全國碳交易市場(chǎng)開(kāi)市，居民電價(jià)會(huì )漲嗎？

建設四年的全國碳排放權交易市場(chǎng)，7月16日上午啟動(dòng)上線(xiàn)交易。首日開(kāi)盤(pán)價(jià)為48元/噸，9時(shí)32分，首筆交易撮合成功，16萬(wàn)噸的交易總額為790萬(wàn)元。

首批納入碳市場(chǎng)覆蓋企業(yè)的碳排放量超過(guò)40億噸二氧化碳，這意味著(zhù)中國的碳交易市場(chǎng)一經(jīng)啟動(dòng)，就將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規模最大的碳市場(chǎng)。

發(fā)電行業(yè)成為首個(gè)納入全國碳市場(chǎng)的行業(yè)，納入的重點(diǎn)排放單位超過(guò)2200家。長(cháng)江學(xué)者、廈門(mén)大學(xué)中國能源政策研究院院長(cháng)林伯強告訴記者》，對于普通人而言，碳市場(chǎng)的開(kāi)啟目前不會(huì )、但最終可能會(huì )影響居民電價(jià)。

碳價(jià)將會(huì )走高

全球第一個(gè)碳排放權交易市場(chǎng)由歐盟在2005年1月啟動(dòng)，也是此前世界上最大的碳交易市場(chǎng)。截至2020年4月，實(shí)行碳排放權交易政策的國際氣候協(xié)議締約國有31個(gè)，包括歐盟、韓國等。

什么是碳排放權交易？環(huán)保領(lǐng)域有一個(gè)原則，“誰(shuí)污染誰(shuí)付費”，因此，溫室氣體排放者需要為排放一定量的溫室氣體的權利支付費用，碳排放權交易也就應運而生。

根據碳達峰、碳中和的目標，政府確定整體減排目標，通過(guò)配額制度，將初始碳排放權分配給納入交易體系的企業(yè)。一部分碳排放控制在行業(yè)平均線(xiàn)以上的企業(yè)會(huì )有自己用不完的配額，從而拿來(lái)交易，成為賣(mài)方；而那些在行業(yè)平均線(xiàn)以下的企業(yè)，則需要購買(mǎi)自身不足的碳配額。

在全國碳排放權交易市場(chǎng)上線(xiàn)之前，中國已有兩省五市開(kāi)展了碳排放權交易地方試點(diǎn)，分別是北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳。試點(diǎn)交易從2013年到2021年6月，七省、市累計配額成交量4.8億噸二氧化碳當量，成交額約114億元。

從幾年的試點(diǎn)以及此次全國碳交易市場(chǎng)來(lái)看，中國與歐盟的碳市場(chǎng)較大的區別在于配額方式以及碳價(jià)水平，而這二者又是密切相關(guān)的：在配額交易過(guò)程中，上下浮動(dòng)的價(jià)格就是碳價(jià)。

中國當前對配額以強度控制為基本思路。所謂強度控制，就是單位GDP的二氧化碳排放量。生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)趙英民此前介紹，不同企業(yè)配額不同，主要是根據生態(tài)環(huán)境部的摸底測算，基于企業(yè)的實(shí)際產(chǎn)出量，并對標行業(yè)先進(jìn)碳排放水平來(lái)發(fā)放配額。也就是說(shuō)，中國不設絕對的排放總量上限，這與世界上大多數國家和地區采取的碳交易模式是不一樣的。

歐盟的模式是總量控制，十多年前，各成員國為了給本國企業(yè)提供更寬松的環(huán)境，在申報碳減排量時(shí)往往有所夸大，造成配額總量上限過(guò)高，甚至因此使2007年歐盟的碳價(jià)一度下降到零。此后，歐盟一直在縮減配額，一方面是縮減排放配額總量和免費配額的數量；另一方面，推動(dòng)碳排放市場(chǎng)建設，加大配額拍賣(mài)比重。

另一個(gè)不同之處在于，中國對配額實(shí)行免費發(fā)放，而歐盟的配額拍賣(mài)比重已有40％。華北電力大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授袁家海對《中國新聞周刊》指出，從歐盟的情況看，配額進(jìn)行交易之前，已有一個(gè)拍賣(mài)價(jià)格，因此碳價(jià)會(huì )向上走。

目前，歐盟的碳價(jià)為每噸50歐元左右。而從全國試點(diǎn)來(lái)看，近兩年加權平均碳價(jià)約為每噸40元人民幣左右。全國碳市場(chǎng)開(kāi)市首日，碳排放配額價(jià)為48元/噸，首筆交易價(jià)格為52.78元/噸，相較國際水平偏低。

中國的碳價(jià)過(guò)低，是這幾年試點(diǎn)中始終被業(yè)界探討的一個(gè)問(wèn)題。林伯強認為，碳價(jià)是整個(gè)碳市場(chǎng)的靈魂。雖然碳價(jià)由市場(chǎng)決定，但歸根結底，要看政府發(fā)放的配額多少。配額太多，企業(yè)不需要額外購買(mǎi)，碳價(jià)自然低。配額收緊，碳價(jià)則會(huì )提高。對企業(yè)而言，碳價(jià)過(guò)低對節能減排的影響不痛不癢，降低企業(yè)積極性；碳價(jià)過(guò)高，會(huì )給高碳企業(yè)，尤其是制造業(yè)帶來(lái)較大的壓力，影響其競爭力。

林伯強預測，隨著(zhù)更多行業(yè)被納入碳市場(chǎng)，政府會(huì )逐漸收緊配額，碳價(jià)將會(huì )走高。而在這個(gè)過(guò)程中，“政府需要通過(guò)配額是不是免費發(fā)放、要發(fā)放多少，在經(jīng)濟增長(cháng)的可承受范圍之內找平衡”。

由中國碳論壇、ICF國際咨詢(xún)以及北京中創(chuàng )碳投共同編寫(xiě)的《2020年中國碳價(jià)調查報告》預測，到2030年碳價(jià)有望達到93元/噸，并于本世紀中葉超過(guò)167元/噸。

電價(jià)成本也會(huì )增加

發(fā)電行業(yè)是首個(gè)納入全國碳市場(chǎng)的行業(yè)。此前，在國內的七省市試點(diǎn)中，覆蓋了電力、鋼鐵、水泥20多個(gè)行業(yè)近3000家重點(diǎn)排放單位。而在全國碳市場(chǎng)中，目前只納入了電力行業(yè)。

生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長(cháng)李高此前在接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)指出，主要有四方面的考量：首先，發(fā)電行業(yè)數據基礎較好、產(chǎn)品單一，排放數據計量設施完備，數據管理規范且易于核實(shí)，配額分配簡(jiǎn)便易行。其次，行業(yè)排放量較大，年排放二氧化碳超過(guò)了40億噸。第三，行業(yè)以大型企業(yè)為主，易于管理。第四，從國際經(jīng)驗看，電力行業(yè)都是各國碳市場(chǎng)優(yōu)先選擇納入的行業(yè)。

納入全國碳市場(chǎng)，必然會(huì )對發(fā)電行業(yè)產(chǎn)生影響。事實(shí)上，中國的煤電行業(yè)已經(jīng)深陷虧損泥潭多年，虧損面長(cháng)期高達50％。根據國資委的公開(kāi)信息，截至2018年末，五大電力央企——國家能源集團、華能、大唐、國電投、華電負債總額1.1萬(wàn)億元，平均資產(chǎn)負債率73.1％，虧損面54.2％，累計虧損379.6億元。

今年，這一現象更為突出。包括煤炭在內的大宗商品價(jià)格大幅上漲，一批發(fā)電企業(yè)在進(jìn)入碳市場(chǎng)后，還將為購買(mǎi)配額支付碳價(jià)。袁家海說(shuō)，全國碳交易市場(chǎng)建設的四年，事實(shí)上遇到了很大的阻力，發(fā)電企業(yè)普遍抱怨，在當前的虧損之下再承擔碳價(jià)，是不是會(huì )加劇困境？電力供應、民生如何保障？

在此前的試點(diǎn)中，據林伯強了解，就曾出現因企業(yè)資金不足、對碳價(jià)無(wú)法結算的情形，“理論上是可以強制執行的，但如果因此逼倒一個(gè)企業(yè)，誰(shuí)來(lái)負責？”

中國每度電的含碳量達60％甚至70％，碳成本增加，每度電的成本會(huì )相應增加。林伯強說(shuō)，在理想模式下，碳價(jià)傳導到電價(jià)、電價(jià)從上游傳導到下游，每個(gè)用戶(hù)都應為此買(mǎi)單。但目前為止，電價(jià)成本在下游并沒(méi)有出口，居民電價(jià)尚未因此有改變。

袁家海指出，未來(lái)發(fā)電企業(yè)報價(jià)，會(huì )有一段博弈的過(guò)程。不缺配額的發(fā)電企業(yè)，不會(huì )有什么變化。但需要購買(mǎi)配額的發(fā)電企業(yè)，會(huì )將自己的碳成本折算進(jìn)報價(jià)中。

碳交易成本走高，一方面，發(fā)電企業(yè)會(huì )改進(jìn)碳排放技術(shù)，增加更環(huán)保的新能源發(fā)電量，這也正是碳市場(chǎng)建立的題中之義；另一方面，林伯強認為，電價(jià)改革必然要提上日程。

6月底，國家發(fā)改委在答復網(wǎng)友提問(wèn)時(shí)，提及居民電價(jià)改革引發(fā)關(guān)注：與國際上其他國家相比，我國居民電價(jià)偏低，工商業(yè)電價(jià)偏高。接下來(lái)，將完善居民階梯電價(jià)制度，逐步緩解電價(jià)交叉補貼，使電力價(jià)格更好地反映供電成本，還原電力的商品屬性，形成更加充分反映用電成本、供求關(guān)系和資源稀缺程度的居民電價(jià)機制。