上海發(fā)布碳達峰實(shí)施方案 計劃組織實(shí)施十大行動(dòng)確保2030年前實(shí)現目標

日前，《上海市碳達峰實(shí)施方案》正式發(fā)布?！斗桨浮访鞔_主要目標：到2025年，單位生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14%,非化石能源占能源消費總量比重力爭達到20%,單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成國家下達指標。到2030年單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降70%，確保2030年前實(shí)現碳達峰。

實(shí)施十大行動(dòng)作保證

上海將聚焦重點(diǎn)舉措、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)主體，計劃組織實(shí)施“碳達峰十大行動(dòng)”。具體為：能源綠色低碳轉型行動(dòng)、節能降碳增效行動(dòng)、工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳行動(dòng)、城鄉建設領(lǐng)域綠色低碳行動(dòng)、交通領(lǐng)域綠色低碳行動(dòng)、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動(dòng)、綠色低碳科技創(chuàng )新行動(dòng)、碳匯能力鞏固提升行動(dòng)、綠色低碳全民行動(dòng)、綠色低碳區域行動(dòng)。

“兩高一低”項目(高耗能、高排放、低水平項目)成為重點(diǎn)管控對象。節能降碳增效行動(dòng)中提出，實(shí)施上?；瘜W(xué)工業(yè)區、寶武集團上?；?、臨港新片區等園區節能降碳工程，以“兩高一低”項目為重點(diǎn)，推動(dòng)能源系統優(yōu)化和梯級利用，推進(jìn)工藝過(guò)程溫室氣體和污染物協(xié)同控制，打造一批達到國際先進(jìn)水平的節能低碳園區。工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動(dòng)中提出，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展，持續優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提升用能效率。將采取強有力措施，對“兩高一低”項目實(shí)行清單管理、分類(lèi)處置、動(dòng)態(tài)監控。嚴格控制新增項目，嚴禁新增行業(yè)產(chǎn)能巳經(jīng)飽和的“兩高一低”項目，除涉及本市城市運行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全保障、環(huán)保改造、再生資源利用和強鏈補鏈延鏈等項目外，原則上不得新建、擴建“兩高一低”項目。

可再生能源和生物質(zhì)電能成為“香餑餑”。能源綠色低碳轉型行動(dòng)提出，到2025年，可再生能源占全社會(huì )用電量比重力爭達到36%。堅持集中式與分布式并重，實(shí)施一批“光伏+“工程。到2025年，光伏裝機容量力爭達到400萬(wàn)千瓦;到2030年，力爭達到700萬(wàn)千瓦。加快推進(jìn)奉賢、南匯和金山三大海域風(fēng)電開(kāi)發(fā)，探索實(shí)施深遠海風(fēng)電示范試點(diǎn)，因地制宜推進(jìn)陸上風(fēng)電及分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)。到2025年，風(fēng)電裝機容量力爭達到260萬(wàn)千瓦;到2030年，力爭達到500萬(wàn)千瓦。結合寶山、浦東生活垃圾焚燒設施新建一批生物質(zhì)發(fā)電項目，到2030年，生物質(zhì)發(fā)電裝機容量達到84萬(wàn)千瓦。

綠色低碳將成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要方向和新興增長(cháng)點(diǎn)。工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動(dòng)提出要深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型，著(zhù)力打造有利于綠色低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策制度環(huán)境，鼓勵支持各區、各園區加大力度開(kāi)展綠色低碳循環(huán)技術(shù)創(chuàng )新和應用示范，培育壯大新能源、新能源汽車(chē)、節能環(huán)保、循環(huán)再生利用、儲能和智能電網(wǎng)、碳捕集及資源化利用、氫能等綠色低碳循環(huán)相關(guān)制造和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

強化政策保障、深化交流合作作支撐

在做好政策保障部分，《方案》圍繞建立統一規范的碳排放統計核算體系、健全法規標準體系、完善經(jīng)濟政策、積極發(fā)展綠色金融、推進(jìn)市場(chǎng)化機制建設等5個(gè)方面提出具體實(shí)施方案。

上海要按照國家核算體系和方法的統一要求，加快建立全市各區域、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)統一規范的碳排放統計核算體系。支持行業(yè)、企業(yè)依據自身特點(diǎn)開(kāi)展碳排放核算方法學(xué)研究，建立健全碳排放計量體系。充分發(fā)揮政府投資引導作用，構建與碳達峰、碳中和相適應的投融資體系和激勵機制。加快建立完善綠色金融體系，深入推動(dòng)氣候投融資發(fā)展，引導金融機構為綠色低碳項目提供長(cháng)期限、低成本資金。組織建設好全國碳排放權交易系統和交易機構，進(jìn)一步豐富交易品種和方式，拓展交易行業(yè)領(lǐng)域覆蓋范圍，盡快完善相關(guān)配套制度。做好碳排放權交易、電力交易及能耗雙控制度之間的銜接與協(xié)調。

圍繞國際國內交流合作，《方案》提出三個(gè)方面的舉措：

積極開(kāi)展綠色經(jīng)貿合作方面。優(yōu)化貿易結構，大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值綠色產(chǎn)品貿易。充分利用中國國際進(jìn)口博覽會(huì )等平臺，擴大綠色低碳產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)等進(jìn)出口貿易;

服務(wù)綠色”一帶一路“建設方面。加快“一帶一路“投資合作綠色轉型，持續強化應對氣候變化領(lǐng)域南南合作，支持共建“一帶一路“國家開(kāi)展清潔能源開(kāi)發(fā)利用和應對氣候變化能力建設。發(fā)揮“橋頭堡”作用，深化與各國的交流與合作，積極推動(dòng)低碳產(chǎn)品和裝備走出去。

加強國際國內交流與合作方面。持續加大國際合作力度，積極參與國際城市間合作對話(huà)。不斷深化與長(cháng)三角區域、對口幫扶地區及其他省市的交流合作和信息共享，加快規劃建設清潔電力基地和輸送通道，推動(dòng)開(kāi)展能源領(lǐng)域和二氧化碳再利用領(lǐng)域的科研合作和技術(shù)交流。

生態(tài)環(huán)境部門(mén)將擔負重任

上海實(shí)現碳達峰過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境部門(mén)將擔負艱巨的任務(wù)和重大的責任?！斗桨浮分袑β鋵?shí)工作的具體責任單位進(jìn)行明確，在“碳達峰十大行動(dòng)”的41個(gè)具體任務(wù)中，市生態(tài)環(huán)境局在列的有15項;在國際國內交流方面的3個(gè)方向中，市生態(tài)環(huán)境局在列的有2項;在政策保障的5個(gè)方面，市生態(tài)環(huán)境局全部在列。

打造循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系任務(wù)中，到2025年，形成全市392噸/日的醫廢處置能力，建成大中小型醫療機構全覆蓋的醫廢收運體系。到2025年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到95%以上，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率達到98%以上。

強化行業(yè)、區域協(xié)同處置利用任務(wù)中。按照“以廢定產(chǎn)”的原則，布局實(shí)施寶山再生資源利用中心等項目，協(xié)同處置飛灰等危險廢物。探索建立長(cháng)三角區域固體廢物利用處置設施白名單制度，建立供需信息共享機制，以廢酸等危險廢物和焚燒爐渣為重點(diǎn)，推動(dòng)建立長(cháng)期穩定的協(xié)同處理機制和設施共建共享機制。

加強生態(tài)文明宣傳教育任務(wù)中。加強對公眾的生態(tài)文明宣傳和教育，充分運用新媒體等創(chuàng )新宣傳方式，將綠色低碳理念有機融入影視文藝作品、文創(chuàng )產(chǎn)品和公益廣告，持續開(kāi)展世界地球日、世界環(huán)境日、全國節能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動(dòng)，持續深入開(kāi)展市民低碳行動(dòng)、節能減排小組活動(dòng)、減塑限塑和快遞包裝綠色轉型等專(zhuān)項活動(dòng)，增強社會(huì )公眾綠色低碳意識，推動(dòng)生態(tài)文明理念更加深入人心。

在最后的組織實(shí)施部分，《方案》要求有關(guān)部門(mén)、各區切實(shí)扛起責任，著(zhù)力抓好各項任務(wù)落實(shí)，確保政策到位、措施到位、成效到位，落實(shí)情況納入生態(tài)環(huán)境保護督察范圍。