2023，光伏將迎來(lái)空前大年！

國家能源局數據顯示，今年前10個(gè)月我國光伏新增裝機已經(jīng)達到5824萬(wàn)千瓦，超過(guò)了2021年全年新增5488萬(wàn)千瓦的水平，新增裝機創(chuàng )歷史最高，新增裝機連續10年世界第一，累計裝機連續8年世界第一，刷新這些紀錄已經(jīng)毫無(wú)任何懸念。

更重要的是，光伏裝機不斷躍上新臺階，刷新紀錄的趨勢有望在即將到來(lái)的2023年得以鞏固延續，甚至進(jìn)一步拔高，理由是政策和市場(chǎng)環(huán)境都有了全面的改善。

首先，市場(chǎng)環(huán)境方面，我國的疫情已經(jīng)全面放開(kāi)，不再向過(guò)去施行封控政策，國家經(jīng)濟工作的重心將全面轉向經(jīng)濟建設層面。這會(huì )令市場(chǎng)的流動(dòng)和開(kāi)發(fā)更加充分，疫情不會(huì )再對光伏行業(yè)發(fā)展形成掣肘。

還是在市場(chǎng)層面，近期硅料、硅片、組價(jià)價(jià)格持續大幅調整，以及TOPCon、HJT電池技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)光伏發(fā)電裝機成本不斷下降，將極大的刺激被因漲價(jià)而被壓制的潛在光伏裝機需求。

我國光伏正步入技術(shù)迭代升級時(shí)代，TOPCon、HJT成為我國主流的電池技術(shù)，這兩項技術(shù)在轉換率方面都多次打破了世界紀錄，相關(guān)企業(yè)擴產(chǎn)的力度也非常大。技術(shù)創(chuàng )新推動(dòng)光伏組件成本、度電成本下降成為主流趨勢，充分的市場(chǎng)供應將會(huì )滿(mǎn)足終端市場(chǎng)不斷增長(cháng)的需求。

根據行業(yè)不完全統計,預計 2022 年硅料新增產(chǎn)能 36 萬(wàn)噸、硅片新增產(chǎn)能 170GW、電池片新增和升級產(chǎn)能 100GW、光伏組件新增產(chǎn)能 130GW。

政策層面，“雙碳”戰略背景下，國家堅定不移支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策基調不僅篤定無(wú)疑，且上至國家相關(guān)部委下至地方政府扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策不斷加碼，這將為光伏產(chǎn)業(yè)大發(fā)展注入澎湃動(dòng)能。

對此，不妨可以從國家制訂的發(fā)展路線(xiàn)、光伏并網(wǎng)政策等層面一窺究竟。

第一，全面準確完整落實(shí)碳達峰碳中和工作的政策背景下，我國確定了集中式與分布式并舉的發(fā)展路線(xiàn)，為光伏提供了充足的市場(chǎng)份發(fā)展空間。國家發(fā)改委、國家能源局先后發(fā)布了兩批風(fēng)電、光伏大基地名單（首批97GW、第二批450GW），且第三批風(fēng)電、光伏基地名單正緊鑼密鼓的制訂當中。兩批合計547GW的風(fēng)電、光伏大基地規模，為光伏市場(chǎng)的縱深發(fā)展提供了充分保障。據最新消息，內蒙古第三批規模1170萬(wàn)千瓦的風(fēng)電、光伏基地名單已經(jīng)申報。

第二，國家能源局于2021年6月發(fā)布發(fā)了整縣光伏試點(diǎn)新政，全國已經(jīng)有676個(gè)縣參與試點(diǎn)建設工作。這676個(gè)縣（區）的試點(diǎn)建設，將給分布式光伏帶來(lái)巨大的增量空間。近日，據國家電投和西門(mén)子能源聯(lián)合發(fā)布的《中國縣域綠色低碳能源轉型發(fā)展報告》，我國分布式光伏裝機潛力可達到1000GW。

對，您沒(méi)看錯，是1000GW！潛力非常巨大?。?！

第三，在光伏并網(wǎng)政策方面，國家能源局、國家發(fā)改委等主管部委已經(jīng)多次發(fā)文明確，光伏發(fā)電要優(yōu)先并網(wǎng)、能并盡并，能早并盡早并。10月8日，國家發(fā)展改革委辦公廳，國家能源局綜合司發(fā)布公開(kāi)征求《關(guān)于實(shí)施農村電網(wǎng)鞏固提升工程的指導意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的通知?！锻ㄖ繁硎?，做好分布式可再生能源發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)各級電網(wǎng)企業(yè)和供電企業(yè)要積極做好農村分布式可再生能源發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)，依法簡(jiǎn)化并網(wǎng)手續，優(yōu)化服務(wù)流程，推廣線(xiàn)上服務(wù)應用，確保農村分布式可再生能源發(fā)電“應并盡并”，消納率保持在合理水平。

第四，光伏行業(yè)在國民經(jīng)濟和社會(huì )生活中的地位不斷提高，一系列的國家行動(dòng)綱領(lǐng)對發(fā)展光伏予以描摹，確立了國家戰略支柱產(chǎn)業(yè)的地位，這為光伏發(fā)展基業(yè)長(cháng)青夯實(shí)了政策基石。

1、光伏寫(xiě)入中央擴內需、促投資、穩增長(cháng)三大行動(dòng)綱領(lǐng)

5月25日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2022〕19號）正式下發(fā)?！兑庖?jiàn)》在“（十六）精準有效支持新項目建設”一節中明確提出，優(yōu)先支持大型清潔能源基地等重點(diǎn)領(lǐng)域項目，重點(diǎn)支持“十四五”規劃102項重大工程，一個(gè)“優(yōu)先”支持，一個(gè)“重點(diǎn)”支持的重大項目工程均與光伏發(fā)電相關(guān)。其中，“十四五”102項重大工程包括大型清潔能源基地。

5月31日，國務(wù)院印發(fā)《扎實(shí)穩住經(jīng)濟的一攬子政策措施》（六個(gè)方面33項措施）。文件提出，抓緊推動(dòng)實(shí)施一批能源項目。推動(dòng)能源領(lǐng)域基本具備條件今年可開(kāi)工的重大項目盡快實(shí)施。積極穩妥推進(jìn)金沙江龍盤(pán)等水電項目前期研究論證和設計優(yōu)化工作。加快推動(dòng)以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設，近期抓緊啟動(dòng)第二批項目，統籌安排大型風(fēng)光電基地建設項目用地用林用草用水，按程序核準和開(kāi)工建設基地項目、煤電項目和特高壓輸電通道。重點(diǎn)布局一批對電力系統安全保障作用強、對新能源規?；l(fā)展促進(jìn)作用大、經(jīng)濟指標相對優(yōu)越的抽水蓄能電站，加快條件成熟項目開(kāi)工建設。加快推進(jìn)張北至勝利、川渝主網(wǎng)架交流工程，以及隴東至山東、金上至湖北直流工程等跨省區電網(wǎng)項目規劃和前期工作。

12月14日，國家發(fā)改委印發(fā)《“十四五”擴大內需戰略實(shí)施方案》提到，持續提高清潔能源利用水平，建設多能互補的清潔能源基地，以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點(diǎn)加快建設大型風(fēng)電、光伏基地。

12月15日，中共中央 國務(wù)院印發(fā)《擴大內需戰略規劃綱要（2022－2035年）》提到，大幅提高清潔能源利用水平，建設多能互補的清潔能源基地，以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點(diǎn)加快建設大型風(fēng)電、光伏基地，明確了未來(lái)13年建設大型風(fēng)電、光伏基地成為能源基建的重中之重。

2、三部委：綠證可“抵扣”能源消費總量

11月16日，國家發(fā)改委、國家統計局、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制有關(guān)工作的通知》明確，各省級行政區域可再生能源消費量以本省各類(lèi)型電力用戶(hù)持有的當年度綠證作為相關(guān)核算工作的基準。企業(yè)可再生能源消費量以本企業(yè)持有的當年度綠證作為相關(guān)核算工作的基準。

3、光伏約25.8億，財政部提前下達2023年可再生能源補貼！

11月14日，財政部發(fā)布《關(guān)于提前下達2023年可再生能源電價(jià)附加補助地方資金預算的通知》。根據通知，光伏預算約25.8億、風(fēng)電預算約20.5億、生物質(zhì)發(fā)電8,425萬(wàn)元。

財政部表示，在撥付補貼資金時(shí)，應優(yōu)先足額撥付國家光伏扶貧項目、50kW及以下裝機規模的自然人分布式項目至2023年底；優(yōu)先足額撥付公共可再生能源獨立系統項目至2022年底；優(yōu)先足額撥付2019年采取競價(jià)方式確定的光伏項目、2020年起采取“以收定支”原則確定的符合撥款條件的新增項目至2022年底；對于國家確定的光伏“領(lǐng)跑者”項目和地方參照中央政策建設的村級光伏扶貧電站，優(yōu)先保障撥付項目至2022年底應付補貼資金的50%；對于其他發(fā)電項目，按照各項目至2022年底應付補貼資金，采取等比例方式撥付。

4、國家能源局：三北風(fēng)光大基地、中東南分布式、西南風(fēng)光水基地

11月14日，國家能源局舉行季度新聞發(fā)布會(huì )。國家能源局相關(guān)負責人在會(huì )上透露，第一批大型風(fēng)電光伏基地已全部開(kāi)工，第二批項目正在陸續開(kāi)工、目前正在抓緊推進(jìn)第三批項目審查。就“十四五”如何推動(dòng)大型風(fēng)電光伏基地建設的問(wèn)題，新能源和可再生能源副司長(cháng)王大鵬在會(huì )上介紹，將在“三北”地區大力推進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電基地化開(kāi)發(fā)，在中東南部地區積極推進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電分布式開(kāi)發(fā)，在西南地區統籌推進(jìn)水風(fēng)光綜合基地一體化開(kāi)發(fā)，在東部沿海地區積極推動(dòng)海上風(fēng)電集群化開(kāi)發(fā)。

5、五部委：第三批智能光伏申報，優(yōu)先考慮六大“光伏+”應用方向

11月11日，工信部、住建部、交通運輸部、農業(yè)農村部和國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展第三批智能光伏試點(diǎn)示范活動(dòng)的通知》?！锻ㄖ繁硎?，支持培育一批智能光伏示范企業(yè)以及建設一批智能光伏示范項目。同時(shí)，試點(diǎn)示范優(yōu)先考慮光儲融合、交通應用、農業(yè)應用、信息技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈提升以及先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品及應用六大方向。

6、四部委：引導建材企業(yè)積極消納太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源

11月7日，工信部、國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部和住建部還發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)建材行業(yè)碳達峰實(shí)施方案的通知》，再次給予光伏以政策支持?！锻ㄖ诽岢?，引導建材企業(yè)積極消納太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源，促進(jìn)可再生能源電力消納責任權重高于本區域最低消納責任權重，減少化石能源消費。

7、教育部：在有條件的地區開(kāi)展學(xué)校建筑屋頂光伏行動(dòng)，推動(dòng)光伏與建筑一體化發(fā)展

11月9日，教育部印發(fā)關(guān)于《綠色低碳發(fā)展國民教育體系建設實(shí)施方案》的通知?！斗桨浮诽岢?，在有條件的地區開(kāi)展學(xué)校建筑屋頂光伏行動(dòng)，推動(dòng)光伏與建筑一體化發(fā)展。

8、國家發(fā)改委：鼓勵民營(yíng)企業(yè)加大太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)電等節能降碳領(lǐng)域投資力度

11月7日，《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見(jiàn)》正式下發(fā)?！兑庖?jiàn)》提出，發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動(dòng)作用，支持民間投資參與102項重大工程等項目建設。鼓勵民營(yíng)企業(yè)加大太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、儲能等節能降碳領(lǐng)域投資力度。

9、國家能源局：將更多金融資源投向風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源領(lǐng)域

11月2日，國家能源局公開(kāi)關(guān)于十三屆全國人大五次會(huì )議第7080號建議的答復復文摘要。提到：構建綠色金融政策體系、優(yōu)化信貸結構，將更多金融資源投向風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源領(lǐng)域。

國家能源局在回復中表示，圍繞以沙漠、戈壁、荒漠為重點(diǎn)的大型風(fēng)光電基地，合理規劃建設清潔高效先進(jìn)節能的支撐性煤電，充分發(fā)揮煤電基礎保障和系統調節作用，進(jìn)一步夯實(shí)煤電的電力保供“壓艙石”作用，促進(jìn)新能源開(kāi)發(fā)外送，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供堅強電力保障，是黨中央、國務(wù)院為推動(dòng)實(shí)現“雙碳”目標作出的重大決策部署。

我們可以看到，在年底步入政策“空窗期”前，光伏產(chǎn)業(yè)在11月份迎來(lái)了一大波實(shí)質(zhì)性的政策利好，產(chǎn)業(yè)長(cháng)期向好的政策基調再清晰不過(guò)。 可以肯定的是，隨著(zhù)2023年的到來(lái)，國家能源局、國家發(fā)改委還將密集發(fā)布一些光伏方面的利好政策，統籌2023年的光伏行業(yè)的建設與發(fā)展。

值得注意的是，在新一波政策利好到來(lái)前，光伏已經(jīng)迎來(lái)最重大的市場(chǎng)利好，即就是硅料、硅片、組件的降價(jià)?，F在，據TCL中環(huán)發(fā)布的消息，硅料價(jià)格已經(jīng)降到了20萬(wàn)元/噸，隆基綠能、TCL中環(huán)也在12月23日大幅下調硅片價(jià)格20%以上，2022年已累計降價(jià)30%以上。

業(yè)內人士普遍認為，光伏全產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)格下調的最大優(yōu)勢就是直接刺激終端市場(chǎng)的需求。疊加政策利好不斷發(fā)酵，硅片、組件價(jià)格下調，我們光伏裝機潛力有望在2023年獲得空前釋放。機構預計，2022年我國光伏新增裝機將達到80GW左右。“草根光伏”認為，在此基數上，2023年光伏新增裝機極有可能輕松突破100GW。