歐盟碳排放交易體系面臨保護主義后遺癥

歐盟可能準備逐步取消免費排放配額的分配，但這種保護主義政策的后遺癥將在未來(lái)數年繼續影響其碳市場(chǎng)。

歐盟排放交易體系(ETS)中免費配額的超額分配一直在累積。從2005年到2022年，非電力行業(yè)發(fā)放的免費配額與履約義務(wù)相比的盈余總計約為6.06億。這些過(guò)剩的配額可以賣(mài)回市場(chǎng)以獲得收入，或者可以保留下來(lái)以備將來(lái)使用，從而推遲脫碳需要。

歐盟委員會(huì )正試圖為即將到來(lái)的2026年至2030年配額分配期解決這一問(wèn)題，并于12月發(fā)布了免費配額分配規則修訂草案。

然而，如果不發(fā)生重大轉變，歷史上的超額分配將導致一些工業(yè)企業(yè)直到2030年后都不會(huì )全額為其排放買(mǎi)單。

歐盟排放交易體系第三階段和第四階段期間存在免費配額超額分配的行業(yè)　　雖然工業(yè)和航空業(yè)占去年歐盟ETS所覆蓋排放的近一半，但由于免費配額分配的存在，這些行業(yè)一直沒(méi)有受到碳定價(jià)的全面影響，從而破壞了歐盟EST的目的：推動(dòng)最低成本減排。

自歐盟ETS于2005年建立以來(lái)，除電力行業(yè)外，幾乎一半的履約實(shí)體都獲得了超過(guò)其100%總排放量的配額。這些過(guò)剩的配額可以賣(mài)回給市場(chǎng)，根據2022年81歐元/噸的平均碳價(jià)計算，相當于價(jià)值220億歐元(合240億美元)的潛在收入，或者保留下來(lái)以備將來(lái)使用，從而推遲了脫碳需要。彭博新能源財經(jīng)估計，如果鋼鐵、鋁和水泥行業(yè)在2028年出售其所有的超額分配，收入最高可達290億歐元。

造成超額分配的主要因素有兩個(gè)：用于計算分配給每個(gè)實(shí)體的免費配額數量的產(chǎn)品基準更新不頻繁且不充分，以及應對設施活動(dòng)變化的免費配額分配調整出現延遲。

產(chǎn)品基準更新不頻繁且不充分無(wú)法迅速解決分配期內的超額分配問(wèn)題，而在新冠疫情或經(jīng)濟衰退等特殊經(jīng)濟情況下，應對設施活動(dòng)變化的免費配額分配調整出現延遲將導致超額分配。歐盟已提議從2026年起收緊免費配額分配規則以解決這些問(wèn)題。

根據目前的立法，超額分配問(wèn)題將持續到2030年之后。就煉鋼業(yè)而言，到2035年，歷史上的免費配額分配量仍將高于該行業(yè)的總排放量。因此，鋼鐵生產(chǎn)商支付的實(shí)際碳價(jià)在2030年將保持在40歐元/噸以下。對于鋁和水泥等其他排放密集型行業(yè)來(lái)說(shuō)，免費配額分配的影響意味著(zhù)它們在2030年將面臨低于70歐元/噸的實(shí)際碳價(jià)——-這還不到彭博新能源財經(jīng)預計屆時(shí)歐盟ETS中配額將達到的149歐元/噸水平的一半。