2022年即將過(guò)去，哪些政策改變了光伏行業(yè)？

2022年進(jìn)入倒計時(shí)，回顧這一年來(lái)的光伏市場(chǎng)。

供需旺盛大單不斷，利好政策全面井噴。據光伏產(chǎn)業(yè)網(wǎng)不完全統計，今年1-11月，僅國家層面出臺的重磅利好政策就多達上百條。

眾所周知，光伏行業(yè)是一個(gè)政策導向型行業(yè)，政策對行業(yè)的影響至關(guān)重要。

基于此，我們盤(pán)點(diǎn)了今年光伏行業(yè)真正意義上的“重磅政策”，從支柱地位的確立到新時(shí)代賦予光伏的責任與使命。我們相信，在碳中和形成全球共識的過(guò)程中，光伏產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，依托有利的政策環(huán)境，邁步進(jìn)入真正意義上的“黃金時(shí)代”。

中央一號文件：推進(jìn)農村光伏建設！

政策回顧：

2月22日，2022年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》發(fā)布。其中提到：鞏固提升脫貧地區特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農帶農機制，提高脫貧人口家庭經(jīng)營(yíng)性收入。逐步提高中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，重點(diǎn)支持幫扶產(chǎn)業(yè)補上技術(shù)、設施、營(yíng)銷(xiāo)等短板，強化龍頭帶動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。鞏固光伏扶貧工程成效，在有條件的脫貧地區發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域農村基礎設施建設。推進(jìn)農村光伏、生物質(zhì)能等清潔能源建設。

點(diǎn)評：時(shí)隔5年，光伏再次寫(xiě)入“中央一號文件”。

在推進(jìn)整縣分布式光伏試點(diǎn)的背景下，光伏在推進(jìn)“三農”工作、實(shí)施鄉村振興中戰略中的份量不斷提高。與2017年中央一號件嘗試推進(jìn)光伏發(fā)電相比，2022年中央一號文件提出了更進(jìn)一步的要求，及鞏固光伏扶貧工程成效，在有條件的脫貧地區發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農村光伏、生物質(zhì)能等清潔能源建設。這一“頂層設計”也賦予光伏促進(jìn)鄉村振興的時(shí)代使命。

2022年政府工作報告：推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒灘為重點(diǎn)的大型風(fēng)光基地建設。

政策回顧：

3月5日，2022年全國兩會(huì )政府工作報告提出，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量，推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒灘為重點(diǎn)的大型風(fēng)光基地建設。

點(diǎn)評：風(fēng)、光大基地首次寫(xiě)入2022年全國兩會(huì )政府工作報告，列入了2022年新基建、政府工作的重點(diǎn)。

2022年政府工作報告提出，有序推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。此舉也被普遍認為是“雙控”考核機制轉變邁出的重要一步。

住建部：新建建筑應安裝太陽(yáng)能系統，光伏壽命應高于25年！

政策回顧：

2021年10月13日，住房和城鄉建設部發(fā)布《建筑節能與可再生能源利用通用規范》GB 55015-2021等9項強制性工程建設規范，批準《建筑節能與可再生能源利用通用規范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規范”）為國家標準，并于2022年4月1日起開(kāi)始實(shí)施?！兑幏丁访鞔_：新建建筑應安裝太陽(yáng)能系統，其中的集熱器設計使用壽命應高于15年，光伏組件設計使用壽命應高于25年。

點(diǎn)評：作為強制性國家標準，《規范》的執行將為已陸續出臺的各項鼓勵政策提供更好的落地抓手，雖然實(shí)際執行情況可能會(huì )因地區、以及具體的項目而異，但總體上都是利好綠色建筑、分布式光伏等業(yè)務(wù)?！兑幏丁穼?shí)施以后，光伏市場(chǎng)將迎來(lái)更加良好的發(fā)展機遇。

“新能源高質(zhì)量發(fā)展21條”：到2025年公共機構屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%！

政策回顧：

5月30日，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委國家能源局《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》的通知，即“新能源高質(zhì)量發(fā)展21條”。方案錨定到2030年風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上的目標，提出要加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系。

點(diǎn)評：為了穩住全國的經(jīng)濟大盤(pán)，國家出臺了一系列的穩增長(cháng)措施，而光伏產(chǎn)業(yè)有幸成為了國家穩增長(cháng)的重點(diǎn)抓手行業(yè)。值得一提的是，這是國務(wù)院繼2013年印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》后，在新能源領(lǐng)域出臺的又一部重要政策文件。

從文件出臺的背景和時(shí)間點(diǎn)上看：國家第一次把光伏產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟穩增長(cháng)的抓手與工具，在疫情后復工復產(chǎn)及拉動(dòng)經(jīng)濟的政策清單中，第一次出現了“新能源”；由此可見(jiàn)，光伏行業(yè)在中央層面的地位和屬性正在發(fā)生根本性的變化，從需要補貼的“戰略新興產(chǎn)業(yè)”逐步成長(cháng)為一個(gè)可以改善甚至穩定經(jīng)濟的“（準）支柱性產(chǎn)業(yè)”。

十四五可再生能源發(fā)展規劃：重點(diǎn)推進(jìn)屋頂光伏行動(dòng)、風(fēng)光發(fā)電量實(shí)現翻倍！

政策回顧：

6月1日，國家發(fā)改委、國家能源局、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住建部、農業(yè)農村部、中國氣象局和國家林業(yè)和草原局九個(gè)國務(wù)院組成部門(mén)首次聯(lián)合下發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規劃》。

按照2025年非化石能源消費比重達到20%左右的要求，《規劃》明確，到2025年，可再生能源消費總量達到10億噸標準煤左右，占一次能源消費的18%左右；可再生能源年發(fā)電量達到3.3萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電量實(shí)現翻倍；全國可再生能源電力總量和非水電消納責任權重分別達到33%和18%左右，利用率保持在合理水平；太陽(yáng)能熱利用、地熱能供暖、生物質(zhì)供熱、生物質(zhì)燃料等非電利用規模達到6000萬(wàn)噸標準煤以上。

點(diǎn)評：區別于以往規劃，這次“十四五”規劃首次采取九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)形式，既是規劃發(fā)布形式的創(chuàng )新，更有助于形成促進(jìn)新時(shí)代可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。

六部委：加快分布式光伏開(kāi)發(fā)，創(chuàng )新“光伏+”模式

政策回顧：

6月29日，工信部、國家發(fā)改委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、國資委、市場(chǎng)監管總局等六部門(mén)發(fā)布關(guān)于印發(fā)《工業(yè)能效提升行動(dòng)計劃》。計劃提出，支持具備條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區建設工業(yè)綠色微電網(wǎng)，加快分布式光伏、分散式風(fēng)電、高效熱泵、余熱余壓利用、智慧能源管控等一體化系統開(kāi)發(fā)運行，推進(jìn)多能高效互補利用。鼓勵通過(guò)電力市場(chǎng)購買(mǎi)綠色電力，就近大規模高比例利用可再生能源。推動(dòng)智能光伏創(chuàng )新升級和行業(yè)特色應用，創(chuàng )新“光伏+”模式，推進(jìn)光伏發(fā)電多元布局。

在此之前，住建部官網(wǎng)發(fā)布的《“十四五”建筑節能與綠色建筑發(fā)展規劃》就曾提出，推動(dòng)太陽(yáng)能建筑應用，推進(jìn)新建建筑太陽(yáng)能光伏一體化設計、施工、安裝，鼓勵政府投資公益性建筑加強太陽(yáng)能光伏應用。

1月18日，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”現代綜合交通運輸體系發(fā)展規劃》中也曾提到，鼓勵在交通樞紐場(chǎng)站以及公路鐵路等沿線(xiàn)合理布局光伏發(fā)電及儲能設施。

點(diǎn)評：工業(yè)、建筑、交通三大領(lǐng)域能源消費占總消費的九成以上，推動(dòng)能源清潔低碳高效利用，推進(jìn)工業(yè)、建筑交通等領(lǐng)域清潔低碳轉型，“光伏+”在工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的應用將得到深入推進(jìn)。

工信部：光伏產(chǎn)業(yè)將開(kāi)展“碳足跡”認證！

政策回顧：

8月25日，工信部公開(kāi)發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)能源電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》首次提到探索建立光伏“碳足跡”評價(jià)標準并開(kāi)展認證。

根據文件，未來(lái)光伏行業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域將包含以下幾個(gè)方面：

1）高純硅料、大尺寸硅片技術(shù)，N型高效電池、柔性薄膜電池、鈣鈦礦及疊層電池；

2）探索建立光伏“碳足跡”評價(jià)標準并開(kāi)展認證；

3）推動(dòng)光伏組件回收利用技術(shù)。

點(diǎn)評：這則文件具有很大的想象空間，或意味著(zhù)肇始于光伏行業(yè)的“碳足跡”認證，很有可能擴展到能源及其以外的行業(yè)，不僅會(huì )重塑光伏行業(yè)的發(fā)展格局，也會(huì )改變其他相關(guān)行業(yè)的發(fā)展生態(tài)。

浙江省電力條例：分布式發(fā)電可以與周邊用戶(hù)直接交易

政策回顧：

9月29日，浙江省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十八次會(huì )議通過(guò)了《浙江省電力條例》，就電力規劃與建設、生產(chǎn)與交易、運行安全、供應與使用和電力設施保護以及相關(guān)監督管理活動(dòng)提出有關(guān)要求。

文件明確表示，完善市場(chǎng)化電價(jià)形成機制和電力中長(cháng)期、現貨交易機制，建立健全微電網(wǎng)、存量小電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)與公用大電網(wǎng)之間的交易結算、運行調度等機制。分布式光伏發(fā)電、分散式風(fēng)能發(fā)電等電力生產(chǎn)企業(yè)可以與周邊用戶(hù)按照規定直接交易，具體辦法由省電力管理部門(mén)制定，報省人民政府批準。

點(diǎn)評：工商業(yè)光伏大省浙江宣布分布式發(fā)電可以與周邊用戶(hù)直接交易，成為“隔墻售電”工作推進(jìn)又一重要節點(diǎn)。這意味著(zhù)浙江省“隔墻售電”的大方向基本已經(jīng)落實(shí)，但具體的交易細則以及管理辦法仍待確定。

對于光伏行業(yè)來(lái)說(shuō)，隔墻售電能讓光伏項目的發(fā)電量不再綁定一個(gè)用戶(hù)，實(shí)現更多盈利選擇，可以說(shuō)是重大的利好消息。也是讓能源消費者轉變?yōu)?ldquo;生產(chǎn)投資型消費者”，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)向平臺化服務(wù)的戰略轉型的地方性重要舉措。

國家發(fā)改委、國家能源局：確保戶(hù)用光伏“應并盡并”

政策回顧：

10月8日，國家發(fā)展改革委辦公廳，國家能源局綜合司發(fā)布公開(kāi)征求《關(guān)于實(shí)施農村電網(wǎng)鞏固提升工程的指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的通知?！锻ㄖ繁硎?，做好分布式可再生能源發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)各級電網(wǎng)企業(yè)和供電企業(yè)要積極做好農村分布式可再生能源發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)，依法簡(jiǎn)化并網(wǎng)手續，優(yōu)化服務(wù)流程，推廣線(xiàn)上服務(wù)應用，確保農村分布式可再生能源發(fā)電“應并盡并”，消納率保持在合理水平。

點(diǎn)評：如果說(shuō)分布式光伏“并網(wǎng)穩”是前提，那么“并網(wǎng)準”就是關(guān)鍵，“并網(wǎng)多”是目標，“運行好”是成效。為了分布式新能源并網(wǎng)穩、準、多、好，《征求意見(jiàn)稿》提出，因地制宜建設改造可再生能源微電網(wǎng)，通過(guò)合理配置儲能、柴油發(fā)電機等，有效提升邊遠地區電力普遍服務(wù)水平。

三部委：促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同發(fā)展

政策回顧：

10月9日，工信部、市場(chǎng)監管總局、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同發(fā)展的通知》。通知表示，為深入引導光伏產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同發(fā)展，三部門(mén)有關(guān)業(yè)務(wù)司局在組織開(kāi)展光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作對接的基礎上，近期集體約談了部分多晶硅骨干企業(yè)及行業(yè)機構，對相關(guān)單位提出工作要求：一是要著(zhù)眼大局和長(cháng)遠利益，堅持上下游合作共贏(yíng)，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；二是要切實(shí)加強企業(yè)自律，深入開(kāi)展自查自糾，自覺(jué)規范銷(xiāo)售行為，不搞囤積居奇、借機炒作等哄抬價(jià)格行為；三是要統籌推進(jìn)光伏存量項目建設，合理釋放已建產(chǎn)能，適度加快在建合規項目建設步伐，同時(shí)對后續新建產(chǎn)能大規模投產(chǎn)要提前研判、防范風(fēng)險。

點(diǎn)評：作為光伏產(chǎn)業(yè)的上游原材料，多晶硅一直占據著(zhù)牽一發(fā)而動(dòng)全身的重要地位，甚至也肩負著(zhù)降低光伏應用成本的重任。不過(guò)年初以來(lái)，多晶硅的價(jià)格卻是一漲再漲，創(chuàng )下了十年新高，這也導致產(chǎn)業(yè)鏈劇烈震蕩。對此有關(guān)部門(mén)高度關(guān)注，不僅發(fā)文引導，還約談了骨干企業(yè)，幫助穩定多晶硅市場(chǎng)的供需與價(jià)格。

分析人士認為，文件中反復提到“保障”、“支持”、“鼓勵”這些詞語(yǔ)，都是正向積極的詞語(yǔ)，沒(méi)有出現“禁止”、“不得”等負面詞語(yǔ)，可見(jiàn)，國家層面對于多晶硅行業(yè)的發(fā)展是滿(mǎn)意的?？偟膩?lái)說(shuō)，通知將對整個(gè)多晶硅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用，對那些有準備的企業(yè)來(lái)說(shuō)更是巨大的機遇，特別是對那些以低價(jià)組件推動(dòng)風(fēng)光大基地建設的企業(yè)更是如此。

“雙反”暫緩兩年

政策回顧：

10月14日，拜登政府停征光伏組件“雙反”關(guān)稅消息刷屏，針對這些進(jìn)口電池和組件的反補貼稅流程已實(shí)施了兩年。根據公告，美國總統拜登暫時(shí)免除了對使用中國制造的零部件在柬埔寨、馬來(lái)西亞、泰國或越南組裝的太陽(yáng)能電池和組件征收的所有反傾銷(xiāo)或反補貼稅。

點(diǎn)評：迫于電力供應壓力和美國國內光伏裝機需求，美國政府及商務(wù)部最終選擇了妥協(xié)。該消息一出，A股光伏板塊午后全線(xiàn)暴漲，最高漲幅13%。包括隆基綠能、天合光能、晶科能源、阿特斯等在內的中國組件廠(chǎng)商得以繼續推進(jìn)美國市場(chǎng)相關(guān)經(jīng)營(yíng)戰略。

10月14日下午，隆基綠能漲停，為2020年12月以來(lái)首次。

二十大報告：有計劃分步驟實(shí)施碳達峰行動(dòng)，加快規劃建設新型能源體系

政策回顧：

10月16日，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì )在京召開(kāi)。二十大報告提出，積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實(shí)施碳達峰行動(dòng)，深入推進(jìn)能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加快規劃建設新型能源體系，積極參與應對氣候變化全球治理。黨的二十大報告還提出，積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和。重點(diǎn)控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度。

點(diǎn)評：完善碳排放統計核算制度，健全碳排放權市場(chǎng)交易制度。這標志著(zhù)我國實(shí)現由能耗“雙控”轉向碳排放“雙控”已成為必然趨勢。

國家能源局：積極推動(dòng)新能源發(fā)電項目應并盡并、能并早并有關(guān)工作

政策回顧：

11月28日，國家能源局發(fā)布《國家能源局綜合司關(guān)于積極推動(dòng)新能源發(fā)電項目應并盡并、能并早并有關(guān)工作的通知》（以下稱(chēng)《通知》）。

《通知》提出，各電網(wǎng)企業(yè)在確保電網(wǎng)安全穩定、電力有序供應前提下，按照“應并盡并、能并早并”原則，對具備并網(wǎng)條件的風(fēng)電、光伏發(fā)電項目，切實(shí)采取有效措施，保障及時(shí)并網(wǎng)，允許分批并網(wǎng)，不得將全容量建成作為新能源項目并網(wǎng)必要條件。

《通知》強調，各單位應加大統籌協(xié)調力度，加大配套接網(wǎng)工程建設，與風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設做好充分銜接，力爭同步建成投運。

點(diǎn)評：最近幾個(gè)月，包括河南、江西、湖北在內的多個(gè)省份紛紛調整了峰谷電價(jià)政策，大幅擴張當地峰谷電價(jià)差，作為光伏和儲能主要的盈利來(lái)源，許多地方電站收入較之過(guò)去均實(shí)現成倍增長(cháng)。

于此同時(shí)，國家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于積極推動(dòng)新能源發(fā)電項目應并盡并、能并早并有關(guān)工作的通知》，即全容量并網(wǎng)不再是硬性條件，為提振光伏市場(chǎng)裝機積極性再下一劑猛藥。