推進(jìn)交通領(lǐng)域碳達峰碳中和 《上海市交通發(fā)展白皮書(shū)》正式發(fā)布！

10月13日，上海市政府舉行新聞發(fā)布會(huì )，解讀新一輪《上海市交通發(fā)展白皮書(shū)》。促進(jìn)綠色交通發(fā)展，推進(jìn)交通領(lǐng)域碳達峰碳中和。面對2030年碳達峰、2060年碳中和的目標，統籌能源消耗、生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，通過(guò)綜合施策，進(jìn)一步降低交通生態(tài)環(huán)境影響。具體目標為道路交通汽柴油等化石能源消費量進(jìn)入平臺期并逐步下降，力爭實(shí)現交通碳排放量(不含航空、水運) 達到峰值，確保航空和水運碳排放量增長(cháng)保持在合理區間。

具體包括：構建綠色運輸體系，持續推進(jìn)貨物運輸結構調整，完善綠色交通出行體系;加快交通能源結構轉型。推進(jìn)交通領(lǐng)域裝備的電氣化轉型， 提升充(換)電、岸電等使用便利性。探索氫燃料電池車(chē)輛商業(yè)性示范應用，適度超前布局加氫站;提升交通領(lǐng)域節能治污能力。推動(dòng)交通重點(diǎn)用能企業(yè)能耗動(dòng)態(tài)監測全覆蓋，強化化石能源的機動(dòng)車(chē)、船舶等污染物排放治理;構建交通碳排放治理體系。加快構建交通領(lǐng)域碳排放數據監測體系，推動(dòng)交通領(lǐng)域碳交易、碳金融、碳普惠等制度建設，加大低碳、零碳、負碳等技術(shù)的研發(fā)應用等四方面行動(dòng)。

《上海市交通發(fā)展白皮書(shū)》解讀全文如下：

一、背景情況

《上海市交通發(fā)展白皮書(shū)》是未來(lái)十年上海交通發(fā)展的指導性文件，是推進(jìn)上海交通工作的“行動(dòng)指南”，也是促進(jìn)交通領(lǐng)域社會(huì )共治的“倡儀書(shū)”。市委、市政府對這項工作高度重視。在相關(guān)主管部門(mén)牽頭下，分別于2002、2013年頒布了兩輪白皮書(shū)，對凝聚交通發(fā)展共識、提升交通服務(wù)水平起到了重要作用。特別是自2013年白皮書(shū)發(fā)布以來(lái)，經(jīng)過(guò)多年努力，上海“樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò )化”綜合交通體系更加完善高效，上海國際航運中心躋身新華·波羅的海國際航運中心發(fā)展指數排名全球前三，同時(shí)還成為首批“國家公交都市建設示范城市”?？偟膩?lái)看，上一輪白皮書(shū)提出的“安全、暢達、高效、綠色、文明”五大目標基本實(shí)現。

站在新的歷史起點(diǎn)上，新形勢新任務(wù)對上海交通發(fā)展提出了新要求。當前，百年變局和世紀疫情交織疊加，我國以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在加速構建，上海建設具有世界影響力的社會(huì )主義現代化國際大都市也進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。在這樣的大背景下，交通作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的“先行官”，就必須在行動(dòng)上沖鋒在前、能力上適度超前、發(fā)展上率先突破、作用上先行引領(lǐng)，以此來(lái)更好支撐上海城市發(fā)展。為此，本市啟動(dòng)了新一輪白皮書(shū)編制工作，相關(guān)委辦局、在滬交通相關(guān)企業(yè)、科研院所、廣大市民共同參與，歷時(shí)3年編制完成，形成了新一輪《上海市交通發(fā)展白皮書(shū)》。

二、主要內容

白皮書(shū)總體框架可以概括為“1+3+12”，即1個(gè)總體目標、3個(gè)戰略取向、12個(gè)板塊的政策導向。

1個(gè)總體目標是構筑“人本、高效、智慧、綠色、韌性”的國際大都市高質(zhì)量一體化交通，為建設“人民滿(mǎn)意、保障有力、世界領(lǐng)先”的交通強市奠定堅實(shí)基礎。其中，“人本”即“以人為本”。未來(lái)十年，上海要更好踐行人民城市重要理念，讓交通出行更加便利，方式更加豐富，中心城平均通勤時(shí)間控制在45分鐘以?xún)?，極端通勤(超過(guò)60分鐘)人口比例進(jìn)一步降低;同時(shí)，全齡友好性顯著(zhù)提升，交通秩序和安全顯著(zhù)改善。“高效”即“以效為先”。未來(lái)十年，要建成融入國家交通網(wǎng)絡(luò )主骨架、支撐長(cháng)三角區域交通一體化、與上海城市空間布局相協(xié)調、多種方式融合發(fā)展的綜合交通體系，實(shí)現長(cháng)三角主要城市2小時(shí)可達，上海大都市圈主要城市1.5小時(shí)可達。“智慧”即“以智為擎”。未來(lái)十年，要基本建成“交通基礎設施智能化、交通工具自動(dòng)化、交通服務(wù)管家化、交通治理孿生化”的智慧交通體系，全面實(shí)現出行“一票制”、貨運“一單制”、付費“一碼通”。“綠色”即“以綠為底”。未來(lái)十年，綠色出行體系要更加健全，中心城綠色交通(軌道交通、公共汽電車(chē)、輪渡、自行車(chē)和步行)出行比例不低于75%。貨運結構要更加優(yōu)化，新能源、清潔能源應用比例顯著(zhù)提升，交通生態(tài)環(huán)境影響持續好轉。“韌性”即“以韌為基”。未來(lái)十年，要動(dòng)態(tài)適應自然災害、氣候變化、公共衛生事件等外部擾動(dòng)對交通系統的影響，打造更具彈性和適應性的基礎設施和運輸服務(wù)體系，應急處置和快速恢復能力顯著(zhù)提升，保障城市交通正常運行和國際國內物流供應鏈暢通。

3個(gè)戰略取向，即要做到“三個(gè)堅持”。未來(lái)十年，上海將堅持綜合交通統籌融合發(fā)展，強化交通空間與生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間統籌，強化區域交通一體化發(fā)展，強化交通與互聯(lián)網(wǎng)、旅游等產(chǎn)業(yè)融合，強化多種交通方式融合發(fā)展。將堅持公共交通和慢行交通優(yōu)先發(fā)展，在用地、投資、建設、路權、服務(wù)等方面，充分體現公共交通和慢行交通優(yōu)先，綜合施策降低小客車(chē)出行依賴(lài)，讓綠色出行成為新時(shí)尚。將堅持迭代升級引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步強化科技賦能、優(yōu)化治理體系，推動(dòng)上海交通更智慧、更綠色、更具韌性。

12個(gè)板塊的政策導向，為上海未來(lái)十年交通更高質(zhì)量發(fā)展提供了行動(dòng)指南：

一是提升上海國際航運中心影響力，增強雙循環(huán)鏈接能力。持續鞏固國際?？諛屑~地位，推動(dòng)上海國際航運中心從“基本建成”向“全面建成”邁進(jìn)。具體包括：鞏固提升輻射全球的航運樞紐港地位、建設最具影響力的世界級航空樞紐、提升航運服務(wù)能級和國際影響力等三方面行動(dòng)。

二是推動(dòng)長(cháng)三角交通一體化發(fā)展，引領(lǐng)區域提升全球競爭力。以協(xié)同發(fā)展機制為牽引，推進(jìn)交通設施與服務(wù)互聯(lián)互通。具體包括：共建軌道上的長(cháng)三角、提升公路網(wǎng)絡(luò )和運輸服務(wù)能力、完善水運網(wǎng)絡(luò )和碼頭布局、創(chuàng )新區域一體化交通協(xié)同發(fā)展機制等四方面行動(dòng)。

三是完善市域交通體系，支撐市域發(fā)展空間格局優(yōu)化重塑。以公共交通發(fā)展為主導，因地制宜完善不同區域的交通體系。具體包括：打造相對獨立的新城綜合交通體系、提升主城區交通承載力和時(shí)效性、完善新市鎮和鄉村交通體系、強化交通引導城市發(fā)展等四方面行動(dòng)。

四是打造集約多元的客運服務(wù)體系，提升交通出行體驗。完善“以軌道交通為主體、地面公交為基礎、輪渡為特色、出租汽車(chē)為補充、共享出行為拓展”的多層次一體化客運服務(wù)體系。具體包括：打造高效可靠、功能融合的軌道交通服務(wù)，打造層次清晰、便捷舒適的地面公交服務(wù)，打造宜行宜游、特色鮮明的水上客運服務(wù)，打造規模合理、體驗良好的出租汽車(chē)服務(wù)，打造靈活多樣、規范有序的共享出行服務(wù)，推進(jìn)多種客運交通方式融合發(fā)展等六方面行動(dòng)。

五是打造動(dòng)靜平衡、運行高效的道路交通。培育“理性購車(chē)、合理用車(chē)、有序停車(chē)”理念，保持道路交通運行狀況在合理水平。具體包括：引導車(chē)輛有序發(fā)展和使用、提升道路通行效率、優(yōu)化停車(chē)供給和服務(wù)等三方面行動(dòng)。

六是打造全齡友好、活力四射的慢行交通。堅持慢行交通路權優(yōu)先、空間連續完整，加強與城市公共空間貫通融合，持續提升慢行交通品質(zhì)。具體包括：打造宜行宜騎的慢行交通網(wǎng)絡(luò )、營(yíng)造全齡友好的慢行交通環(huán)境、塑造人性化高品質(zhì)的慢行交通空間等三方面行動(dòng)。

七是打造高效貨運體系，助力暢通經(jīng)濟循環(huán)。持續優(yōu)化貨運結構，提升服務(wù)質(zhì)量和效率，減少貨運對城市生活環(huán)境的影響。具體包括：優(yōu)化調整貨運結構、提升城市配送服務(wù)水平、營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境、促進(jìn)貨運與城市協(xié)調發(fā)展等四方面行動(dòng)。

八是強化規建管養一體化，保障設施健康服役。進(jìn)一步提升設施規建管養水平，增強設施的耐久性、可靠性。具體包括：推行全生命周期管理、加強智能建造與養護、完善建設與養護行業(yè)管理等三方面行動(dòng)。

九是構建智慧交通發(fā)展體系，創(chuàng )造數字交通服務(wù)新體驗。聚焦交通服務(wù)、設施、治理等領(lǐng)域，推進(jìn)交通系統迭代升級。具體包括：推進(jìn)交通設施裝備智能化、創(chuàng )造智慧現代服務(wù)體驗、實(shí)現數字孿生交通治理、營(yíng)造開(kāi)放合作創(chuàng )新生態(tài)等四方面行動(dòng)。

十是促進(jìn)綠色交通發(fā)展，推進(jìn)交通領(lǐng)域碳達峰碳中和。統籌能源消耗、生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，通過(guò)綜合施策，進(jìn)一步降低交通生態(tài)環(huán)境影響。具體包括：優(yōu)化交通運輸結構、加快交通能源結構轉型、提升交通領(lǐng)域節能治污能力、構建交通碳排放治理體系等四方面行動(dòng)。

十一是打造平安交通，增強交通系統韌性。統籌發(fā)展和安全，堅持源頭管控、預防為主、綜合治理，夯實(shí)交通安全基礎，提升風(fēng)險應對能力。具體包括：健全安全治理體系、強化交通本質(zhì)安全與運行安全、加強道路交通秩序管理、提升應急處置能力和系統韌性四方面行動(dòng)。

十二是優(yōu)化交通治理體系，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。構建超大城市綜合交通社會(huì )共治格局，推動(dòng)有效市場(chǎng)、有為政府更好結合，營(yíng)造優(yōu)良交通發(fā)展環(huán)境。具體包括：推進(jìn)法治交通建設、完善交通市場(chǎng)體系、構建社會(huì )共治體系、打造交通人才高地等四方面行動(dòng)。

下一步，上海將全力推進(jìn)白皮書(shū)中各項政策措施落地，為上海建設具有世界影響力的社會(huì )主義現代化國際大都市提供堅強的交通支撐和服務(wù)保障。