石化行業(yè)應有序推進(jìn)碳達峰碳中和工作

主持人：今年政府工作報告強調，要有序推進(jìn)碳達峰碳中和工作。其中，“有序”一詞值得關(guān)注。企業(yè)如何有序推進(jìn)碳達峰碳中和工作？

全國人大代表、中科煉化執行董事、黨委書(shū)記，茂湛煉化一體化領(lǐng)導小組副組長(cháng)吳惜偉：“雙碳”戰略是一項長(cháng)期、艱巨、復雜的工程，不可能畢其功于一役，也不可能通過(guò)簡(jiǎn)單地下任務(wù)、攤指標實(shí)現。去年底，有的地方實(shí)施了“一刀切”措施，不僅影響企業(yè)生存發(fā)展，也給人民正常生活帶來(lái)很大干擾，這種行為實(shí)不可取。

對此，我建議要始終堅持穩中求進(jìn)的總基調，深刻認識到“雙碳”工作不光是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，更是社會(huì )平衡發(fā)展的綜合性問(wèn)題。尤其在一些相對欠發(fā)達的地區，更要科學(xué)平衡好減碳和發(fā)展、轉型和安全的關(guān)系，因地制宜、循序漸進(jìn)推進(jìn)“雙碳”戰略落地，切忌搞“一刀切”、運動(dòng)式“減碳”。

要加快推進(jìn)符合現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的項目進(jìn)度。實(shí)施“雙碳”戰略既不能影響能源和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，更不能影響人民群眾正常生活。為保證新舊產(chǎn)能平穩過(guò)渡，國家應堅持“先立后破”原則。首先大力鼓勵和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快對一些工藝先進(jìn)、技術(shù)領(lǐng)先、節能低碳、項目的審批進(jìn)度。要從源頭上杜絕高耗能高污染項目的投資建設，但不能對新項目搞“一刀切”不審批，在此基礎上有序淘汰現存的落后生產(chǎn)能力，保證產(chǎn)業(yè)政策調整對國家經(jīng)濟和人民生活不產(chǎn)生較大的影響，這是符合當下中國發(fā)展實(shí)際的路子。

要堅持目標導向促進(jìn)企業(yè)轉型升級。加強對重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的能源管理，采取獎懲、限制等措施引導企業(yè)開(kāi)展節能技改，采取國內或國際先進(jìn)的節能工藝與設備，加快淘汰落后技術(shù)，提高能效水平。對一些傳統行業(yè)，要求企業(yè)確立分階段節能目標，引導企業(yè)對發(fā)展結構進(jìn)行科學(xué)調整，并為企業(yè)節能戰略可操作性提供資金和政策扶持，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現節能減排目標的同時(shí)增強核心競爭力，構建企業(yè)發(fā)展和綠色轉型雙贏(yíng)局面。

要加快推進(jìn)石化行業(yè)集約式發(fā)展。石化行業(yè)是能源消耗大戶(hù)，也是國家實(shí)施“雙碳”戰略落地最重要的領(lǐng)域之一。走集約式發(fā)展道路，建設高度集中的石化產(chǎn)業(yè)區，是推動(dòng)石化工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須堅持的方向。

主持人：為了助力國家實(shí)現“雙碳”目標，中國石化做了很多努力，比如積極參與全國碳市場(chǎng)交易,大力發(fā)展CCUS（二氧化碳捕集、利用與封存）項目等。對此，有何看法和建議？

全國人大代表、集團公司總經(jīng)理助理孔凡群：CCUS技術(shù)是我國實(shí)現“雙碳”目標的關(guān)鍵技術(shù)。2021年10月，習近平總書(shū)記視察勝利油田二氧化碳氣驅實(shí)驗室和萊113區塊CCUS全產(chǎn)業(yè)鏈示范基地，對CCUS技術(shù)給予高度認可，并強調“要集中資源攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，加快清潔高效開(kāi)發(fā)利用，提升能源供給質(zhì)量、利用效率和減碳水平”。目前，我國CCUS項目整體處于工業(yè)示范階段，與發(fā)達國家相比，存在研發(fā)周期長(cháng)、投資規模大、運營(yíng)成本高、整體效益低等問(wèn)題，僅靠企業(yè)自身驅動(dòng)，難以短時(shí)間內實(shí)現CCUS規?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

因此，建議盡快把CCUS納入碳交易市場(chǎng)，明確企業(yè)的碳排放權和碳交易價(jià)格，降低企業(yè)成本、提高企業(yè)收益。將CCUS納入國家重大低碳技術(shù)范疇，探索設立二氧化碳捕集、利用與封存技術(shù)專(zhuān)項扶持資金，支撐技術(shù)迭代更新。參考新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，制定相關(guān)財稅政策，在財政貼息、企業(yè)所得稅、增值稅、金融等方面給予優(yōu)惠，推動(dòng)CCUS規?；渴鸷蜕虡I(yè)化發(fā)展。

主持人：在“雙碳”目標下，能源化工行業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰。中國石化如何在實(shí)現“雙碳”目標的進(jìn)程中，滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )對石油化工產(chǎn)品不斷增長(cháng)的需求？

全國政協(xié)委員、集團公司技能大師，茂名石化首席技師、公司工會(huì )副主席（兼職）張恒珍：當前，我國能源碳排放占碳排放總量的80%左右，實(shí)現“雙碳”目標，能源企業(yè)責任重大。能源企業(yè)面臨著(zhù)外部環(huán)境不確定因素較多、行業(yè)競爭加劇、新能源和可再生能源發(fā)展加速等多重困難，企業(yè)發(fā)展資源環(huán)境約束加劇、要素成本上升、結構性矛盾日益突出。

鑒于此，建議科學(xué)調整化工行業(yè)能源消耗總量統計范圍。對石化行業(yè)采用基準線(xiàn)法發(fā)放碳配額，統一排放基準線(xiàn)，實(shí)現獎勵先進(jìn)、鞭策落后的目的，調動(dòng)石化企業(yè)實(shí)施節能降碳的積極性。出臺碳中和相關(guān)促進(jìn)政策，并在財稅政策和用地政策上給予相關(guān)企業(yè)支持。持續推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng )新，提升企業(yè)創(chuàng )新能力，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新，推進(jìn)以市場(chǎng)為導向、技術(shù)中心為載體、產(chǎn)學(xué)研相結合的創(chuàng )新體系更加完善。優(yōu)勝劣汰發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區綠色化循環(huán)化升級改造，整合取消一批不達標工業(yè)園區，倒逼產(chǎn)業(yè)體系向高端智能發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈向后端延伸。

主持人：除了以上這些聚焦能源企業(yè)的舉措，有何面向社會(huì )的綠色低碳發(fā)展建議？

全國政協(xié)委員、北京化工研究院首席專(zhuān)家張明森：法制保障必不可少。2015年1月1日新修訂的《環(huán)境保護法》正式實(shí)施以來(lái)，環(huán)境公益訴訟主體擴大，案件類(lèi)型趨于多元，法規制度逐漸健全，我國環(huán)境公益訴訟取得長(cháng)足發(fā)展。但仍存在一些問(wèn)題，建議進(jìn)一步明確提起環(huán)境公益訴訟的可訴范圍。對損害社會(huì )公共利益或具有損害社會(huì )公共利益重大風(fēng)險的污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的內涵予以明確，重點(diǎn)將長(cháng)期存在違法行為、短期難以消除影響、后果十分嚴重的情形作為公益訴訟的主要對象。進(jìn)一步明確提起環(huán)境公益訴訟的前置程序。增加訴前通知程序、行政機關(guān)勤勉執法等對公益訴訟的限制措施，對已完成整改并獲得政府部門(mén)驗收的情況，建議不再立案受理或可中止訴訟程序。加大對環(huán)境公益訴訟組織的監督力度。規范公益訴訟行為，確保公益訴訟的公益性得到彰顯，堅決防范通過(guò)濫訴謀取個(gè)人利益的行為，對打著(zhù)公益旗號謀取個(gè)人利益的公益訴訟組織要制定相應的懲治辦法。

全國人大代表、中韓（武漢）石化煉油二部班長(cháng)馬少斌：實(shí)現“雙碳”目標，除企業(yè)轉型升級、科技進(jìn)步外，全民參與也必不可少。公眾對碳達峰碳中和的認知已基本普及，但低碳行動(dòng)還有欠缺。實(shí)現“雙碳”目標，必須培植公眾參與意識，引導全社會(huì )形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活新風(fēng)尚。最有效的方法就是建立公眾參與的有效機制，通過(guò)機制保障各類(lèi)倡議落實(shí)落地。

我建議，一方面有序推進(jìn)垃圾分類(lèi)立法立章。做到垃圾減量化、無(wú)害化、資源化利用。逐步從鼓勵倡導轉向立法立章，設置配套的專(zhuān)職管理機構，從機制制度上保障垃圾分類(lèi)有效推行。另一方面，持續倡導綠色生活觀(guān)念、生活方式。節約資源是源頭減排的重要措施，要大力倡導踐行綠色低碳理念，培養公眾綠色生活意識，從節約用水、節約用電、節約用氣和資源回收利用入手改變生活細節。同時(shí)，引導公眾改變傳統消費結構。建議參照電動(dòng)汽車(chē)補助政策，把倡導鼓勵變成實(shí)惠，對低碳行業(yè)供給端采取稅收和貸款上的優(yōu)惠扶持，建立公眾的碳足跡積分管理，對民眾消費端采取實(shí)惠的補貼政策，以多元化的靈活機制引導民眾走向低碳生活。