歐盟開(kāi)啟征收“碳關(guān)稅”過(guò)渡期

近日，歐盟委員會(huì )通過(guò)并公布了歐盟碳邊境調節機制過(guò)渡期實(shí)施細則。該細則從今年10月1日起生效，一直持續到2025年底。按照計劃，過(guò)渡期結束后，歐盟將成為世界上第一個(gè)開(kāi)始征收“碳關(guān)稅”的經(jīng)濟體。

公布細則

2019年，歐盟委員會(huì )發(fā)布《歐洲綠色協(xié)議》，首次提出建立歐盟“碳邊境調節機制”。“碳邊境調節機制”是指：由于某些產(chǎn)品在生產(chǎn)時(shí)會(huì )釋放二氧化碳等溫室氣體，這些產(chǎn)品進(jìn)入歐盟關(guān)境時(shí)，需要向歐盟額外支付一筆款項，其數額與產(chǎn)品制造時(shí)釋放的溫室氣體數量相關(guān)。

今年5月，歐盟對外公布《建立碳邊境調節機制》的正式法令，對于其征收范圍、排放量計算、申報要求、各方權責、履約規則和程序等進(jìn)行了最終明確，并于公布之日的次日生效。

歐盟委員會(huì )此次公布的過(guò)渡期實(shí)施細則，就是根據上述法令內容，詳細說(shuō)明歐盟碳邊境調節機制產(chǎn)品進(jìn)口商涉及的義務(wù)，計算這些進(jìn)口產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中釋放溫室氣體數量的過(guò)渡性方法。

細則規定，在過(guò)渡階段，貿易商只需提交每年進(jìn)口產(chǎn)品隱含的碳排放數據報告，而無(wú)需繳納費用。與此同時(shí)，幫助進(jìn)口商計算和報告排放量的信息技術(shù)工具、培訓材料以及教程也正在開(kāi)發(fā)中，將于過(guò)渡期間為企業(yè)提供支持。

按照計劃，歐盟碳邊境調節機制過(guò)渡期至2025年底，將于2026年正式起征“碳關(guān)稅”，并在2034年之前全面實(shí)施。

雙重考量

分析認為，歐盟持續推進(jìn)建立碳邊境調節機制，既源于其推動(dòng)全球共同應對氣候變化的雄心，又出于其希望提高本地區產(chǎn)品競爭力的利益考量。

歐盟委員會(huì )執行副主席弗蘭斯·蒂默曼斯表示：“碳邊境調節機制的唯一目的是防止碳泄漏。”碳泄漏主要分為兩種情況：一是產(chǎn)業(yè)外流，即歐盟的碳密集型生產(chǎn)企業(yè)為利用外部更寬松的氣候政策而遷移到其他國家和地區;二是碳傾銷(xiāo)，即高碳進(jìn)口產(chǎn)品擠占低碳歐盟產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。因此，碳泄漏發(fā)生就意味著(zhù)原本在歐盟內部產(chǎn)生的碳排放沒(méi)有“消失”，而是被轉移到了其他地區。對此，歐盟委員會(huì )表示，碳泄漏破壞了歐盟氣候行動(dòng)的初心。歐盟希望通過(guò)建立碳邊境調節機制，促使其貿易伙伴達到與之同樣水平的氣候雄心，共同應對全球氣候問(wèn)題。

不過(guò)，中國社會(huì )科學(xué)院歐洲研究所歐洲經(jīng)濟研究室副研究員楊成玉在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，歐盟推動(dòng)建立碳邊境調節機制，也有其對自身經(jīng)貿利益的考量。

“歐盟的氣候雄心，促使它在產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中充分執行綠色低碳的高標準，但也導致其生產(chǎn)成本上升，價(jià)格競爭力不足。”楊成玉說(shuō)，“歐盟建立碳邊境調節機制、征收‘碳關(guān)稅’，就是迫使外國企業(yè)同樣承擔節能減排的成本，從而調整自己的比較優(yōu)勢，提升產(chǎn)品的國際競爭力，擴大國際市場(chǎng)份額。”

逐步推廣

“歐盟建立碳邊境調節機制帶來(lái)的影響主要有兩方面。”楊成玉指出，“在應對氣候變化方面，歐盟率先征收‘碳關(guān)稅’，倒逼出口歐盟市場(chǎng)的企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節減少溫室氣體排放，希望在應對全球氣候問(wèn)題上發(fā)揮引領(lǐng)作用。在國際貿易方面，歐盟此舉實(shí)質(zhì)上是給外國企業(yè)設置了合規成本，造成綠色貿易壁壘，不利于國際貿易的自由流動(dòng)。”

非洲氣候基金會(huì )和倫敦經(jīng)濟學(xué)院公布的一項研究表明，碳邊境調節機制的經(jīng)濟影響是深遠的，每年將給非洲國家造成250億美元的損失。美國也對碳邊境調節機制表達過(guò)擔憂(yōu)，強調該機制必須符合世界貿易組織的規則，并且不能構成變相的貿易壁壘。

“長(cháng)期來(lái)看，歐盟可能發(fā)揮其‘布魯塞爾效應’，使碳邊境調節機制和世界貿易組織的多邊規則兼容。”楊成玉表示，歐盟一貫善于在自身大市場(chǎng)內部設置單邊經(jīng)貿規則，要求其貿易伙伴執行它的規則，使之逐步向多邊規則拓展，直至推廣到全球范圍。未來(lái)，歐盟的碳邊境調節機制可能會(huì )被其他國家的經(jīng)貿政策效仿，“碳關(guān)稅”或將成為世界貿易新規則。