將重要資源保供穩價(jià)進(jìn)行到底

過(guò)去一年，我國重要資源保供穩價(jià)工作取得積極成效。2022年以來(lái)，國際大宗商品價(jià)格形勢更加嚴峻復雜，對國內保供穩價(jià)工作形成新挑戰。如何應對供給沖擊？這也成為今年全國兩會(huì )代表委員和業(yè)界人士熱議的焦點(diǎn)問(wèn)題。

“推進(jìn)石油儲備重大工程建設”“加快華北、西北等地下儲氣新建和擴容達容建設”“有序核增一批煤炭先進(jìn)產(chǎn)能”“大力推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地建設”“用好儲能價(jià)格政策發(fā)展儲能”……我國應對供給沖擊的政策安排有力，政策工具箱豐富。上海證券報記者了解到，有關(guān)部門(mén)將打出“組合拳”，加大力度保供穩價(jià)。

國內保供穩價(jià)工作面臨新挑戰

“國際能源價(jià)格高于國內，全球的通脹正沖擊國內，我們必須面對世界之變的沖擊，這是從上到下都必須面對的。”中國能源研究會(huì )學(xué)術(shù)顧問(wèn)、國家發(fā)展改革委能源研究所原所長(cháng)周大地向記者表示，中國想完全靠自己的力量解決全球性通脹問(wèn)題是很難的。

作為一名老專(zhuān)家，周大地此言不虛。中國能源政策研究院院長(cháng)林伯強也向記者表示：“我們必須明白，我們只能做好自己，我們左右不了國際油價(jià)。”

“中國經(jīng)濟發(fā)展的后勁很強，中國經(jīng)濟的韌性很強，市場(chǎng)主體的活力和抗風(fēng)險能力很強。”國家發(fā)展改革委主任何立峰在今年全國兩會(huì )首場(chǎng)“部長(cháng)通道”堅定地表示，這是中國經(jīng)濟的信心和基礎所在。

“部長(cháng)通道”之外，在3月7日國新辦新聞發(fā)布會(huì )上，國家發(fā)展改革委三位副主任連維良、林念修、胡祖才，又從不同側面積極回應。其中，連維良坦言，由于中國原油、天然氣外采比例較高，因此肯定會(huì )受到影響，進(jìn)口成本客觀(guān)上會(huì )有所抬升。

“近日，國際油價(jià)突破每桶110美元關(guān)口，今天開(kāi)盤(pán)后一度沖高至139美元，煤炭、天然氣、鐵礦石價(jià)格居高不下，玉米等糧食價(jià)格也出現上漲勢頭，對做好國內保供穩價(jià)工作形成新的挑戰。”胡祖才說(shuō)，但總的來(lái)看，中國經(jīng)濟韌性強、市場(chǎng)空間大，政策工具箱豐富，特別是糧食生產(chǎn)連年豐收，生豬產(chǎn)能充足，工農業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)供給充裕，“完全有條件、有能力、有信心繼續保持物價(jià)平穩運行，今年政府工作報告確定的3%左右的CPI年度預期目標是可以實(shí)現的。”

今年重點(diǎn)做好煤炭保供穩價(jià)工作

煤炭，是中國化解此輪波動(dòng)的關(guān)鍵一招，成為保供穩價(jià)工作的重中之重。

“今年將重點(diǎn)做好煤炭保供穩價(jià)工作。”胡祖才說(shuō)，我國煤炭占能源消費總量的56%，燃煤發(fā)電量占60%左右，煤價(jià)穩則電價(jià)穩，能源價(jià)格的“基本盤(pán)”就穩。

全國人大代表、山西焦煤西山煤電杜兒坪煤礦掘進(jìn)一隊副隊長(cháng)董林直言，煤炭在我國能源體系中起著(zhù)基礎和兜底保障作用。

2月24日下午，國家發(fā)展改革委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )介紹進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機制。同日，《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機制的通知》正式發(fā)布。在回答上海證券報記者提問(wèn)時(shí)，國家發(fā)展改革委價(jià)格司副司長(cháng)、一級巡視員彭紹宗表示，此舉實(shí)現了與燃煤發(fā)電“基準價(jià)+上下浮動(dòng)不超過(guò)20%”電價(jià)區間的有效銜接，從根本上理順了煤、電價(jià)格關(guān)系，破解了“煤電頂牛”老大難問(wèn)題。

“煤炭?jì)r(jià)格過(guò)高或過(guò)低都會(huì )對煤炭上下游產(chǎn)業(yè)平穩健康發(fā)展和我國能源安全穩定供應產(chǎn)生不利影響。因此，建立煤炭上下游產(chǎn)業(yè)合作共贏(yíng)長(cháng)效機制、將煤炭?jì)r(jià)格穩定在合理區間，對保障能源安全穩定供應、推動(dòng)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。”董林說(shuō)。

“穩價(jià)”同時(shí)還在“保供”。3月9日，國家發(fā)展改革委再次發(fā)文表示，將會(huì )同相關(guān)部門(mén)強化煤礦生產(chǎn)調度，力爭全國煤炭日產(chǎn)量穩定在1200萬(wàn)噸以上。一位煤炭學(xué)會(huì )資深專(zhuān)家向記者表示，目前煤企在確保安全生產(chǎn)下均是滿(mǎn)工滿(mǎn)產(chǎn)，產(chǎn)能釋放供應充足。

“我國已采取積極應對舉措。”全國人大代表、河北滄州黃驊港原油港務(wù)有限公司副總經(jīng)理邵利民認為，加大能源和相關(guān)原材料供給等一系列保供穩價(jià)政策落實(shí)，對保證實(shí)現全年經(jīng)濟發(fā)展目標意義重大。

提升能源資源安全保障能力

見(jiàn)招拆招。國際油價(jià)、大宗商品價(jià)格等大漲之下，中國確保能源資源穩定供應的訣竅就兩個(gè)字，一個(gè)“增”、一個(gè)“穩”。“增”就是增產(chǎn)能、增產(chǎn)量、增儲備、增供應，“穩”就是穩進(jìn)口、穩價(jià)格、穩預期。

2022年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案提出了“提升能源資源安全保障能力”的一套“組合拳”，包括“推進(jìn)石油儲備重大工程建設”“加快華北、西北等地下儲氣新建和擴容達容建設”“推進(jìn)白鶴灘、羊曲等重大水電工程建設”等。

全國政協(xié)委員、甘肅自然能源研究所所長(cháng)周劍平表示，西部地區有風(fēng)光資源優(yōu)勢，建議在西部地區設立新能源技術(shù)綜合開(kāi)發(fā)基地。

此建議與增加產(chǎn)能之策不謀而合。“我們將重點(diǎn)從四個(gè)方面做到能源安全保供，包括大力推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設，大幅增加抽水蓄能等調峰電源，統籌增加各類(lèi)發(fā)電有效出力；大幅增加油氣勘探開(kāi)發(fā)投入，推動(dòng)油氣增儲上產(chǎn)；有序釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，保持煤炭產(chǎn)量在合理水平。”連維良說(shuō)。

在新增儲備方面，今年我國將加快推進(jìn)2億噸以上政府可調度煤炭?jì)淠芰ㄔO；新增50億立方米以上儲氣設施；推動(dòng)全國應急備用和調峰電源達到3億千瓦以上。

“我們還要做到‘一個(gè)守好’，就是堅決守好民生用能底線(xiàn)。我們將通過(guò)有更大裕度、更加安全可靠的保供預案，實(shí)現在各種情形下的能源安全保供，堅決做到非極端情形不限電、不限氣，極端情形限電不拉閘、限氣不關(guān)閥，確保我國能源安全可靠供應，讓人民群眾和所有能源用戶(hù)放心。”連維良說(shuō)。

未雨綢繆須有更多的應對之策

面對變局，未雨綢繆，中國須有更多的應對之策。今年全國兩會(huì )的代表委員恰有許多“建議儲備”。

全國人大代表、山西藍焰控股股份有限公司總經(jīng)理田永東建議，加快產(chǎn)能釋放，為推動(dòng)煤層氣增儲上產(chǎn)提供有力保障。他認為，煤層氣作為天然氣的戰略補充，在能源結構調整和“雙碳”目標驅動(dòng)下，在保障國家能源安全方面將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

全國人大代表、中國工程院院士、中國建材集團總工程師彭壽建議，加速光伏建筑一體化發(fā)展，明確建筑立面至少四分之一或等量面積實(shí)現光伏覆蓋，或者強制性規定新建筑耗能必須實(shí)現20%以上能源自給。

“圍繞水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、氫能等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大對清潔能源裝備制造的財政投入和對清潔能源研發(fā)的稅收減免，讓企業(yè)有更多的資金加大研發(fā)力度、更新設備、提升職工技能水平。”全國人大代表、東方電氣集團東方電機有限公司水輪機裝配高級主任操作師崔興國建議。

“節能是必須實(shí)行的戰略。我們不可能在一兩年內解決進(jìn)口依賴(lài)問(wèn)題，但可以通過(guò)努力，如大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，可以在三五年或更長(cháng)一點(diǎn)時(shí)間，明顯地改變中國進(jìn)口依賴(lài)。”周大地說(shuō)。

與此同時(shí)，面對鋰資源價(jià)格飆升，各方面也需提前做好應對。全國人大代表、奇瑞汽車(chē)董事長(cháng)尹同躍建議，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門(mén)制定政策，將新能源動(dòng)力電池材料納入國家戰略?xún)滟Y源管理，設置專(zhuān)項基金，支持和鼓勵國內企業(yè)收購國外電池材料資源，確保新能源汽車(chē)供應鏈安全。

“盡管中國鋰資源量位于世界前列，資源品種相對豐富，但相對于中國鋰鹽生產(chǎn)能力，國內鋰原料供應不足，對外依存度較高，65%的鋰原料需要進(jìn)口。”全國人大代表、天齊鋰業(yè)董事長(cháng)蔣衛平表示，世界主要國家現在紛紛認識到鋰資源的戰略意義，智利、玻利維亞、墨西哥等多個(gè)國家將鋰資源和石油一樣列為國家戰略資源，對鋰資源的開(kāi)發(fā)利用控制越來(lái)越嚴苛。因此，加快推進(jìn)我國鋰資源綠色高效開(kāi)發(fā)，對保障鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供應鏈具有重要戰略意義。