同比增長(cháng)73.1%!煤炭進(jìn)口量大幅攀升影響幾何?

2023年以來(lái)，進(jìn)口煤炭的大幅增長(cháng)是我國煤炭行業(yè)供需形勢中的一大顯著(zhù)特點(diǎn)。煤炭進(jìn)口量的增長(cháng)，在進(jìn)一步調節補充國內煤炭市場(chǎng)、多元化支撐我國能源安全保障的同時(shí)，也成為影響我國煤炭市場(chǎng)走勢的一個(gè)因素。不少業(yè)內人士認為，進(jìn)口煤的變化很大程度上取決于煤炭市場(chǎng)的變化以及進(jìn)口煤政策的適時(shí)調整，但立足國內、利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的方向不會(huì )變。

進(jìn)口煤量呈現較大增幅今年以來(lái)，我國煤炭進(jìn)口量一直維持較大增幅。海關(guān)總署最新數據顯示，2023年9月份，我國進(jìn)口煤炭4214萬(wàn)噸，較去年同期的3304.8萬(wàn)噸增加909.2萬(wàn)噸，同比增長(cháng)27.51%。1~9月份，全國共進(jìn)口煤炭34765.2萬(wàn)噸，同比增長(cháng)73.1%;累計進(jìn)口金額3966880萬(wàn)美元，同比增長(cháng)30.5%。

尤其是3月份以來(lái)，我國進(jìn)口煤增幅攀升明顯、持續高位。3月份，我國進(jìn)口煤炭4116.5萬(wàn)噸，較去年同期的1642.3萬(wàn)噸增加2474.2萬(wàn)噸，增長(cháng)150.65%;4月份，進(jìn)口動(dòng)力煤(包含褐煤、煙煤和次煙煤)3098萬(wàn)噸，同比大增65.69%;5月份，進(jìn)口煤炭3958.4萬(wàn)噸，較去年同期的2054.9萬(wàn)噸增加1903.5萬(wàn)噸，增長(cháng)92.63%;6月份，進(jìn)口煤炭3987.1萬(wàn)噸，較去年同期的1898.2萬(wàn)噸增加2088.9萬(wàn)噸，增長(cháng)110%;8月份，進(jìn)口煤炭4433.3萬(wàn)噸，較去年同期的2945.6萬(wàn)噸增加1487.7萬(wàn)噸，增長(cháng)50.51%。

2023年進(jìn)口煤為何會(huì )出現大增?綜合起來(lái)有三大因素：一是國際煤炭供應形勢好轉，幾大煤炭進(jìn)口來(lái)源國紛紛增加出口量。伴隨著(zhù)疫情防控政策的解除，今年蒙煤進(jìn)口增量明顯;同時(shí)澳洲煤炭進(jìn)口也全面放開(kāi)，俄羅斯煤炭供應明顯增加。二是我國能源保供及進(jìn)口煤炭零關(guān)稅政策的實(shí)施?；诿禾吭谖覈茉聪M中的主體地位，我國推出系列保供穩價(jià)政策，充分發(fā)揮煤炭“壓艙石”作用。2022年底的中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求，加強重要能源、礦產(chǎn)資源的國內勘探開(kāi)發(fā)和增儲上產(chǎn)，同時(shí)積極擴大能源資源等產(chǎn)品進(jìn)口。2023年3月，我國繼續實(shí)施煤炭進(jìn)口零關(guān)稅政策直至年底，對進(jìn)口煤炭增長(cháng)起到了促進(jìn)作用。三是國際煤炭市場(chǎng)較為寬松，價(jià)格優(yōu)勢凸顯。2023年，國際煤炭?jì)r(jià)格持續走低，上半年我國進(jìn)口煤到岸價(jià)大部分時(shí)間內都比內貿煤價(jià)格具有明顯優(yōu)勢，從而推動(dòng)終端進(jìn)口煤采購積極性提高。

在進(jìn)口煤增加的情勢下，今年以來(lái)我國煤炭市場(chǎng)運行總體相對平穩，延續寬松局面和震蕩走勢。但隨著(zhù)用煤旺季的到來(lái)以及國際煤價(jià)的上升，我國煤炭市場(chǎng)也在尋求支撐中，呈現上探勢頭。今年底進(jìn)口煤政策是否都有所收緊，將是一個(gè)較大變數。

進(jìn)口煤炭是一項重要補充進(jìn)口煤炭是我國能源供應的重要補充。尤其是在東南沿海地區，由于煤炭需求量大，疊加與國內煤炭主產(chǎn)地運距遠、運輸成本高等因素，進(jìn)口煤成為當地電廠(chǎng)的重要燃料來(lái)源。

為滿(mǎn)足經(jīng)濟快速發(fā)展對能源需求的增長(cháng)，2004年，我國開(kāi)始控制煤炭出口并鼓勵進(jìn)口。2006年11月，我國取消煤炭出口退稅，并開(kāi)始征收5%的出口關(guān)稅，同時(shí)將煤炭進(jìn)口關(guān)稅區間從3%~6%下調至0~3%。2008年，我國轉為煤炭?jì)暨M(jìn)口國。

2022年，國際煤炭?jì)r(jià)格的高企抑制了我國煤炭進(jìn)口。受烏克蘭危機等國際形勢影響，全球能源、大宗商品價(jià)格普遍大漲，導致我國進(jìn)口煤市場(chǎng)長(cháng)時(shí)間低迷。為加強能源供應保障，自2022年5月1日至2023年3月31日，我國對所有煤炭實(shí)施稅率為零的進(jìn)口暫定稅率，原本實(shí)施3%、5%或6%最惠國稅率的進(jìn)口煤炭，均實(shí)施稅率為零的進(jìn)口暫定稅率。海關(guān)總署統計數據顯示，2022年全年我國進(jìn)口煤炭2.9億噸，同比下降9.2%，為2016年以來(lái)首次同比下滑，進(jìn)口量為2019年以來(lái)最低，進(jìn)口金額2854.6億元，同比增加22.2%。

2023年，國際能源市場(chǎng)發(fā)生較大改變，以供給寬松為主基調。而我國能源需求在經(jīng)濟復蘇背景下依然保持旺盛勢頭。為支持國內煤炭安全穩定供應，2023年4月1日至2023年12月31日，我國繼續對煤炭實(shí)施稅率為零的進(jìn)口暫定稅率。

從進(jìn)口煤炭的國家看，除了印尼、澳大利亞等主要來(lái)源之外，今年南非、加拿大、哥倫比亞等國也開(kāi)始向我國出口煤炭。

從進(jìn)口煤炭熱值看，2023年來(lái)自澳大利亞、哥倫比亞等國的煤炭比重提高，而且電廠(chǎng)進(jìn)口煤招標中，重卡及以上熱值煤種應標數量增多。這對改善沿海電廠(chǎng)的存煤結構起到重要作用。

擴大煤炭進(jìn)口，一方面有利于實(shí)現煤炭進(jìn)口多元化，促進(jìn)市場(chǎng)競爭，維持煤炭?jì)r(jià)格穩定;另一方面有利于降低用煤企業(yè)進(jìn)口成本，支持國內煤炭穩定供應，在統籌國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源中保障國家能源安全。

進(jìn)口煤大幅增長(cháng)的影響進(jìn)口煤炭的大幅增長(cháng)，會(huì )不會(huì )對煤炭市場(chǎng)造成較大的沖擊?對此，有業(yè)內人士表示，目前進(jìn)口煤炭在我國煤炭消費總量中的占比不到10%，整體沖擊并不大。

據了解，每年我國進(jìn)口煤炭75%左右流向東南沿海地區，成為這些區域電廠(chǎng)的重要補充，因此對沿?，F貨市場(chǎng)的沖擊尤為明顯。南方主力電廠(chǎng)減少了市場(chǎng)煤采購數量，導致今年以來(lái)市場(chǎng)煤供需雙弱走勢，直接壓制環(huán)渤海港口煤價(jià)反彈。但對內陸煤炭市場(chǎng)的影響相對弱化。

作為我國煤市供需平衡最重要的邊際調節量，進(jìn)口煤炭的大幅增長(cháng)如果長(cháng)期持續，很可能加重供過(guò)于求的局面，尤其是在供應寬松的市場(chǎng)環(huán)境中。

但不少業(yè)內人士認為，未來(lái)，如此明顯的進(jìn)口增量未必會(huì )延續。一方面，全球煤炭乃至能源貿易將加速重構，國際煤炭市場(chǎng)能否支撐我國長(cháng)期保持較大的進(jìn)口體量，存在不確定性;另一方面，近幾年來(lái)我國海運煤炭貿易進(jìn)口量穩定保持在世界煤炭海運貿易的20%左右，今年上半年該比例上升至26%以上，后期能否繼續保持，同樣有待觀(guān)察。

事實(shí)上，伴隨著(zhù)國際煤炭?jì)r(jià)格的止跌上行，2023年我國煤炭進(jìn)口量的同比增幅不斷收窄，由3月份的150.65%一路下降到9月份的27.51%。同時(shí)，我國進(jìn)口煤炭量環(huán)比增幅也在由正轉負。2023年9月份，我國煤炭進(jìn)口量較8月份的4433.3萬(wàn)噸減少219.3萬(wàn)噸，下降4.95%。

也有業(yè)內人士呼吁，合理利用進(jìn)口煤杠桿，使其保持在一定合理區間。這樣既能平抑國內煤價(jià)，又能補充貨源，對穩定煤炭市場(chǎng)、促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈穩定可持續發(fā)展具有重要作用。

對于即將到期的進(jìn)口煤零關(guān)稅政策，財政部相關(guān)負責人也曾表示，持續跟蹤煤炭進(jìn)口零關(guān)稅政策的實(shí)施情況，統籌考慮能源安全穩定供應和綠色低碳發(fā)展，更好發(fā)揮關(guān)稅在統籌國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源中的重要作用，保障國家能源安全。