閱復制文件資料、要求政府及有關(guān)部門(mén)和人員作出說(shuō)明、進(jìn)入煤礦一線(xiàn)作業(yè)場(chǎng)所，以及“四不兩直”、約談通報等必要措施開(kāi)展監察工作。同時(shí)，對煤礦重大、較大、一般事故，由礦山安全監察機構依照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》的規定組織調查處理。(原標題：《煤礦安全生產(chǎn)條例》“刀刃向內”切實(shí)提高安全風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量首次在法規層面明確“實(shí)際控制人”安全責任)