全國碳市場(chǎng)首個(gè)履約周期交上“高分答卷”

近日，生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)發(fā)布了《全國碳排放權交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期報告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》)，全面介紹了全國碳排放權交易市場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)全國碳市場(chǎng))第一個(gè)履約周期市場(chǎng)交易和履約情況，對配額分配和清繳的工作考慮做了說(shuō)明，總結梳理了碳排放核算、報告與核查制度體系建設進(jìn)展，對加強重點(diǎn)排放單位數據質(zhì)量管理相關(guān)舉措做了介紹。

據介紹，全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期碳排放配額累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元，市場(chǎng)運行平穩有序，交易價(jià)格穩中有升。全國碳市場(chǎng)運行框架基本建立，價(jià)格發(fā)現機制作用初步顯現，企業(yè)減排意識和能力水平得到有效提高，實(shí)現了預期目標。

總體配額履約率達99.5%，累計成交額76.61億元

全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期從2021年1月1日開(kāi)始至當年12月31日。

全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期納入的重點(diǎn)排放單位為發(fā)電行業(yè)2013～2019年任一年排放達到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當量及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織，共2162家重點(diǎn)排放單位，年度覆蓋二氧化碳排放量約45億噸，是全球覆蓋排放量規模最大的碳市場(chǎng)。

《報告》顯示，截至2021年12月31日，第一個(gè)履約周期共運行114個(gè)交易日，碳排放配額累計成交量1.79億噸，累計成交金額76.61億元，成交均價(jià)42.85元/噸，每日收盤(pán)價(jià)在40~60元/噸之間波動(dòng)，價(jià)格總體穩中有升。

全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期在發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位間開(kāi)展碳排放配額現貨交易，共有847家重點(diǎn)排放單位存在配額缺口，缺口總量約為1.88億噸，第一個(gè)履約周期累計使用國家核證自愿減排量(CCER)約3273萬(wàn)噸用于配額清繳抵銷(xiāo)。

《報告》指出，總體上看，市場(chǎng)交易量與重點(diǎn)排放單位配額缺口較為接近，交易主體以完成履約為主要目的，成交量基本能夠滿(mǎn)足重點(diǎn)排放單位履約需求，交易價(jià)格未出現大幅波動(dòng)，符合全國碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放政策工具的定位和建設初期的階段性特征。

截至2021年12月31日，全國碳市場(chǎng)總體配額履約率為99.5%，共有1833家重點(diǎn)排放單位按時(shí)足額完成配額清繳，178家重點(diǎn)排放單位部分完成配額清繳。從各地區履約完成情況看，海南、廣東、上海、湖北、甘肅五個(gè)省份全部按時(shí)足額完成配額清繳。

運行框架基本建立

全國碳市場(chǎng)是通過(guò)市場(chǎng)機制控制碳排放的政策工具，是重點(diǎn)排放單位對國家分配的碳排放配額進(jìn)行交易的市場(chǎng)。

全國碳市場(chǎng)運行主要包括碳排放數據核算、報告與核查，配額分配與清繳，市場(chǎng)交易監管等環(huán)節。納入市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位需每年核算并報告上一年度碳排放相關(guān)數據，并接受政府組織開(kāi)展的數據核查，核查結果作為重點(diǎn)排放單位配額分配和清繳的依據。

《報告》稱(chēng)，國家在綜合考慮重點(diǎn)排放單位生產(chǎn)排放需求、技術(shù)水平和國家減排需要的基礎上，給予重點(diǎn)排放單位一定的碳排放配額，作為其獲得的規定時(shí)期內排放額度，該額度可能大于也可能小于重點(diǎn)排放單位的實(shí)際排放需求。重點(diǎn)排放單位在獲得配額后，可結合自身實(shí)際，通過(guò)碳市場(chǎng)對配額進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)，但需在履約截止日期前，提交不少于自身排放量的配額用于履約。

“為保障全國碳市場(chǎng)有效運行，生態(tài)環(huán)境部組織建立了全國碳排放數據報送與監管系統、全國碳排放權注冊登記系統、全國碳排放權交易系統等信息系統。”《報告》介紹，數據報送與監管系統記錄重點(diǎn)排放單位碳排放相關(guān)數據;注冊登記系統記錄全國碳市場(chǎng)碳排放配額的持有、變更、清繳、注銷(xiāo)等信息，并提供結算服務(wù);交易系統保障全國碳市場(chǎng)配額集中統一交易。

全國碳市場(chǎng)通過(guò)市場(chǎng)機制形成價(jià)格信號，引導碳減排資源的優(yōu)化配置，從而降低全社會(huì )減排成本，推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資，引導資金流動(dòng)。

企業(yè)減排意識增強，超過(guò)80%單位設置專(zhuān)職人員

第一個(gè)履約周期配額分配方案在確保電力供應的前提下，通過(guò)市場(chǎng)機制手段首次在全國范圍內將碳減排責任壓實(shí)到企業(yè)，初步實(shí)現了對燃氣、超超臨界、熱電聯(lián)產(chǎn)等高效率低排放機組的正向激勵。

“企業(yè)通過(guò)參與配額分配、交易和清繳，樹(shù)立了‘排碳有成本、減碳有收益’的低碳發(fā)展理念，加大低碳轉型投入，企業(yè)碳資產(chǎn)管理的能力水平得到提升。”《報告》稱(chēng)，通過(guò)建立碳排放數據核算、報告和核查制度，嚴肅懲處碳排放數據弄虛作假行為等違規行為，倒逼企業(yè)加強內部管理，強化自我監督，充實(shí)專(zhuān)業(yè)人員力量，增強企業(yè)碳排放數據管理的主體責任意識。通過(guò)加強對企業(yè)幫扶指導，為企業(yè)送政策、送技術(shù)、送服務(wù)，加強企業(yè)對全國碳市場(chǎng)相關(guān)政策理解，提升企業(yè)碳排放管理能力水平。

全國碳排放權注冊登記機構向2162家重點(diǎn)排放單位發(fā)放調查問(wèn)卷，共回收有效問(wèn)卷735份。根據問(wèn)卷調查結果，第一個(gè)履約周期后，超過(guò)80%的重點(diǎn)排放單位設置了專(zhuān)職人員負責企業(yè)碳資產(chǎn)管理，其中約15%的重點(diǎn)排放單位成立了10人以上的碳資產(chǎn)管理團隊，負責全國碳市場(chǎng)相關(guān)事務(wù)。

《報告》介紹，近90%的重點(diǎn)排放單位表示，將更加重視數據質(zhì)量控制計劃，積極配合報告核查，并將碳排放數據納入企業(yè)日常監管和統計范疇。

通過(guò)全國碳市場(chǎng)實(shí)現減排收益的重點(diǎn)排放單位中，有45.71%計劃將減排收益資金投入到節能減排工作中，20%的重點(diǎn)排放單位計劃用于補充生產(chǎn)流動(dòng)性資金，以碳市場(chǎng)激勵企業(yè)加大減排投入，反哺行業(yè)發(fā)展作用初步顯現。

市場(chǎng)覆蓋范圍擴大到更多高排放行業(yè)

全國碳市場(chǎng)是我國實(shí)施積極應對氣候變化國家戰略的重要組成部分，也是落實(shí)我國碳達峰碳中和目標的重要政策工具。

經(jīng)過(guò)第一個(gè)履約周期的建設運行，全國碳市場(chǎng)已成為展現我國積極應對氣候變化的重要窗口，為廣大發(fā)展中國家建立碳市場(chǎng)貢獻了中國智慧，為促進(jìn)全球碳定價(jià)機制形成發(fā)揮積極作用，受到國際社會(huì )廣泛關(guān)注與認可。

全國碳市場(chǎng)順利完成第一個(gè)履約周期，也迎來(lái)了新起點(diǎn)?！秷蟾妗方榻B，生態(tài)環(huán)境部將持續推動(dòng)全國碳市場(chǎng)建設各項工作，堅持全國碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放政策工具的基本定位，持續完善制度機制，提升監管水平，強化數據質(zhì)量管理，在發(fā)電行業(yè)配額現貨市場(chǎng)運行良好基礎上，逐步將市場(chǎng)覆蓋范圍擴大到更多高排放行業(yè)，豐富交易品種和交易方式，有效發(fā)揮市場(chǎng)機制對控制溫室氣體排放、促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新的重要作用，逐步建立起公開(kāi)透明、規范有序、監管有效的具有國際影響力的碳市場(chǎng)。