馬鞍山:全面推進(jìn)屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)

日前，馬鞍山市發(fā)展和改革委調查征集《全面推進(jìn)屋頂分布式光伏規?；_(kāi)發(fā)實(shí)施方案》意見(jiàn)建議。實(shí)施方案提出，按照“政府引導、多方參與、政策支持”的方式，鼓勵多方資本參與，探索集投資、建設、運營(yíng)為一體的專(zhuān)業(yè)屋頂分布式光伏發(fā)展模式。發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，共同推進(jìn)全市屋頂分布式光伏項目的開(kāi)發(fā)、建設和運營(yíng)。黨政機關(guān)要帶頭推進(jìn)光伏建設，利用辦公樓屋頂及車(chē)棚頂建設光伏設施，可利用建筑屋頂安裝比例達到50%以上，屋頂面積1000平方米以上且具備安裝條件的，須100%安裝光伏。實(shí)施方案提出，對2023年當年并網(wǎng)投運的家庭分布式光伏電站，項目并網(wǎng)后次年實(shí)際發(fā)電量按0.2元/千瓦時(shí)的標準給予電價(jià)補貼;對2024年當年并網(wǎng)投運的家庭分布式光伏電站，項目并網(wǎng)后次年實(shí)際發(fā)電量按0.1元/千瓦時(shí)的標準給予電價(jià)補貼;2025年起并網(wǎng)投運的家庭分布式光伏電站不予補貼。

全文如下：

通過(guò)本網(wǎng)站調查征集模塊直接留言全面推進(jìn)屋頂分布式光伏規?；_(kāi)發(fā)實(shí)施方案(征求意見(jiàn)稿)

為深入貫徹碳達峰碳中和重大戰略部署，加快分布式光伏應用，努力構建新型能源體系，推動(dòng)我市經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳轉型，根據《安徽省“十四五”可再生能源發(fā)展規劃》和《安徽省推進(jìn)整縣(市、區)屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)實(shí)施方案》，特制訂本實(shí)施方案。

一、發(fā)展目標

以碳達峰碳中和目標為引領(lǐng)，發(fā)揮我市光伏應用良好基礎，加強統籌謀劃和數字賦能，全面統籌推進(jìn)屋頂分布式光伏大規模、高質(zhì)量開(kāi)發(fā)，“十四五”末全市新增屋頂分布式光伏裝機占可開(kāi)發(fā)資源的比例達到20%以上。光伏發(fā)電裝機規模大幅提升、綠色電力供給能力顯著(zhù)增強、用能結構穩步優(yōu)化，加快構建以光伏發(fā)電為主體的新型能源體系。

二、基本原則

(一)堅持市場(chǎng)主導和政府引導。

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)主體地位，發(fā)揮政府在規劃引導、政策扶持、市場(chǎng)監管、公共服務(wù)等方面作用。強化光伏應用示范帶動(dòng)，將分布式光伏規?；_(kāi)發(fā)打造成市場(chǎng)化程度高、普及面廣、高質(zhì)量發(fā)展的惠民實(shí)事工程。

(二)堅持統籌安排和整體推進(jìn)。

統籌舊城改造、美麗鄉村、未來(lái)社區、招商引資等工作，在客觀(guān)真實(shí)摸查屋頂資源的基礎上，因地制宜制定各地屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)規劃，根據各類(lèi)屋頂建設條件落實(shí)情況和開(kāi)發(fā)難易程度，科學(xué)安排年度實(shí)施計劃，分類(lèi)分批有序推進(jìn)。

(三)堅持因地制宜和就近消納。

發(fā)揮區域資源優(yōu)勢，積極推進(jìn)集中式與分布式光伏并舉發(fā)展。優(yōu)先支持建設條件好、用電量大、電力消納有保障的工商業(yè)分布式光伏，有序推進(jìn)復合型集中式光伏電站。

(四)堅持規范管理和安全可靠。

嚴格執行分布式光伏電站建設、并網(wǎng)、運維的國家和行業(yè)技術(shù)標準規范，建立健全項目建設全過(guò)程質(zhì)量管理機制。嚴守安全底線(xiàn)，強化并落實(shí)項目建設運營(yíng)單位和屬地的安全生產(chǎn)主體責任和安全監管責任，確保光伏電站安全穩定運行。

三、重點(diǎn)領(lǐng)域

(一)“光伏+”公共建筑

黨政機關(guān)要帶頭推進(jìn)光伏建設，利用辦公樓屋頂及車(chē)棚頂建設光伏設施，可利用建筑屋頂安裝比例達到50%以上，屋頂面積1000平方米以上且具備安裝條件的，須100%安裝光伏。力爭自來(lái)水廠(chǎng)、污水處理廠(chǎng)等公共基礎設施的大型構筑物(建筑物)上方安裝比例達到40%以上。推動(dòng)各類(lèi)國有企業(yè)、體育館、展覽館等公共機構利用屋頂及車(chē)棚頂建設光伏設施。(責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市機關(guān)事務(wù)管理中心、市住房城鄉建設局、市國資委，江東控股集團，各縣區人民政府、開(kāi)發(fā)園區管委會(huì ))

(二)“光伏+”院校

全市大專(zhuān)院校、中小學(xué)和幼兒園利用行政辦公樓、實(shí)驗樓、教學(xué)樓、圖書(shū)館、宿舍等屋頂、車(chē)棚頂及閑置用地建設光伏設施，打造陽(yáng)光校園、幼兒園，開(kāi)展節能減碳綠電科普教育。學(xué)校新建建筑屋頂安裝比例達到50%以上;滿(mǎn)足結構性安全、具備安裝條件的既有建筑屋頂安裝比例達到40%以上。(責任單位：市教育局、市人力資源和社會(huì )保障局，各縣區人民政府、開(kāi)發(fā)園區管委會(huì ))

(三)“光伏+”醫院

鼓勵全市醫院利用住院樓、門(mén)診樓、車(chē)庫等屋頂建設光伏設施。引導社區衛生服務(wù)中心、鄉鎮衛生院利用門(mén)診樓等屋頂、車(chē)棚頂及閑置用地建設光伏設施。醫院可利用的屋頂安裝面積比例達到40%以上。(責任單位：市衛生健康委，各縣區人民政府、開(kāi)發(fā)園區管委會(huì ))

(四)“光伏+”商業(yè)

鼓勵在商業(yè)綜合體、大型超市、賓館、餐飲、影院、大劇院、會(huì )展中心、倉儲物流園區、商務(wù)寫(xiě)字樓頂及車(chē)棚頂建設光伏設施。推動(dòng)旅游度假區、公園、游樂(lè )園、文博院館等文化旅游景區利用游客集散中心屋頂、管理用房屋頂、車(chē)棚頂建設光伏設施，打造具有光伏特色的旅游景區。力爭各類(lèi)商業(yè)可利用的建筑屋頂安裝比例達到30%以上。(責任單位：市商務(wù)局、市文旅局、市住房城鄉建設局、市發(fā)展改革委、市貿促會(huì )、市城管局，各縣區人民政府、開(kāi)發(fā)園區管委會(huì ))

(五)“光伏+”農業(yè)

推廣農光互補、光伏+設施農業(yè)等低碳農業(yè)模式，支持在符合政策的農作物大棚、農業(yè)管理用房屋頂、可利用空地建設光伏設施，發(fā)展低碳零碳農業(yè)模式。鼓勵設施畜(禽)養殖業(yè)結合牧業(yè)生產(chǎn)，在畜(禽)舍上方建設光伏設施。在符合國土空間規劃、落實(shí)河湖水域岸線(xiàn)空間管控和濕地保護管控、嚴守生態(tài)紅線(xiàn)基礎上，支持在符合相關(guān)法律法規要求的灘涂、水域穩妥推進(jìn)光伏設施建設。鼓勵在養殖魚(yú)塘等水面建設漁光互補光伏發(fā)電項目。(責任單位：市農業(yè)農村局、市鄉村振興局、市水利局、市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣區人民政府、開(kāi)發(fā)園區管委會(huì ))

(六)“光伏+”工業(yè)

鼓勵在經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、科技園區、小微產(chǎn)業(yè)園區等開(kāi)發(fā)園區標準廠(chǎng)房屋頂及車(chē)棚頂建設集中連片光伏設施，打造分布式光伏示范區。新建工業(yè)廠(chǎng)房及配套用房，按照“宜建盡建、愿建盡建”的原則建設屋頂分布式光伏發(fā)電項目，安裝比例達到50%以上，其中年綜合能耗超過(guò)1000噸標準煤且具備光伏安裝條件的新上項目廠(chǎng)房，力爭光伏發(fā)電系統安裝比例達到100%，國資為主投資建設的標準廠(chǎng)房及配套用房，具備安裝條件的，光伏發(fā)電系統安裝比例達到100%。鼓勵新建廠(chǎng)房采用光伏建筑一體化(BIPV)建設。(責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委，江東控股集團，各縣區人民政府、開(kāi)發(fā)園區管委會(huì ))

(七)“光伏+”居民

鼓勵在城市聯(lián)排別墅、住宅小區、公寓樓、安置房和公共配套設施建筑屋頂及庭院、車(chē)棚頂建設光伏設施。結合老舊小區改造工作，大力推進(jìn)光伏應用，打造一批光伏社區。鼓勵在村委會(huì )、經(jīng)濟合作社、文化禮堂等大樓屋頂建設光伏設施，提高村集體收入。鼓勵村民利用自建房屋頂、庭院和周邊空地建設光伏設施，加快綠色能源在農村普及與發(fā)展，打造一批光伏村。力爭村集體可利用建筑屋頂安裝比例不低于40%。(責任單位：市住房城鄉建設局、市城管局、市農業(yè)農村局、市鄉村振興局，各縣區人民政府、開(kāi)發(fā)園區管委會(huì ))

(八)“光伏+”交通

支持在車(chē)站、公交站亭、公路服務(wù)區、高速收費站等上方屋頂建設光伏設施，具備安裝條件的車(chē)站建筑屋頂安裝比例達到40%以上;政府投資的新建(改建)大型停車(chē)場(chǎng)地等公共基礎設施原則上全部安裝光伏發(fā)電設施。在路燈、交通信號燈等交通設施領(lǐng)域推動(dòng)光伏應用，打造綠色智慧交通。在確保安全穩定前提下逐漸將傳統能源交通信號系統改造為光伏發(fā)電系統供電。(責任單位：市交通運輸局、市城管局、市住房城鄉建設局、市公安局、馬鞍山高速公路管理中心，各縣區人民政府、開(kāi)發(fā)園區管委會(huì ))

四、重點(diǎn)任務(wù)

(一)創(chuàng )新統籌開(kāi)發(fā)模式。

按照“政府引導、多方參與、政策支持”的方式，鼓勵多方資本參與，探索集投資、建設、運營(yíng)為一體的專(zhuān)業(yè)屋頂分布式光伏發(fā)展模式。發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，共同推進(jìn)全市屋頂分布式光伏項目的開(kāi)發(fā)、建設和運營(yíng)。(責任單位：市發(fā)展改革委，各縣區人民政府、開(kāi)發(fā)園區管委會(huì ))

(二)精準摸排可開(kāi)發(fā)資源。

按照行業(yè)主管和屬地負責的原則，全面梳理摸排各類(lèi)可利用開(kāi)發(fā)資源，組織編制全市分布式光伏開(kāi)發(fā)建設總體方案，按照各類(lèi)建筑和設施屋頂安裝光伏比例目標，充分考慮屋頂建設條件和負荷消納能力，制定分年度開(kāi)發(fā)建設方案，分類(lèi)分批有序推進(jìn)。(責任單位：市發(fā)展改革委、市各行業(yè)主管單位，各縣區人民政府、開(kāi)發(fā)園區管委會(huì ))

(三)規范項目建設管理。

強化光伏發(fā)電項目事前事中事后監管，打造全生命周期管理模式。規范開(kāi)發(fā)秩序，不得將配套產(chǎn)業(yè)等作為項目備案和開(kāi)發(fā)建設的門(mén)檻。做好項目備案信息核實(shí)，及時(shí)組織清理備案滿(mǎn)2年未實(shí)質(zhì)開(kāi)工建設的項目。協(xié)調落實(shí)項目建設條件，密切跟蹤建設進(jìn)度，確保項目及早開(kāi)工及早并網(wǎng)。(責任單位：市發(fā)展改革委，各縣區人民政府、開(kāi)發(fā)園區管委會(huì ))

(四)強化電站運維保障。

建立完善全市能源管理平臺，實(shí)現全市光伏電站統一在線(xiàn)監管，組建專(zhuān)業(yè)的運維服務(wù)與技術(shù)支持隊伍，加強對光伏電站運維管理。鼓勵存量電站改造提升，通過(guò)設備更換、組件自清潔改造等方式，提高發(fā)電效率降低運維成本。強化光伏電站運行效率綜合評價(jià)及質(zhì)量抽查，將單位裝機發(fā)電量作為重要評價(jià)指標，對產(chǎn)品質(zhì)量存在問(wèn)題依法處理。(責任單位：江東控股集團，各縣區人民政府、開(kāi)發(fā)園區管委會(huì ))

(五)做好光伏發(fā)電消納。

注重開(kāi)發(fā)應用與電網(wǎng)接入有效銜接，綜合考慮本地區電網(wǎng)承載及消納能力，做好區域電力平衡。加強配電網(wǎng)升級改造，提升高比例光伏并網(wǎng)適應性，保障光伏項目大規模接入需求，確保大量分布式光伏并網(wǎng)后安全穩定運行。加快光伏儲能設施建設，鼓勵光伏電站合理配置儲能系統，為電力系統提供容量支撐及一定調峰能力。建立分布式光伏發(fā)電可接入容量和不宜接入區域清單發(fā)布機制，實(shí)現合理有序并網(wǎng)消納。(責任單位：馬鞍山供電公司，各縣區人民政府、開(kāi)發(fā)園區管委會(huì ))

(六)探索新型發(fā)展模式。

創(chuàng )新“光伏+”應用，開(kāi)展“光伏+5G”、“光伏+制氫”、“光伏+數據中心”、光儲充一體化等新應用探索研究。探索建設工業(yè)綠色微電網(wǎng)，實(shí)現光伏、儲能、熱泵、余熱余壓利用、智慧能源管控系統等集中應用，促進(jìn)多能高效互補利用，加快建設新型能源體系。(責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市住房城鄉建設局、江東控股集團，各縣區人民政府、開(kāi)發(fā)園區管委會(huì ))

五、保障措施

(一)強化組織領(lǐng)導。

成立馬鞍山市全面推進(jìn)分布式光伏規?；_(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組，由市政府分管領(lǐng)導擔任組長(cháng)，市相關(guān)單位負責人為成員，統籌指導全市光伏應用發(fā)展。辦公室設在市發(fā)展改革委，負責領(lǐng)導小組日常工作。各縣區、開(kāi)發(fā)園區要相應建立工作專(zhuān)班，健全組織架構和職責體系，做好本地區分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設工作，確保如期完成目標任務(wù)。(責任單位：市發(fā)展改革委、市各有關(guān)單位，各縣區人民政府、開(kāi)發(fā)園區管委會(huì ))

(二)強化政策支持。

實(shí)施電價(jià)補貼退坡政策，對2023年當年并網(wǎng)投運的家庭分布式光伏電站，項目并網(wǎng)后次年實(shí)際發(fā)電量按0.2元/千瓦時(shí)的標準給予電價(jià)補貼;對2024年當年并網(wǎng)投運的家庭分布式光伏電站，項目并網(wǎng)后次年實(shí)際發(fā)電量按0.1元/千瓦時(shí)的標準給予電價(jià)補貼;2025年起并網(wǎng)投運的家庭分布式光伏電站不予補貼。全面落實(shí)用能抵扣政策，“十四五”期間每年較上一年新增的可再生能源電力消費量，不納入地方能源消費總量考核。(牽頭單位：市財政局、市發(fā)展改革委，各縣區人民政府、開(kāi)發(fā)園區管委會(huì ))

(三)強化要素支撐。

鼓勵銀行、保險等金融機構創(chuàng )新實(shí)施促進(jìn)光伏發(fā)展的綠色保險、綠色債券及信貸政策。鼓勵企業(yè)采用掛牌上市、發(fā)債融資等形式，吸引民營(yíng)資本、風(fēng)險投資等資金參與光伏開(kāi)發(fā)利用。鼓勵建立光伏發(fā)電投資基金和融資服務(wù)平臺，支持融資擔保機構加強企業(yè)光伏項目融資服務(wù)力度。(牽頭單位：市地方金融監管局、人民銀行市中心支行、馬鞍山銀保監分局，各縣區人民政府、開(kāi)發(fā)園區管委會(huì ))

(四)強化考核機制。

市各行業(yè)主管單位要按照任務(wù)要求，制定各領(lǐng)域促進(jìn)光伏應用發(fā)展細化方案，明確推廣計劃，壓實(shí)工作責任。各縣區、開(kāi)發(fā)園區要將光伏發(fā)展作為能源低碳轉型發(fā)展工作的重點(diǎn)，按照年度發(fā)展目標，落實(shí)光伏開(kāi)發(fā)任務(wù)。建立定期通報和考核評價(jià)制度，及時(shí)通報各縣區、開(kāi)發(fā)園區光伏開(kāi)工及并網(wǎng)進(jìn)度，總結梳理經(jīng)驗做法，做好創(chuàng )新亮點(diǎn)宣傳，形成比學(xué)趕超良好氛圍。加大考核通報力度，將光伏發(fā)展情況納入各縣區、開(kāi)發(fā)園區目標責任制考核體系。(責任單位：市發(fā)展改革委、市各行業(yè)主管單位，各縣區人民政府、開(kāi)發(fā)園區管委會(huì ))